原文来源： https://def.ltn.com.tw/article/breakingnews/4449532 原文摘要： 2008年美军售潜舰为何流产？ 揭仲：美国找不到欧洲合作厂商 〔记者吴哲宇／台北报导〕近日首艘国造潜舰完成下水典礼，相关泄密疑云，以及当年建 案过程时的各种声音却随之不断出现。赖清德副总统4日表示，陈水扁政府2004年所提的 军购特别预算，在立法院遭到在野党反对而无法通过，否则8艘潜舰早已完成。 对此，国家政策研究基金会副研究员揭仲5日指出，在野党当时反对特别预算，主因是民 进党政府形同要立法院在缺乏基础资讯的情况下，一次同意4121亿高额的潜舰预算，加上 爱国者三型防空系统因为民进党操作「公投绑大选」，在公民投票中遭到否决；至於陈水 扁总统任内无法取得潜舰，除美国内部在「911恐怖攻击」後反对声浪增加外，关键的原 因是美国一直找不到愿意合作的欧洲国家。 揭仲表示，首先，陈水扁政府2004年6月时所编的8艘潜舰预算，不仅金额高达4121亿，又 编在特别预算中，等於要立法院在型号与吨位等基本资料都一无所知的情况下，一次通过 长达10多年的预算，虽然後来後又下修为2880亿，但当下若通过，形同给政府一本上限为 4121亿的空白支票簿；且特别预算通过後，立法院在购案执行期间根本难以监督。第二个 原因是民进党政府为拉抬总统选情，不惜使出「公投绑大选」策略，导致爱国者三型飞弹 系统在公投中遭否决，但民进党政府仍然将其编入特别预算中，公然违反《公民投票法》 。 揭仲说，由於在野党反对，使民进党政府最後被迫从善如流，先是将潜舰采购全部改用年 度预算编列，让立法院可逐年审查执行情形。更重要的是，国防部在2006年4月，也改采 「两阶段造舰方案」，第一阶段先编列约117亿的「潜舰可行性评估」预算，完成潜舰的 设计并确定构型，然後在获得立法院同意後，接续编列第二阶段的建造预算；而非要求立 法院在型号与吨位都不清楚的情况下，一次通过10余年的天价预算。在完成这些修改後， 包含「潜舰可行性评估」预算在内的2007年国防预算就获立法院通过。 揭仲提醒，2006年4月国防部提出的「两阶段造舰方案」，其实跟现在潜舰国造案的模式 ，即先进行「合约设计」，然後再进行「原型舰建造」，几乎一样。更值得注意的是， 2015年马英九政府定案的潜舰国造第一阶段「合约设计」，为时4年却仅需30亿；而2006 年民进党政府的「潜舰可行性评估」预算，却高达117亿! 揭仲说这似乎可窥见，若2004 年下半年立法院一次通过上限4121亿的预算，说不定会有许多不精确、甚至浮滥的情形。 至於在野党的反对是否使中华民国错失早些取得8艘潜舰的机会？揭仲表示，预算无法通 过固然使华府不满，也让华府後来要求对台军售案必须等立法院通过预算後，才与我方签 署《发价书》，但并非是让华府态度转变，不再军售8艘潜舰给我方的原因。最明显的例 证就是2006年4月3日，当我方国防部提出要求，请美国评估「两阶段造舰方案」的可行性 时，时任美国国防部副助理部长的劳勒斯（Richard Lawless），就曾以信函正式告知我 方，「两阶段采购在法律上是可以的，且在行政上亦可行」，证明华府官方也赞成此一方 案。 揭仲认为，导致华府态度转变的原因，除美国内部在「911恐怖攻击」後反对声浪增加， 关键是美国始终找不到合作的欧洲厂商。 揭仲解释，当小布希总统2001年宣布出售8艘潜舰给我方时，由於美国官方的政策是不在 美国本土建立传统潜舰的生产线，因此就只能寻求欧洲的造船厂合作，由欧洲厂商提供蓝 图并造好船段後，再运到美国安装美制的战斗系统；但美国从2002年初到2007年底，花了 整整6年、中间几经转折，却还是找不到愿意与美国合作的欧洲国家，包括美国原本认为 希望浓厚的德国与西班牙。 揭仲指出，美国国防厂商从2002年初就和德国政府谈判「输出许可」，但到2003年9月都 没成功，於是放弃；等梅克尔2005年11月成为德国总理後，美国一度重燃希望，但还是无 法扭转德国政府的决定。至於西班牙则是在2004年3月的国会大选中，具反美倾向的社会 劳工党胜选，随即宣布自伊拉克撤军，使美西合作为中华民国造潜舰的希望之窗也就此关 闭。 心得感想： 2004年要通过这麽大笔内容不明的预算，心脏确实要大颗。不过即使後来改成年度预算编 列＋两阶段造舰方案，国际情势仍使购买潜舰告吹。现在的国际情势已经改变，国造潜舰 的情况或许比较乐观。 注意事项：请注意版规内容。 --

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