外交事务杂志，RUSI智库的Jack Watling https://x.com/ForeignAffairs/status/1905033274000322873 https://t.co/BvvO76Gj0G 美国与欧洲盟国之间的关系在川普第二任期的前两个月中显得风云变幻。从回归职位的第 一天起，总统川普强调与欧盟之间存在重大分歧，将这个联盟描述为对美国利益有敌意的 ，而副总统JD·范斯则在二月的慕尼黑安全会议上表示，美国与欧洲的价值观正在逐渐背 离。从政府声称将吞并格林兰到实施广泛的关税，欧洲领袖们对跨大西洋关系的挑战感到 担忧。 然而，随着川普政府开始尝试结束俄罗斯对乌克兰的全面入侵，欧洲的担忧情绪发生了显 着变化。二月，在白宫与乌克兰总统泽连斯基的公开对抗後，川普暂时停止向乌克兰提供 军事技术援助与情报，并迫使乌克兰接受一种谈判策略，将基辅及其欧洲夥伴排除在与莫 斯科的直接谈判之外。尽管俄罗斯总统普京拒绝了美方提出的停火建议，川普对与克里姆 林宫的互动却给予了高度正面的评价，迄今为止，只对基辅施加了美国的施压。与此同时 ，政府明言不会对乌克兰作出长期承诺，并质疑美国在欧洲的承诺是否能够兑现。 随着外交努力不确定地向前推进，乌克兰的战场形势持续恶化。俄罗斯部队已经将乌克兰 部队驱逐出库尔斯克州——自2024年8月以来由乌克兰占领的俄罗斯领土，并重新启动了 向乌克兰关键城镇科斯季安季尼夫卡和波克罗夫斯克的重大攻势。尽管乌克兰军方确保俄 军在取得这些领土的过程中损失了大量士兵和设备，但乌克兰也在努力招募和训练足够的 人员，以避免丢失更多领土。两国同时进行夜间远程打击，目标是基础设施和军事物流。 美国可能再次切断支援的风险，促使基辅开始探索如何仅通过欧洲的援助来维持其抵抗力 ——并从而在谈判中保持杠杆。川普已经迫使欧洲计划自行承担自己和乌克兰的安全责任 ，无论是在战争期间还是随後的和平时期。当前的直接问题是，这是否可行。简单的回答 是，既是，也不是。欧洲拥有足够的潜力来生产乌克兰抵抗俄罗斯所需的许多物资，但它 尚未有效准备好承担这一重任。欧洲可以取代美国成为乌克兰的主要安全提供者，但这需 要时间、艰难的合作，并且成本高昂。虽然这些障碍是真实的，但并非不可克服。然而， 开启这项工作很可能会改变欧洲与美国的关系。 可预见的惊讶 欧洲本应早已预见此事。从欧巴马政府开始，美国一贯承认其主要安全竞争者是中国。华 盛顿对印太地区日益增长的关注意味着，美国的历届政府都希望降低对欧洲的承诺。为了 实现这一目标，美方敦促欧洲国家增强其军事力量，以确保对俄罗斯的常规威慑——从而 释放出美国的力量，将重心转向亚洲。 直到川普第二任期之前，这些美国的要求基本上被忽视了。尽管在2014年俄罗斯吞并克里 米亚後，欧洲在防务方面进行了一些象徵性投资，并且在2021到2024年间欧洲的国防开支 增长了约30%，但欧洲迄今未能将军事资源配置到能够执行北约计划中所需的水准。即使 是2022年俄罗斯对乌克兰的全面入侵，尽管在欧洲引发了大量强硬的言辞，也未能促使各 国政府进行必要的投资，以重建他们空洞的军事力量。欧洲领袖们不愿承担这一过程的成 本，并且担心大幅增加欧洲防务开支将加速美国从欧洲的撤退，从而使欧洲的负担变得永 久性。 欧洲在川普重新执政之前未能更有效地解决美国的担忧，应该负有重大责任。然而，川普 处理此议题的方式却在欧洲首都引发了特别强烈的反应。川普本可以告诉北约成员国，对 於未履行北约承诺的国家，他不会遵守第五条——即北约章程中规定的「对一个成员国的 攻击即是对所有成员国的攻击」，而这需要大多数成员国将约3%的GDP用於国防开支。这 样的最後通牒可能会激怒欧洲各国，但许多国家可能会遵从。毕竟，美国只不过是在要求 这些国家为他们承诺过的事项提供资金。相反，川普政府撤回对乌克兰的支持，伤害更为 深刻。这样做使欧洲安全迅速恶化的风险加大，因为它为俄罗斯提供了实现其对乌克兰敌 对目标的途径，同时也让欧洲领袖和民众感到被背叛。欧洲各国不再信任美国会保护他们 的利益，即使是在最基本的安全和防卫领域。 美国现在面临一个重要的选择。如果它支持并促进欧洲国防工业基础的重建，并且不阻碍 欧洲对乌克兰的支持，那麽美国可以实现帮助欧洲管理自身防卫和安全的目标，从而实现 华盛顿长期以来的目标——将军事力量重新部署到印太地区。然而，几十年来，美国对欧 洲的国防工业政策一直在破坏和分裂欧洲的国防产业，目的是促进美国在欧洲的外国军事 销售。美国也一直期望在这个联盟中领导，因为它的参与几乎是任何重大军事行动所必需 的。 如果美国试图通过迫使欧洲国家购买更多美国制武器来推动欧洲重新武装的进程，这将不 会成功。当然，欧洲无法生产某些关键的武器系统，例如爱国者防空系统，并将继续依赖 从美国的采购。但由於欧洲公众对华盛顿的信任已经降低，欧洲政府将会对购买美国武器 的压力感到抗拒。而且，欧洲对美国国防工业基地的依赖并不会为中长期支持乌克兰或威 慑俄罗斯提供坚实基础，因为美国最终可能需要将工业能力转向应对太平洋地区的力量平 衡。如果美国利用出口管制来试图防止欧洲在本国进行武器制造（许多微电子和复杂武器 组件的供应链跨越大西洋），那麽欧洲可能会更快地与美国分歧，尽管这样会以装备较不 具能力的武器为代价。 有序的过渡？ 美国如何选择将战争的负担转移给欧洲，将决定欧洲能够达成的目标。这在很大程度上取 决於美国是否希望乌克兰在谈判过程中能继续自卫，或者华盛顿是否准备迫使基辅接受任 何条件来结束战争。 许多欧洲政府有充分的理由担心，川普政府对战争的进程本质上是模棱两可的。乌克兰的 失败或在对俄罗斯极为有利的条件下达成停火协议，将迫使欧洲重新武装，这毕竟是美国 的战略目标。美国可以与俄罗斯谈判达成协议，然後稳步加大对乌克兰的压力，直到乌克 兰同意协议的条件。事实上，美国甚至可以试图迫使乌克兰——以及由此延伸到欧洲—— 遵守这些条款。 欧洲可以取代美国成为乌克兰的主要安全提供者。 举例来说，华盛顿可以关闭基辅的Starlink终端，这是卫星通信技术。Starlink对乌克兰 的战争努力至关重要，若停止服务，将立即导致乌克兰前线指挥和控制系统的崩溃，这在 军事上将是灾难性的。监於乌克兰对Starlink的依赖，欧洲国家无法在短期内迅速弥补服 务的突然撤回。尽管Starlink并非无可替代，且可以建立替代的指挥与控制基础设施，但 乌克兰目前对该系统的依赖使其处於非常脆弱的境地。 在现有武器和装备的维护方面，美国对乌克兰及其欧洲盟友拥有巨大的影响力。除了美国 提供给乌克兰的军事装备外，其他乌克兰夥伴提供的许多设备和武器也是从美国国防公司 购买的。这些包括M777和M109榴弹炮、艾布兰主战坦克、布雷德利步兵战车、高机动性火 炮火箭系统（HIMARS）和M270多管火箭系统、F-16战斗机以及各种装甲运兵车等。如果美 国坚持不再为乌克兰提供新装备，那是一回事，但如果它停止维护或提供已经使用的设备 的备件，那就是另一回事。美国还可以禁止欧洲国家购买相关的备件，然後将其送往乌克 兰。乌克兰的武装力量大约有4000件军事装备等待修理，并且每天在战斗中都有更多装备 受损。欧洲随着时间的推移可以将乌克兰的军事力量转型为可在没有美国帮助的情况下支 持的系统。但是，如果美国积极采取行动，阻止对已提供装备的维护，那麽欧洲将无力遏 制乌克兰军队逐步失去机动性的趋势。 作为联盟的领导成员，美国提供了大部分的後勤支持、运输能力和人员，来运作对乌克兰 的军事技术援助。与其他领域一样，欧洲无法迅速取代这些援助。欧盟可以在其边界内有 效管理大规模的後勤工作，欧洲国家拥有大量资产和能力来规划和执行作战。然而，大多 数规划和执行军事後勤的结构都属於北约，并且有美国的深度参与。美国可以让其驻欧洲 指挥部的工作人员逐步将後勤控制权转交给欧洲同行。但如果美国阻止其工作人员协助这 一交接，欧洲则需要复制现有的结构，而不是取代北约职位中的美国人员。这将大大复杂 化这一过程。 大陆凝聚力 欧洲取代美国掌握领导权的另一大障碍是大陆缺乏凝聚力。以欧洲的国防工业为例，尽管 欧洲国防公司拥有生产维持乌克兰战争努力所需大多数类型装备的相关专业知识，但几乎 所有欧洲国家购置这些装备的数量都太少，无法确保对这些公司提供有意义的投资回报， 而不会以过高的成本销售。由於无法预期获得大笔订单，欧洲制造商往往拥有小型设施， 且在扩展时面临不利的法规。解决这一挑战需要全大陆的协作，以扩大供应链中每一环节 的订单规模，并向企业保证，如果他们扩大设施和产能，将会获得良好的投资回报。 尽管欧盟的财政实力和监管支持对扩展欧洲国防工业基础至关重要，欧盟成员国需要与英 国、挪威和乌克兰本身合作，而不应让非国防相关的议题使讨论偏离轨道。外交官需要将 持续的争端进行分隔。例如，法国和英国之间关於渔业的狭隘争端，或波兰和乌克兰之间 关於农业的争执，都不应该让这一进程受到阻碍。 北约也是一个紧张的源头。对欧洲国防工业基础的投资将显着增强北约的韧性和持续大规 模作战的能力，但继续将更多装备和物资提供给乌克兰将以牺牲欧洲执行北约防卫欧洲大 西洋区域计划的准备状况为代价。对於与俄罗斯接壤的国家来说，这是一个非常不舒服的 局面。此外，匈牙利等国可能会充当扰乱者，阻碍欧盟内部的务实解决方案。因此，为了 保持欧洲的凝聚力，欧洲各国政府需要集体认识到，一些国家将面临更大的即时风险，并 且这些国家需要比其他国家更多的防御，因此，支持乌克兰的任务应不成比例地由西欧国 家承担。 只有当欧洲能够在大陆范围内合理化供应链并在国防生产中实现规模经济时，它才有能力 满足乌克兰的需求。在当前的体系下，各国彼此竞争零部件和物资，从而推高了国防物资 的价格，欧洲将无法达成目标。以炮弹为例。2023年，乌克兰从其国际夥伴，包括美国， 收到了大约160万发155毫米炮弹。2024年，乌克兰收到大约150万发炮弹。分析师认为， 乌克兰每年需要240万发炮弹来防止俄罗斯进一步推进。这种差距似乎表明，没有美国的 供应，欧洲无法充分支持乌克兰。 然而，欧洲并没有充分利用其能力。例如，在英国，155毫米炮弹的实际锻造和填充能力 是俄罗斯全面入侵开始时的16倍。尽管产能增长，但由於英国并未下达订单，生产并未随 之增长。部分原因在於欧洲并未生产足够的爆炸物，尽管制造商能够生产炮弹，但他们难 以为其提供推进剂。然而，另一家英国国防公司自2022年以来一直在尝试大幅扩建其爆炸 物粉末厂，但其提案多次被当地议会拒绝。中央政府并未对议会施压，要求其放弃狭隘的 地方主义。如果获得许可，推进剂的生产可以在几个月内增长。整个大陆的情况相当相似 。欧洲可能无法在2025年达到240万发的目标，但只要有更多的协调和决心，它可以在年 底之前取代美国的贡献。 欧洲在几个领域将会严重难以满足乌克兰的需求。它几乎无法替代美国制造的拦截器，这 些拦截器被用於乌克兰的爱国者防空系统，这是唯一能拦截俄罗斯气动弹道和准弹道导弹 的系统。然而，俄罗斯对乌克兰造成的大多数损害是由巡航导弹造成的，这些导弹可以通 过欧洲的武器拦截，例如SAMP/T和IRIS-T导弹，并且大多数俄罗斯的弹道导弹打击目标并 非由爱国者防御。获得欧洲支持後，乌克兰可以找到减少俄罗斯相对较少的弹道导弹打击 影响的方法，并进一步瞄准支持俄罗斯弹道导弹生产的供应链。总之，即使欧洲无法弥补 美国的缺口，後果也不必是灾难性的。 没有藉口 欧洲能否承担自身安全负担的根本问题——除了美国政策是否积极阻挠此项努力——是意 愿。为了履行现有的欧洲对北约的承诺，欧洲大多数成员国的支出将超过GDP的3%。若要 快速扩大国防工业能力，以支持乌克兰并重建军事力量，成本将更高。到目前为止，欧洲 国家在资源分配上仍然犹豫不决。德国最近宣布增加国防开支，而欧盟则更广泛地调整了 其债务规则，允许更多借贷来进行国防投资。然而，正如德国在2022年宣布的情况一样， 这些声明是否能推动有效的再军备过程尚不明朗。是否能承担这一成本由欧洲来决定，但 他们不应该以无法在没有美国的情况下保卫乌克兰为藉口来推卸责任。然而，这一过渡是 否能发生，很大程度上取决於美国是否希望如此。 -- You ask, what is our policy? I will say: It is to wage war, by sea, land and air, with all our might and with all the strength that God can give us; to wage war against a monstrous tyranny, never surpassed in the dark and lamentable catalogue of human crime. That is our policy. ~ Winston Churchill, Blood, Toil, Tears and Sweat, 5/13/1940 --

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