彭博社 https://archive.ph/2FLHe 波兰将国防预算加倍，但大量资金流向海外 混乱的规划与投资不足，导致数十亿美元的波兰国防开支流向海外，而非国营的PGZ公司 。 今年稍早，波兰国防部长弗瓦迪斯瓦夫·科希尼亚克-卡梅什（Wdysw Kosiniak-Kamysz）与瑞典国防部长保罗·约翰森（Pal Jonson）进行会谈，话题转向了 军备采购。科希尼亚克-卡梅什回忆说，瑞典人很清楚他们向波兰出售了许多军事装备， 从军舰、飞机到反坦克飞弹。他们想知道，波兰能卖些什麽回去。 「我们能够销售的旗舰产品是『雷霆』飞弹（Piorun），」科希尼亚克-卡梅什说，指的 是由国营国防集团波兰武装集团（Polska Grupa Zbrojeniowa，简称PGZ）旗下子公司 Mesko生产的便携式防空飞弹发射器。但波兰的产量实在太低，目前唯一的生产线已达满 载。「欧洲许多地方都在排队等这款产品，」部长向《彭博社》表示。 这种生产能力的缺乏，已成为波兰政府面临的一大关键问题。自从俄罗斯在2022年全面入 侵乌克兰以来，波兰已将国防支出从占国内生产总值（GDP）的2.4%，提升到2025年的 4.7%，实质上超过加倍。这笔资金本应促进波兰国防工业的发展，而波兰国防工业主要由 波兰武装集团（PGZ）主导，该集团旗下拥有约50家公司，生产各类军需物资。然而，波 兰的大量支出却流向了外国承包商，凸显出波兰及其欧洲邻国在将激增的安全支出转化为 坚韧本土国防产业上所面临的困难。 「波兰军队及我们的盟友都急需大量武器，因此国防市场具有巨大的发展潜力，」国营智 库东方研究中心（Center for Eastern Studies）安全与国防部门的研究员雅采克·塔罗 钦斯基（Jacek Tarocinski）表示。「如果我们不建立自己的国防能力，就只能为他国的 生产能力买单。这对欧洲每个国家而言都是同样的道理。」 在乌克兰战场上，最迫切的需求之一是火炮弹药，特别是155毫米北约标准弹药。欧盟已 承诺在2025年向基辅提供两百万发炮弹。 在努力支援乌克兰军队并建立自身库存的同时，欧洲各国正大举投资新建生产设施。根据 《彭博社》取得的一份2023年文件，波兰曾设定目标，计划在2025年前每年生产15万发炮 弹。 为了达成这一目标，波兰武装集团（PGZ）需要火药，而近年来，欧洲火药供应一直相当 紧张。照理说，这不应该成为问题。根据波兰最高审计署（Supreme Audit Office）於 2023年的一份报告，从至少2015年开始，波兰就已有扩大Mesko推进剂生产的计划。最高 审计署是负责监督公共企业与部会的机构。 首个扩充火药生产的计画，被称为「44.7专案」（Project 44.7），原本目标是开发新型 创新的火药，预定在2017年投入运作，并在2018年开始带来收益。 波兰最高审计署一开始就认为，这些最初设定的期限「不切实际」。随後，根据审计报告 ，该专案的商业计划一再更改，而Mesko的母公司波兰武装集团（PGZ）并未核准更新後的 版本。2017年与2018年间，曾购置价值840万波兰兹罗提（约226万美元）的机械设备，但 由於原本预定安置这些设备的建筑物尚未建成，这些机械只得被闲置在仓库中。 2019年，当时由法律与正义党（Law and Justice Party）执政的政府，制定了建设更大 型火药制造设施的计划，称为「400专案」（Project 400），预计於2022年完工。然而， 根据最高审计署的报告，这一计划不得不多次调整。审计指出，建设成本的估算已过时， 公司也难以招聘专业人员投入工厂建设，且在开发生产线所需技术方面进展缓慢。 在2017年至2021年间，Mesko更换了五位执行长。到目前为止，「44.7专案」与「400专案 」仍未投入运作。 针对最高审计署报告的评论请求，波兰武装集团（PGZ）回应表示，「400专案」与「44.7 专案」的新商业计划正等待批准，其中前者已「接近完成」，而後者预计将在2026年7月 达到全面生产能力。 根据波兰国有资产部副部长康拉德·戈沃塔（Konrad Golota）表示，波兰原本设定的年 产15万发炮弹目标，现在已推迟到2028年才能达成。他表示，「44.7专案」与「400专案 」应该会在明年6月前终於投入运作。 其他欧洲国家已经成功提升了155毫米弹药的生产能力。自2022年以来，德国国防巨头莱 茵金属公司（Rheinmetall）已将大型口径炮弹的产量提高了十倍，现在每年能生产75万 发。 「三年过去了，波兰方面的进展却寥寥无几，」卡齐米日·普瓦斯基基金会（Casimir Pulaski Foundation）国防计划部主任托马什·斯穆拉（Tomasz Smura）表示。「邻国… …的生产能力已大幅增加，而波兰至今的产量，仍然和战争初期时相差无几。」 由唐纳·图斯克（Donald Tusk）领导、於2023年上台的联合政府，将国防产业的困境归 咎於前任法律与正义党（Law and Justice Party）政府。 法律与正义党副发言人马泰乌什·库热耶夫斯基（Mateusz Kurzejewski）则表示，建设 产能进展缓慢，是因为全球零组件短缺，并将责任推给在他之前执政、同样由图斯克领导 的政府，指控其「摧毁」了国防产业。「我们能做得更多吗？我们已经尽了全力，努力让 波兰军工业重新站起来，」库热耶夫斯基说。 其他提升制造能力的努力同样陷入困境。2022年，波兰武装集团（PGZ）与韩国现代Rotem 工业集团（Hyundai Rotem）签署协议，购买820辆K2战车。该合作原本计划将生产流程逐 步从韩国转移至波兰，由波兰工厂初期负责组装车辆，之後逐渐自行制造越来越多零件。 生产原定於2026年开始，但最终合约条款至今仍在谈判中。戈沃塔（Golota）表示，PGZ 、国防部与韩国夥伴之间的谈判仍在持续进行中。 波兰武装集团（PGZ）执行长克日什托夫·特罗菲尼亚克（Krzysztof Trofiniak）於本月 稍早辞职，目前无法联系上他以取得评论。 在建立本地武器系统组装能力方面，波兰也取得了一些成功。去年，负责军备采购的波兰 军备局（Armament Agency）与PGZ集团旗下的斯塔洛瓦沃拉钢铁厂（Huta Stalowa Wola ）签订了一份价值160亿波兰兹罗提（约42.7亿美元）的合约，为波兰陆军生产96门「螃 蟹」（Krab）自走榴弹炮。 自2022年以来，PGZ子公司Jelcz也一直将韩国汉华防务（Hanwha Aerospace）制造的「天 舞」（Chunmoo）飞弹发射器，安装到波兰本地生产的车辆上。 根据WB Electronics发言人雷米吉乌什·维克（Remigiusz Wilk）表示，波兰最大的军用 无人机供应商WB Electronics预计将在今年晚些时候与韩国汉华防务（Hanwha Aerospace ）签署协议，允许其在波兰本地生产「天舞」（Chunmoo）炮兵系统所用的火箭弹。两家 公司已敲定合作的大致框架，但最终合约尚未签署。维克指出，WB Electronics需要从波 兰武装部队那里取得交付合约，才能确保工厂运作具可行性，因为「工厂本身不可能在真 空中运作」。 维克还表示，其他欧洲国家也对从这座工厂购买飞弹表达了兴趣。 建立出口业务，将有助於合理化波兰在军事领域所投入的庞大资金。波兰去年在国防上的 支出超过1500亿波兰兹罗提，前北约莫斯科办事处主任、现任东方研究中心（Centre for Eastern Studies）资深研究员的罗伯特·普谢尔（Robert Pszczel）告诉《彭博社 》。 「这笔资金中有很大一部分是用来进口的，」普谢尔（Pszczel）说。相较之下，出口数 量较少。波兰外交部的一份报告显示，2023年波兰的国防出口总额为17.4亿欧元。 普谢尔补充道：「这仅占总支出的非常小比例，这使得我们能理解，这个比例必须改变。 」 戈沃塔（Golota）表示，联合政府希望推动国防产业的发展，并为波兰武装集团（PGZ） 注入一些活力。该公司过於专注於仅为波兰军队生产，这意味着它未能投资於能够让其在 国际市场竞争的产品和生产能力。 「出口并不是优先事项，这也是今天波兰武装集团投资延迟的原因之一，」戈沃塔说。 今年四月，波兰政府通过了一项草案，旨在简化获得建设军事基础设施和制造设施的许可 程序。这项提案仍需通过国会审议并获得总统批准，并且还旨在让波兰更容易利用欧盟资 金来投资国防。在宣布该草案的新闻发布会上，科希尼亚克-卡梅什（Kosiniak-Kamysz） 表示，为「雷霆」飞弹（Piorun）新增的生产线现在已经纳入国家的计划。 2024年11月，政府为建设一座新的弹药厂分配了30亿波兰兹罗提，预计该工厂将在2028年 前完工。 对於一些波兰人来说，更多的延迟将是令人深感担忧的，因为建立国防供应链的需求不仅 仅是商业考量那麽简单。 「波兰是前线国家，」普谢尔（Pszczel）说。「我们不能排除爆发全面战争的可能性。 」 他补充说，最好的防御形式是威慑力。这意味着不仅仅拥有设备和士兵，还意味着能够进 行大规模生产。尽管乌克兰军队在很大程度上受益於进口武器，但该国迅速增加了本土无 人机和飞弹的生产，让其能够继续与更强大的对手作战。这是波兰以及整个欧洲需要学到 的一课。 「就像其他欧洲国家一样，」普谢尔说。「多年来，这个产业并未以最快的速度运作，因 为我们曾生活在某种程度的安逸中。」 -- You ask, what is our aim? I can answer in one word: victory. Victory at all costs, victory in spite of all terror, victory, however long and hard the road may be; for without victory, there is no survival. ~ Winston Churchill, 13 May 1940 --

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