2025 年度美国情报威胁评估 【中国】 战略目标是到 2049 年实现「中华民族的伟大 复兴」，并寻求增加其权力和影响力以塑造世界 事件，创造有利於中国利益的环境，获得美国对 中国利益的更大尊重，并抵御国内外对其声誉 、合法性和能力的挑战。 北京对美国的意图深感怀疑，并将华盛顿针对 中国的措施视为旨在遏制中国崛起并破坏中共 统治的更广泛战略的一部分。 中国的目标是提升其核武库、太空能力、网路 能力，并维持其以工业和科技密集为主的经济 战略，以与美国的经济实力和全球领导地位 竞争。 军事方面： 中国对美国国家安全构成最全面和强大的军事威胁。 解放军正发展具备全方位作战能力的联合作战 部队，以挑战美国在区域突发事件中的干预， 在全球投射力量，并确保北京声称的主权领土。 中国军事现代化的主要部分集中於发展针对 美国及其盟友在太平洋地区所有军事行动的 反介入能力。 北京将专注於到 2027 年和 2035 年实现关键的 现代化里程碑，目标是到 2049 年将解放军建设 成为世界一流军队。 解放军已具备使用传统武器对包括关岛、 夏威夷和阿拉斯加在内的西太平洋地区进行 远程精确打击的能力。 中国可能正在探索发展常规武装的洲际射程 飞弹系统，如果研发并部署，将使中国能够 威胁对美国本土目标进行常规打击。 中国将继续寻求建立海外军事设施和准入协议 ，以投射力量并保护中国的海外利益。 中国网路间谍活动的规模、复杂性和范围仍然 是全球首屈一指的。 2024 年发现的针对美国电信基础设施的行动 （称为「盐台风」）表明中国入侵美国基础 设施的能力日益增长。 台湾与海上冲突热点： 2025 年，北京可能会加大对台湾的胁迫压力， 并针对美国对台湾支持的增加采取行动， 以推进其最终统一的目标。 中国正在推进针对台湾海峡行动的军事能力， 同时也利用其武装力量对台湾施加持续压力。 北京将继续对台北施加经济胁迫，如果看到 台湾采取走向正式独立的行动，可能会加强 这种胁迫。 中国在南海和东海积极主张主权的努力正加剧 可能引发更广泛冲突的紧张局势。 经济方面： 中国寻求与美国竞争，成为世界领先的经济 强国。其策略呼吁采取中央集权、国家主导和 国家资源支持的方式，以主导全球市场和战略 技术产业。 中国几乎肯定拥有一项旨在到 2030 年取代美国 成为世界最具影响力人工智慧强国的多方面 国家级战略。 中国也将生物技术视为成为主要经济强国的 关键，并打算在今年将其国内生物经济发展到 3.3 兆美元。 中国在使用先前获得的极紫外光 (DUV) 设备 生产用於加密货币挖矿和蜂窝设备的先进 7 奈米半导体晶片方面取得进展，但在没有 极紫外光微影工具的情况下，实现这些晶片 的高品质、大批量生产将面临挑战。 中国在传统逻辑半导体（28 奈米及以上）生产 方面领先全球，占全球产能的 39.3%，预计到 2028 年新增产能将超过世界其他地区的总和。 大规模毁灭性武器 (WMD)： 中国仍然致力於其核态势的现代化、多样化和 扩张。 中国的核武器和先进的运载系统对美国本土 构成直接威胁，并有能力对美国造成灾难 性破坏，并威胁到美国国内外的军事力量。 中国极有可能拥有与化学和生物武器 (CBW) 相关的能力，对美国、盟友和夥伴部队以及 平民构成威胁。 生物安全： 中国在全球生物、医疗和其他健康相关全球 优先事项中的做法和作用带来独特的挑战， 这主要是因为中国对资讯和专业知识的高度 控制以及其意愿不足与国际社会在这些领域 进行合作。 太空： 中国已超越俄罗斯成为太空领导者，并准备与 美国竞争，成为世界太空领域的领导者。 中国的「北斗」导航系统是可与美国 GPS 和 欧洲伽利略系统竞争的世界一流定位、导航和 定时能力。 中国的反太空作战将是解放军军事行动不可或 缺的一部分，中国已具备目标在针对美国及其 盟友卫星的反太空武器能力。 恶意影响力活动： 北京将继续扩大其胁迫性和颠覆性的恶意影响 力活动，以削弱美国的影响力，加剧美国国内 的分歧，并挑战美国的盟友和夥伴关系。 【台海议题】 2025年，北京可能会对台湾施加更强的强制压力 ，并认为美国将加强对台湾的支持，以推进其 最终统一的目标。 中华人民共和国呼吁与台湾和平统一，以解决 导致台湾分裂的内战，尽管中国威胁在必要时 使用武力统一，并反击中国所认为美国利用 台湾破坏中国崛起的企图。 中国和台湾之间的冲突将破坏美国对全球经济 至关重要的贸易和半导体技术的权利。 即使美国不参与此类冲突，也可能对美国和 全球的经济和安全利益造成重大且代价高昂 的後果。 北京正努力向各国施压，要求降低外交关系 等级并支持中国的统一目标，从而孤立台北。 自2016年以来，台湾的官方外交关系已从22个 减少到仅剩12个，其中几个很容易受到中国的 压力。 中国正在提升两岸军事行动的能力，同时 也利用武装力量对台湾施加持续的国家压力。 解放军可能正在稳步但不均衡地发展其用於 夺取台湾和阻止——如果有必要，击败美国的 军事干预，并正在加强对台湾周边行动的范围 、规模和步伐。 北京将继续以经济胁迫对台北施压，如果发现 台湾迈向正式独立，北京可能会加大压力。 它可以暂停优惠关税条款、选择性地禁止台湾 产品进口到中国，并任意执行法规。 北京在南海和东海积极宣示主权，加剧了紧张 局势，可能引发更大范围的冲突。 1. 2024 年，中华人民共和国在南海的策略导致 菲律宾单方面丧失进入部分争议地区的权利， 迫使北京和马尼拉展开谈判，最终菲律宾同意 做出让步以换取进入权。 然而，马尼拉不太可能放弃其主张， 这有可能导致双方局势升级。 2.中国和日本上次因钓鱼岛问题爆发紧张局势 是在十年前。自那时起，中国船只一直在有 争议岛屿附近航行，偶尔进入领海区域， 并引发日本自卫队的监视。 【中国的挑战】 中国面临严峻挑战，将损害中共领导人的战略 和政治成就。 中国领导人可能最担心的是腐败、人口失衡以 及财政和经济困境，因为它们威胁到国家的 经济表现和生活质量，而这两者是支撑中国 共产党合法性的关键因素。 尽管经济急剧放缓，中国领导人仍可能拒绝 进行必要的结构性改革，而是维持国家经济 政策，引导资本流向优先领域，减少对外国 技术的依赖，并实现军事现代化。 由於消费者和投资者信心低迷，中国经济成长 可能将持续放缓。 中国的出生率和结婚率持续下降，加剧了人口 负面趋势和劳动力的萎缩。 习近平注重中共的安全和稳定并确保其他领导 人对他的个人忠诚，这削弱了中国解决复杂 国内问题的能力，并将阻碍北京的全球影响力。 习近平将国内和国外安全威胁混为一谈， 这损害了中国的国际地位和影响力，削弱了 北京塑造全球观念和与美国领导地位竞争的能力。 【俄罗斯】 尽管在乌克兰战争中遭受了巨大的军事和经济 损失，但俄罗斯已证明其适应性和韧性， 部分原因是中国、伊朗和北韩的扩大支持。 俄罗斯总统普丁似乎决心并准备付出非常高昂 的代价，以在他认为是俄罗斯与美国战略竞争 、世界历史和他个人历史地位的关键时刻取得 胜利。 俄罗斯与中国的关系帮助莫斯科规避制裁和 出口管制，以继续战争努力，维持强劲的能源 产品市场，并促进与美国的全球抗衡， 即使这会使其更容易受到中国的影响。 俄罗斯也正在加强与伊朗和北韩的军事合作。 军事方面： 莫斯科对其国防部门的大规模投资将使俄罗斯 军队持续对美国国家安全构成威胁。 俄罗斯拥有远程精确打击能力，最显着的是 配备 LACM 和反舰巡航导弹的潜艇和轰炸机 ，可以威胁美国本土。 俄罗斯已将国防预算提高到普丁执政二十多年 来最高的负担水平，并采取措施减轻制裁对 其军队和国防工业的影响。 俄罗斯已从伊朗进口无人机等弹药，并从北韩 进口炮弹，以减轻国际制裁的影响，从而维持 其在乌克兰发动战争的能力并增强其军事威胁。 乌克兰冲突促使俄罗斯部分军事能力得到提升。 例如，俄罗斯最初在电子战和无人系统的使用 方面有所不足，但它进行了调整和创新，利用 电子战更有效地干扰乌克兰对雷达和全球定位 系统以及无人机的使用。 网路方面： 俄罗斯先进的网路能力、其一再成功入侵敏感 目标以收集情报，以及其过去试图在美国关键 基础设施中预先部署後门的行为，使其成为 持续存在的反情报和网路攻击威胁。 恶意影响力活动： 莫斯科利用影响力活动来应对威胁，包括煽动 西方国家的政治纷争，散播对民主进程和美国 全球领导地位的怀疑，削弱西方国家对乌克兰 的支持，并放大俄罗斯偏好的叙事。 大规模毁灭性武器 (WMD)： 俄罗斯拥有规模最大且最多样化的核武器库， 再加上其部署的陆基、空基和海基运载系统， 可能对美国本土造成灾难性破坏。 俄罗斯已开发出更现代化、机动化和更具生存 能力的战略核力量，目标在规避或中和未来 增强的美国飞弹防御系统，并透过可靠的 报复性打击潜力确保威慑。 此外，俄罗斯庞大的非战略核武库有助於抵消 西方常规力量的优势，并在战区战争情境中 提供强大的升级管理选项。 俄罗斯的化学和生物武器威胁正在扩大。 太空： 俄罗斯持续训练其军事太空部门并部署新的 反卫星武器，以扰乱和降级美国及其盟友的 太空能力。 科技： 尽管俄罗斯的科技生态系统在入侵乌克兰後 受到限制，但莫斯科仍在部署反无人机设备。 俄罗斯少数国内微电子制造商仅掌握了 65 奈米 晶片的生产技术，目标是在 2030 年大规模生产 28 奈米晶片，这远远落後於全球领导者。 俄罗斯正在开发一种新型卫星，目标在携带 核武器作为反卫星能力。 外太空的核爆可能对美国、全球经济和整个 世界造成毁灭性後果。 【俄罗斯反卫星能力】 俄罗斯正在研发一种新型卫星，旨在携带核武 作为反卫星能力。 外太空核爆可能对美国、全球经济乃至全世界 造成毁灭性後果。 这将损害所有国家的国家安全和商业卫星及 基础设施，并削弱美国利用太空作为经济发展 的动力。 2022 年 2 月，俄罗斯发射了一颗卫星，当时 俄罗斯国防部声称该卫星用於在辐射和重带 电粒子的影响下测试机载仪器和系统。 【俄罗斯与北极】 俄罗斯控制着大约一半的北极海岸线，并认为 该地区对其经济福祉和国家安全至关重要。 莫斯科希望进一步开发其北极石油和天然气 储备，并从预期的海上贸易成长中获益。 俄罗斯担心与该地区西方国家之间的经济和 军事竞争日益激烈，而随着北约去年扩大， 将最後两个先前不结盟的北极国家——芬兰 和瑞典纳入其中，俄罗斯的担忧进一步加剧。 乌克兰战争耗尽了俄罗斯实现北极野心所需的 财政和军事资源，促使俄罗斯寻求与中国在 北极地区建立更紧密的夥伴关系，并欢迎其他 非西方国家日益参与，以抵消北约国家所认为 的优势。 俄罗斯对格陵兰岛的兴趣主要集中在其靠近 北冰洋和大西洋之间具有重要战略意义的海军 航线（包括核潜艇航线）以及格陵兰岛拥有 重要的美国军事基地这一事实。 【俄罗斯和乌克兰冲突】 过去一年，俄罗斯在全面入侵乌克兰的行动中 占了上风，并正在积累更大的筹码，以迫使 基辅及其西方支持者透过谈判结束战争， 从而实现莫斯科所寻求的让步。 俄乌战争持续下去，将为美国带来战略风险， 包括意外升级为大规模战争、可能使用核武、 北约盟国（特别是中欧、东欧和北欧）的不安 全感加剧、中国和北韩势力更加强大。 尽管俄罗斯总统普丁无法取得他在 2022 年 2 月 发动大规模入侵时预想的全面胜利，但俄罗斯 仍保持着势头，因为持久的消耗战发挥了 俄罗斯的军事优势。 无论美国或其盟国如何试图对莫斯科施加新的 更大的代价，这场艰苦的消耗战都将导致基辅 在战场上的地位逐渐但稳定地受到削弱。 尽管面临招募挑战，俄罗斯仍定期招募足够的 人员来补充损失，并创建新部队来支撑多个 前线上的攻击。 自 2024 年春季通过新的动员立法以来，乌克兰 总体人员动员率有所增加，而基辅则竭尽全力 试图发动新的攻势（例如在俄罗斯库斯克的 攻势）并在各条战线进行防御的同时建立更多 的旅。 莫斯科不断增加的国防开支和国防工业能力 投资将继续使其能够高水准生产关键能力， 例如火炮、远程飞弹、单向攻击无人机和 滑翔炸弹，并确保俄罗斯在火力上保持优势。 普丁和乌克兰总统泽伦斯基都有兴趣继续与 美国讨论如何结束战争，并表现出愿意进行 部分缓和停火的意愿。 尽管如此，普丁可能已经意识到长期冲突可能 拖累俄罗斯经济，并导致与西方的关系不必要 地升级，而泽连斯基可能也明白，他的地位 正在削弱，西方援助的未来并不确定， 停火最终可能成为必要的手段。 然而，目前两国领导人可能仍认为，长期战争 的风险小於不令人满意的解决方案的风险。 对俄罗斯来说，积极的战场趋势可以使其拥有 一定的战略耐心，而对於乌克兰来说，在没有 西方提供实质安全保障的情况下向俄罗斯割让 领土或保持中立可能会引发国内的强烈反对和 未来的不安全感。 【俄罗斯的挑战】 尽管俄罗斯已证明自己具有韧性，但仍面临着 无数挑战，包括如何保持其不可或缺的全球 参与者地位、维持其势力范围以及维护国内 稳定（这是其最高战略目标），这表明俄罗斯 在与美国和国际社会打交道时缺乏信心。 俄罗斯因大规模入侵乌克兰付出了惨重的代价 ，包括人员伤亡、财富损失、国际声誉丧失、 外交政策选择丧失等。 普丁总统颠覆了俄罗斯二十年来的地缘政治 复兴，对其内外安全造成了新的威胁，并对 其经济和军事潜力造成了压力，使其更加依赖 中国和北韩等志同道合的伙伴。 俄罗斯军队在乌克兰的伤亡人数比二战以来的 所有其他战争中都要多（超过75万人死亡和 受伤），其经济面临着长期巨大的宏观经济 阻力，并且越来越依赖中国。 俄罗斯的侵略行为加强了欧洲的团结， 并促使芬兰和瑞典加入北约。 亚美尼亚、摩尔多瓦和一些中亚国家寻求其他 合作夥伴的努力凸显了战争如何损害了莫斯科 的影响力，甚至是在後苏联地区的影响力， 并破坏了普丁建立北欧亚联盟的愿景。 【伊朗】 德黑兰将试图利用其强大的飞弹能力和扩大的 核计画，以及其与区域国家和美国竞争对手的 外交接触，以增强其区域影响力并确保政权 生存。 然而，区域和国内挑战，最直接的是与以色列 的紧张关系，正严重考验伊朗的野心和能力。 伊朗将继续努力对抗以色列，并透过援助和 武装其松散的志同道合的恐怖和激进分子联盟 （称为「抵抗轴心」）来迫使美国离开该地区。 伊朗对其军队的投资一直是其应对各种威胁并 试图威慑和防御美国或以色列攻击的关键环节。 伊朗持续提升其国内生产的飞弹和无人机系统 的杀伤力和精确度，并且拥有该区域最大的 此类系统库存。 伊朗不断增长的专业知识和进行积极网路行动 的意愿也使其成为美国及其盟友和夥伴网路及 数据安全的主要威胁。 伊朗领导人认识到，自两伊战争以来，伊朗 正处於最脆弱的时刻之一，这可能会影响他们 的战略考量以及对其针对该地区、美国和美国 夥伴的策略的信心。 伊朗还将继续在全球范围内直接威胁美国人 ，并仍然致力於其长达十年的在美国境内发展 代理人网路的努力。 伊朗持续深入与俄罗斯的关系，包括透过军事 合作参与其在乌克兰的战争，并依赖中国作为 其主要的政治和经济夥伴，以帮助其减轻经济 和外交压力。 军事方面： 尽管伊朗在加萨冲突期间其代理人和防空系统 有所退化，但伊朗的常规和非常规能力在 可预见的未来仍将对美国在该地区的军队和 夥伴构成威胁。 伊朗庞大的常规部队有能力对攻击者造成重大 损害，执行区域打击，并扰乱包括能源供应在 内的通过荷姆兹海峡的航运。 伊朗非常规战争行动及其武装夥伴和代理人 （如真主党）传统上使德黑兰能够在整个地区 追求其利益并维持一定程度的战略纵深。 伊朗的国防工业拥有强大的研发和制造能力 ，特别是对於低成本武器，如小型无人机。 然而，伊朗在 2024 年 4 月和 10 月对以色列的 打击造成的有限损害凸显了伊朗常规军事选项 的不足。 大规模毁灭性武器 (WMD)： 我们持续评估伊朗并未制造核武器，而哈梅 内伊并未重新授权他在 2003 年暂停的核武器 计画，尽管他可能面临这样做的压力。 伊朗极有可能尝试继续研发用於进攻目的的 化学和生物制剂。 【北韩】 北韩领导人金正恩将持续追求针对美国本土的 战略和常规军事能力，威胁美国及其盟友的 武装部队和公民，并使金正恩能够削弱美国 的力量并以对其有利的方式重塑区域安全环境。 金正恩与俄罗斯新建立的战略夥伴关系正带来 经济利益、外交支持和国防合作。与莫斯科的 夥伴关系也有助於减少平壤对北京的依赖。 北韩不断发展的战略武器能力和不断增加的 收入，正使金正恩实现其长期目标，包括获得 国际社会对其核武国地位的认可，减少美国在 朝鲜半岛的军事存在，扩大国家对北韩经济的 控制，以及阻止外国影响。 金正恩无意放弃其战略武器计画，他认为这些 计画是他政权安全和民族自豪感的保障，因为 它们威胁到美国本土、美国在该地区的军队 以及美国在南韩和日本等地的盟友。 他正增加北韩的核弹头储备并改进其弹道飞弹技术。 金正恩寻求胁迫美国及其盟友放弃反对北韩 核武及其对南韩的侵略。 北韩将继续无视国际制裁并从事非法活动， 包括窃取加密货币、派遣劳工到海外以及交易 联合国禁止的商品，以资助金正恩的优先事项 ，包括弹道飞弹和大规模毁灭性武器。 金正恩将积极采取行动反击他认为会破坏政权 的活动，并在他认为美国及其盟友的行动挑战 北韩主权、削弱其权力或旨在限制其核子和 飞弹野心时，威胁使用武力。 大规模毁灭性武器 (WMD)： 金正恩仍然致力於增加北韩的核弹头数量并 提升其飞弹能力，以威胁美国本土以及美国在 亚洲-太平洋地区的军队、公民和盟友， 并削弱美国在该地区的力量。 北韩可能已准备好进行核试，并持续试射洲际 弹道飞弹，以便金正恩能够威胁美国本土。 俄罗斯正日益支持北韩的核地位，以换取平壤 对莫斯科在乌克兰战争中的支持。 北韩维持其化学和生物武器能力，并可能在 冲突中或以非常规或秘密方式攻击美国或 其盟友时使用这些武器。 军事方面： 北韩军队能够跨越非军事区发动大规模常规 攻击，并持续投资於旨在阻止外部干预和抵消 该国常规部队长期不足的利基能力，因此对驻 南韩及该地区的美国部队和公民构成致命威胁。 网路方面： 北韩每年透过窃取美国和其他受害者的数亿 美元加密货币来资助其军事发展（使其对美国 构成更大的风险）和经济计画。 【北韩的挑战】 北韩将继续努力克服金正恩对绝对控制和侵略 性政策的渴望以及由此造成的孤立对该国经济 实力和生存力造成的损害。 金正恩迄今仍能推进其大规模杀伤性武器和 飞弹计划，并继续威胁其邻国和美国，但这 却是以牺牲其人民和国家整体发展为代价的。 该政权的重新集权运动旨在确保金氏家族统治 的长期存在，但其定期的镇压限制了经济活动 ，威胁了生计，并导致了国家控制的低效， 并因其日益鼓励的暴力犯罪而导致了粮食短缺 和社会秩序的破坏。 金正恩将努力减少北韩对中国的依赖—— 特别是在国际银行业务以及关键原材料、 消费品、食品和北韩政权的原油供应的进口 方面——并抵制北京的影响。 【敌对势力之间的合作】 近年来，中国、俄罗斯、伊朗和北韩之间的 合作日益迅速增长，这既加强了它们各自的 威胁，也对美国的全球实力构成了新的挑战。 这些主要是双边的关系（主要在安全和国防 领域）增强了它们单独和集体威胁和伤害美国 的能力，同时也提高了它们抵抗美国和西方 遏制或威慑其活动的能力。 俄罗斯在乌克兰的战争加速了这些联系，但无 论战争结果如何，这种趋势都可能持续下去。 这种联盟增加了美国与任何一个敌对势力之间 的紧张关系或冲突牵连另一个敌对势力的可能性。 中国在这个联盟及其全球重要性中至关重要， 因为中国拥有特别远大的目标以及强大的能力 和全球影响力。 「近年来，中国、俄罗斯、伊朗和北韩之间的 合作不断加速，这不仅加剧了各自国家构成的 威胁，也对美国在全球的实力和权力构成了 新的挑战。」 尽管如此，美国敌对势力之间的合作仍然是 不平衡的，主要由规避或削弱美国（无论是 经济、外交还是军事力量）的共同利益所驱动。 对升级控制和直接对抗美国的担忧，以及一些 不同的政治利益，都限制了这些关系的速度和 范围。 俄罗斯一直是这种不断发展的关系的催化剂， 特别是随着俄罗斯越来越依赖其他国家来实现 其目标和需求（包括但不限於乌克兰）。 莫斯科已加强与其他国家（特别是平壤和 德黑兰）的军事合作。 俄罗斯也扩大了其贸易和金融联系，特别是与 中国和伊朗，以减轻制裁和出口管制带来的 影响。 中国正透过支持莫斯科的国防工业（包括提供 武器的两用物资和零件）向俄罗斯在乌克兰的 战争提供经济和安全援助。中国的支持提高了 俄罗斯克服战争中物质损失的能力。 伊朗已成为俄罗斯主要的军事供应国，特别是 无人机，作为交换，莫斯科已向德黑兰提供 军事和技术支持，以提升伊朗的武器、情报 和网路能力。 北韩已向俄罗斯派遣弹药、飞弹和数千名 战斗部队，以支持後者对乌克兰的战争， 理由是履行平壤和莫斯科於 2024 年 6 月宣布的 《全面战略夥伴关系条约》中的承诺。 中国与俄罗斯之间的合作最有可能对美国利益 构成持久风险。 中俄的领导人可能认为，监於双方都认为美国 正寻求遏制中俄，因此中俄共同对抗美国的 「侵略」的能力比单独行动更强。 至少十年来，北京和莫斯科主要透过高调的 联合军事活动来展现中俄防务关系的强度。 这种关系在俄罗斯-乌克兰战争期间有所加深 ，中国向俄罗斯提供两用设备和武器零部件 以维持战斗行动。 俄罗斯已增加对中国的石油和液化天然气 (LNG) 出口，以在西方国家实施制裁的情况下维持收入。 中国正利用其与俄罗斯日益增强的合作， 在北极地区获得更强大的存在并使其在那里的 影响力合法化。 两国可能会扩大在北极地区的联合轰炸机巡逻 和海军行动，以展现其合作并使其更加具体化。 (本文由AI工具:NotebookLM 整理生成) 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