卡沃利将军於美国参议院军事委员会的声明分析 日期： 2025年4月3日 美国欧洲司令部司令克里斯多福·G·卡沃利将军 在参议院军事委员会的证词，重点在於其阐述 的主要威胁、美国欧洲司令部的战略重点， 以及对欧洲安全局势的评估。 主要议题与分析： 卡沃利将军的声明清晰地指出，美国目前在 欧洲战区面临着自冷战结束以来最严峻的挑战 ，其核心来自於一个持续增长且具有侵略性的 俄罗斯。 此外，俄罗斯与中国共产党（CCP）、北韩 （DPRK）和伊朗之间不断深化的战略夥伴关系 进一步复杂化了全球安全环境。 1. 欧洲安全环境的挑战：俄罗斯的持续威胁 俄罗斯在乌克兰的战争及其影响： 卡沃利将军强调，俄罗斯对乌克兰的野蛮战争 已进入第四年，且俄罗斯仍然愿意使用军事 力量来达成其地缘政治目标，包括扩大领土 控制、扩大地区和全球影响力，以及削弱美国 的领导地位和影响力。 俄罗斯的军事重建与扩张： 尽管在乌克兰遭受重大损失，但俄军的重建和 扩张速度超乎预期。 莫斯科已下令将军队规模扩增至 150 万现役 军人，并以每月约 3 万人的速度徵兵。 俄罗斯国防工业的扩张： 俄罗斯正在以空前的速度替换战斗车辆和弹药 ，扩大国防工业生产，并将商业生产线转为 军事用途。 预计今年将生产 1500 辆坦克、3000 辆装甲车和 200 枚伊斯坎德尔弹道和巡弋飞弹。 在炮弹生产方面，预计俄罗斯每月将生产25万 枚炮弹，这将使其库存达到美国和欧洲总和的 三倍。 俄罗斯军队的学习与适应： 尽管俄罗斯军队在初期表现不佳，但他们已 显着进步，从战场中学习，传播新概念， 并反制乌克兰的战术和技术优势。 俄罗斯正在快速进行调整，并开发新能力以 加速军队现代化。 2. 俄罗斯的战略夥伴关系：日益增长的威胁 与中国、北韩和伊朗的勾结： 俄罗斯与中国 共产党、北韩和伊朗之间不断加深的战略夥伴 关系，对美国构成了复合性的威胁。 这些国家分享对多极世界的愿景，并为莫斯科 提供经济生命线，协助其规避西方制裁。 军事合作也日益增强，例如北韩向俄罗斯派遣 军队和提供大量军事物资，伊朗也向俄罗斯 提供弹道飞弹和无人机技术。 作为交换，俄罗斯很可能向北韩转移飞弹技术。 中俄军事合作的加强： 中俄两国持续进行联合军事演习，包括首次从 同一空军基地起飞的联合轰炸机巡逻、首次有 中国轰炸机进入阿拉斯加防空识别区，以及 首次有中国具备核能力的 H-6N 轰炸机参与 联合巡逻。 在海军和海岸警卫队方面，两国也进行了 联合演习和巡逻。 中国在欧洲的影响力扩张： 中国共产党正寻求在欧洲创造机会以扩大其 全球影响力并分裂西方。 其在欧洲国家进行的战略投资，特别是在关键 港口和基础设施方面的投资，对美国和北约 联盟构成潜在风险。 多重威胁同时出现的可能性增加： 俄罗斯及其战略夥伴之间不断深化的经济和 军事合作表明，美国越来越可能同时面临多重 威胁，且这些敌对势力正在从乌克兰战争中 学习并加速军事技术的交流。 俄罗斯的总体意图： 卡沃利将军总结指出，俄罗斯的意图明确， 即破坏欧洲安全，扩大其地区和全球实力， 并削弱美国的全球力量。 美国欧洲司令部的战略要务： 为了应对上述威胁，美国欧洲司令部确立了 三项战略要务： 前沿部署，保卫国土 (Defend the homeland forward)： 透过在欧洲的战略位置，阻止俄罗斯核潜舰在 美国巡弋飞弹射程内活动，并建立深厚的情报 结构和与盟友的关系，以获取对美国国家安全 至关重要的资讯。 全球投射美国战斗力量 (Project U.S. combat power globally)： 透过与欧洲国家签订的「进入、驻紮和飞越」 协议，确保美国能够不仅在欧洲内部，也能在 全球范围内投射军事力量。 这些协议在 2024 年美国支持以色列国防时证明 了其关键作用。 遏制俄罗斯对北约的侵略 (Deter Russian aggression)： 透过部署具备作战能力的部队和建立足够的 军事存在，使俄罗斯相信任何损害美国利益的 军事行动都将遭到武力回应。 这需要欧洲司令部准备好作战并获胜，并在 整个战区发展关键基础设施以支持战备和行动。 3. 美国欧洲司令部在欧洲的部署与能力： 目前欧洲战区部署近 8 万名美军， 相较於俄罗斯入侵乌克兰後有所减少， 但仍是遏制俄罗斯威胁的关键力量。 在陆、空、海、网、太空和特种作战等各领域 ，欧洲司令部都持续提升能力。 例如，在空域，部署了 F-35 战斗机中队并推动 「敏捷战斗部署」（ACE）概念； 在海上，增加了勃克级驱逐舰并提升水下监测能力； 在太空领域，成立了美国欧洲和非洲太空部队。 4.欧洲司令部的行动、活动和投资 (OAI)： 欧洲司令部的 OAI 向俄罗斯和其他美国对手 发出清晰且可信的威慑讯息，同时也向盟友和 夥伴保证美国对安全的承诺。 透过与北约盟友进行广泛的联合和多国演习， 提升部队的互操性、战备能力和杀伤力。 这些演习模拟真实的冲突情境，以提升集体 防御和高强度作战的能力。 欧洲威慑倡议 (EDI) 的资金支持欧洲司令部提升 战备、遏制侵略、部署部队、进行训练、预先 部署作战力量、改善军事基础设施以及增强与 北约盟友的互操性。 美国欧洲司令部也协调并执行对乌克兰的安全援助。 自 2022 年以来，已向乌克兰提供了价值 659 亿 美元的军事物资。 北约也成立了「北约对乌克兰安全援助和训练」 （NSATU），以加强对乌克兰的长期支持。 国防工业基础 (DIB) 的挑战： 盟友对美国军备的需求大幅增加，但国防工业 基础的生产能力不足，导致系统交付延迟， 并对美国及其盟友构成战略风险。 过於昂贵、缓慢且容易出错的「对外军售 (FMS)」 系统也加剧了这个问题，导致盟友可能转向 其他供应商。 欧洲司令部正与盟友和国防部合作解决这些问题。 5.加强北约： 北约盟友正进行历史性的努力，以现代化联盟 的系统和集体防御的战备。 2023 年维尔纽斯北约峰会批准的三项区域计画 是现代化努力的蓝图，明确了北约所需的军事 能力，并为每个盟国设定了具体的目标。 联盟已重组其指挥和控制系统，以更好地协调 高强度冲突中的多领域作战。 盟友已将原先保留在政治层面的作战决策权和 许多基本的军事权力下放给欧洲盟军最高司令 ，使其能够在当前的安全环境中以更快的速度 行动和反应。 欧洲司令部正透过优先发展联盟的作战能力和 战备，加速北约的现代化，以实现集体防御和 欧洲安全自主。 结论： 卡沃利将军的声明明确指出，俄罗斯持续构成 对美国及其盟友的长期威胁，其与中国等国的 战略夥伴关系进一步加剧了这种威胁。 美国欧洲司令部正透过前沿部署、力量投射和 遏制俄罗斯侵略等战略要务来应对这些挑战。 持续的投资、与盟友的紧密合作以及北约的 现代化对於确保欧洲的和平与安全至关重要。 面对自冷战结束以来最严峻的全球威胁，美国 在欧洲的投资和领导将有助於确保未来的和平 。 建议： 持续关注俄罗斯军事能力的发展和其战略意图。 加强与北约盟友的合作，推动联盟的现代化和 战备能力。 确保对欧洲威慑倡议的持续投入，以支持 欧洲司令部的战略要务。 解决美国国防工业基础的生产瓶颈和对外军售 系统的问题，以确保盟友能够及时获得所需的 军备。 密切关注并应对俄罗斯在欧洲外围地区的破坏 活动和影响力扩张。 持续评估并应对俄罗斯与中国等国不断深化的 战略夥伴关系所带来的挑战。 【俄罗斯对美国及其盟友构成持久威胁】 美国目前在欧洲面临自冷战结束以来最具 挑战性的威胁。 俄罗斯在乌克兰的残酷战争已进入第四年， 且仍然愿意使用军事力量来达成其地缘政治目标。 俄罗斯的地缘政治目标包括: 1.扩大其领土控制 2.扩大其区域和全球影响力 3.削弱美国的领导地位和影响力 俄罗斯正在欧洲积极进行一场旨在制造 美国战略困境的破坏稳定行动。 此外，俄罗斯正持续发展一支比战前规模更大 的庞大军队，并愿意承担军事、政治和经济 成本以实现其战略目标，这表明俄罗斯对美国 、其北约盟友和全球安全构成持久威胁。 俄罗斯与其他敌对势力的关系加强，进一步 加剧了威胁。 这些国家包括中国共产党（CCP）、朝鲜民主 主义人民共和国（DPRK）和伊朗（Iran）。 这个敌对集团共同寻求削弱美国及其盟友的 优势，并挑战其国内外的切身利益。 俄罗斯持续追求破坏美国的战略目标。 虽然乌克兰战争是莫斯科大国野心最明显的 表现和焦点 ，但俄罗斯的战略目标是： 1.在其近邻地区获得不受约束的影响力 2.提升其国际实力 3.削弱美国的领导地位和影响力 克里姆林宫公开表达其希望以其他欧洲安全 架构取代北约、扩大俄罗斯军队以及增加在 北约边境关键地点的军事存在。 俄罗斯正遵循旧苏联的策略，通过针对基础 设施的网路攻击、公共破坏、定向暴力、 武器化的移民、选举干预和资讯战等手段， 进行有计划的破坏稳定行动。 这些活动严重影响美国享有的自由和繁荣， 并证实了俄罗斯对美国利益构成的长期威胁。 在更广泛的背景下，乌克兰战争从根本上是 关於为俄罗斯创造地缘政治优势并剥夺北约 这些优势的机会 。 库斯克、顿涅茨克和巴赫穆特战场上的大规模 暴力表明，俄罗斯愿意采取残酷手段来实现 其目标。 俄罗斯政权已将其军事、经济和社会结构改造 成能够维持其所谓的与西方长期对抗的状态， 这种系统性的变化表明俄罗斯打算在可预见的 未来与美国对抗。 俄罗斯军队正在迅速重建和扩张 。 尽管在乌克兰遭受了重大战场损失，俄罗斯 军队的重建和扩张速度超出了大多数分析师 的预期。 事实上，俄罗斯陆军是战斗的主力，但现在的 规模比战争开始时还要大，尽管估计已损失了 79 万人。 2024 年 12 月，莫斯科命令军队将兵力增加到 150 万现役军人，并每月招募约 3 万名士兵 。 目前在乌克兰前线的俄军人数已超过 60 万， 是战争期间的最高水平，几乎是最初入侵部队 规模的两倍 。 俄罗斯不仅在补充兵员，也在以前所未有的 速度替换战斗车辆和弹药 。 俄罗斯在过去一年中在乌克兰损失了约 3,000 辆 坦克、9,000 辆装甲车、13,000 套火炮系统和 400 多套防空系统，但其替换速度惊人。 俄罗斯扩大了工业生产，开设了新的制造设施 ，并将商业生产线转为军事用途 。 因此，预计俄罗斯国防工业将在今年生产 1,500 辆坦克、3,000 辆装甲车和 200 枚伊斯坎德尔 弹道和巡弋飞弹 。 相比之下，美国每年只生产约 135 辆坦克， 且不再生产新的布雷德利战斗车辆 。 此外，预计俄罗斯每月将生产 25 万枚炮弹， 这使其有望建立的库存将是美国和欧洲总和的 三倍 。 并非俄罗斯的所有军事能力都因战争而削弱。 俄罗斯仍然拥有世界上最大的核武库 ，估计有 2,500-3,500 枚高低当量核弹头，可根据战场 需求或战略用途进行调整 。 最近，克里姆林宫更新了其核政策，旨在传达 降低核武器使用门槛的意图，并概述了可能 证明使用核武器合理的各种突发情况 。 俄罗斯还保有强大的化学和生物武器计画， 并多次在乌克兰前线使用化学武器氯化苦 （chloropicrin）和镇暴剂作为战争手段， 违反了其在《化学武器公约》下的义务 。 在其空中和海上能力方面，俄罗斯在乌克兰的 损失相对较小。 俄罗斯空天军目前保有超过 1,100 架作战飞机， 包括 Su-57 匿踪战斗机以及 Tu-95 和 Tu-160 战略轰炸机 。 除了黑海舰队的一些损失外，俄罗斯海军仍然 完整，拥有超过 60 艘潜艇和 42 艘能够发射 核弹头口径巡弋飞弹的水面舰艇 。 俄罗斯指挥官仍然强调数量和规模，而非技能 和作战能力 。 然而，与最初入侵时资源匮乏且组织混乱的 俄军相比，现在的俄军已有显着进步 。 俄罗斯部队正在获得战斗经验，军方已展现出 从战场学习、在各组织间传播新概念以及 反制乌克兰战术和技术优势的能力。 俄罗斯已实施快速的适应周期，并正在开发 新能力以加速部队现代化。 2024 年 11 月，俄罗斯军方首次使用新型榛树 中程弹道飞弹打击乌克兰军事设施， 俄罗斯官员表示该飞弹可搭载核弹头。 美国已观察到俄军部署新型国产电子反制措施 ，以对抗乌克兰的干扰技术，提高打击效力。 此外，俄罗斯地面部队正在将侦察和单向攻击 无人机整合到其战场攻势中。 俄罗斯还通过增加北德文斯克 II 级核动力巡弋 飞弹攻击潜艇、多尔戈鲁基 II 级核动力弹道 飞弹潜艇以及在欧洲和印太地区的其他水下 侦察能力，来扩大其水下能力。 这些新能力表明，俄罗斯军方决心在未来的 战场上获得战术和作战优势。 为了支持俄罗斯不断增长的军事力量， 克里姆林宫已制定经济政策来重组其金融机构 和国防工业15 。 2024 年 9 月，俄罗斯宣布国防开支增加 25%， 占其国内生产总值（GDP）的 6.3%15 。 这已是俄罗斯连续第四年增加国防开支， 以资助乌克兰战争和扩大其现役军队的计画。 总而言之，俄罗斯的国防预算将占政府总支出 的 40%，是自冷战以来的最高水平。 由於其国防开支的直接影响，俄罗斯对其工业 基础的投资已将全国失业率降至 2.4%。 俄罗斯经济已进入战时状态，并将在可预见的 未来保持这种状态。 俄罗斯的战略夥伴关系进一步使全球安全环境 复杂化，并威胁到美国。 俄罗斯与中国共产党、朝鲜民主主义人民共和 国和伊朗日益加深的勾结，成为莫斯科地缘 政治目标的倍增器。 这些国家与俄罗斯共享建立多极世界的愿景， 并为莫斯科提供经济生命线。 为了规避西方制裁，中国和俄罗斯正在增加 使用本国货币进行贸易，绕过环球银行金融 电信协会（SWIFT），使用非传统金融方式进行 商业交易，并采用金融技术规避二级制裁。 目前俄罗斯一半的能源出口流向中国，俄罗斯 利用「影子舰队」规避美国和七国集团（G7）+ 合作夥伴的石油价格上限政策。 与日益增长的经济联系同样令人担忧的是这些 国家之间不断加强的军事合作。 俄罗斯去年秋季向库尔斯克地区派遣 12,000 名 北韩士兵，构成对冲突的严重升级。 这也具有全球性的影响，为北韩士兵提供了从 现代战斗中汲取经验并将其带回印太地区的机会。 朝鲜民主主义人民共和国正在向俄罗斯提供 数百万枚炮弹、飞弹和武器系统，以支援 俄罗斯在乌克兰的行动，过去一年已向俄罗斯 运送超过 13,000 个货柜的物资。 作为回报，俄罗斯几乎肯定正在向平壤转让 飞弹技术。 两国於 2024 年 6 月签署了共同防御条约， 进一步巩固了其关系，重申了其广泛的合作。 伊朗也持续向俄罗斯提供物质支持，捐赠了 400 多枚短程弹道飞弹和数十万枚炮弹。 除了弹药外，伊朗还扩大了其工业产能， 以销售数千架「见证者」（Shahed）单向攻击 无人机。 德黑兰还向莫斯科提供了在俄罗斯生产数千架 「见证者」无人机的许可证和技术 。 与朝鲜民主主义人民共和国类似，德黑兰也在 2025 年 1 月与莫斯科签署了《伊朗俄罗斯全面 战略夥伴关系条约》。 俄罗斯与中国共产党的「不设限」夥伴关系 正在为美国的敌对势力创造直接威胁美国利益 的军事机会。 过去一年，俄罗斯和中国共产党进行了两次 联合轰炸机巡逻——从俄罗斯起飞—— 一次在白令海，另一次在日本海。 这些巡逻标志着中国轰炸机首次与俄罗斯轰炸 机从同一空军基地起飞，首次进入阿拉斯加 防空识别区，也是中国可携带核武器的 H-6N 轰炸机首次参与联合巡逻。 在海上领域，中国共产党和俄罗斯进行了 第四次年度联合海军演习，而其海岸警卫队 则在北太平洋进行了首次联合巡逻。 随着北极冰盖的融化，中国共产党和俄罗斯都 在寻求开发新的可通航水道。 与此同时，在陆地领域，俄罗斯和中国共产党 继续扩大其定期举行的联合军事演习的范围， 并增加对更先进武器平台的训练22 。 中国共产党还寻求在欧洲创造机会，以扩大其 全球影响力并分裂西方。 例如，中国共产党对个别欧洲国家的战略投资 可能导致北约联盟内部的紧张关系。 中国共产党的国有企业继续对欧洲商业港口 进行大量投资，处理欧洲超过 10% 的港口 吞吐量。 在靠近或与军事装备和部队运输物流枢纽共同 位於一处的 14 个欧洲港口，中国共产党都有 大量投资，这对美国和北约联盟构成了风险。 尽管许多欧洲国家认识到与中国共产党国有 企业相关的国家安全风险，但北京正积极推动 在欧洲扩展电信服务、绿色能源公司和电动 汽车产业。 这些投资可能带来经济增长，但也构成安全 风险，并为中国和俄罗斯削弱美国利益和在 盟友之间制造不和提供了机会。 俄罗斯、中国共产党、朝鲜民主主义人民共和 国和伊朗之间日益加深的经济和军事夥伴关系 表明，威胁更加复杂和全球化。 这些紧密的夥伴关系强调，美国越来越有可能 同时面临多重威胁。 此外，美国的敌对势力正在从乌克兰战争中 学习，并加速军事技术的交流。 这些动态将塑造未来的威胁环境，不仅在欧洲 ，也在印太地区和中东地区。 俄罗斯正在利用欧洲高风险地区的动荡来扩大 其影响力，牺牲美国的利益。 俄罗斯的意图是明确的——它寻求破坏欧洲 安全，增加其区域和全球实力，并削弱美国的 全球力量。 俄罗斯愿意承受乌克兰长期战争的高昂代价； 对西方发动破坏稳定行动； 与中国共产党、朝鲜民主主义人民共和国和 伊朗建立具有威胁性的关系； 并在世界其他地区制造不稳定。 美国欧洲司令部（USEUCOM）的战略要务包括 前沿部署保卫国土、在全球投射美国战斗力 以及阻止俄罗斯侵略。 USEUCOM 的根本任务是前沿部署保卫国土 。 例如，USEUCOM 在北大西洋行动，以阻止 俄罗斯具有核能力的潜艇部队在巡弋飞弹 射程内靠近美国。 阻止俄罗斯突破大西洋需要 USEUCOM 及其 盟友部署、整合和使用一系列能力，以威慑和 阻止莫斯科威胁美国本土。 因此，俄罗斯构成了一系列复杂且不断演变的 威胁，涵盖军事、政治、经济和资讯等多个领域 ，需要美国及其盟友持续的警惕和准备。 (本文由AI工具:NotebookLM 整理生成) https://www.armed-services.senate.gov/imo/media/doc/general_cavoli_opening_state ments.pdf -- https://i.imgur.com/lhUo7HL.jpeg --

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