还差一步，苗栗有望创下保育自治首例？ 全国都在看 https://e-info.org.tw/node/218054 环境资讯中心记者 孙文临报导 苗栗县政府2018年首次推出《石虎保育自治条例》，当时的县议会以条例中「开发逾1公 顷或辟路逾1公里须谘询」规定将造成诸多受限、阻碍地方发展等理由退回。经过一年的 讨论，苗栗县政府修改部分条文後，二度将《条例》叩关县议会，7日通过一读，23日即将由议会第四审查会进行逐条讨论；这次能不能顺利通过，成为台湾史上第一个 地方自治的保育条例，苗栗与全国民众都在看。 然而，日前县议会开议时，部分议员针对石虎保育提出质疑，认为保育应该「管人不管地 」、恐阻碍地方发展、要公平对待其他动物等；对此，政府部门与民间保育团体都认为， 目前的草案版本都没有上述问题。 保育条例「管地不管人」？ 请农业处保育科科长回答 县府农业处自然生态保育科长张苇说，「其实《石虎保育自治条例》本来就是只管人的行 为，条文里面也完全没有提到要设保护区。」他指出，自治条例中，仅规范「县府」的一 公顷以上公共工程或开辟长度一公里以上道路时，应在规划初期及施工阶段，向生态专家 谘询环境友善工法。 张苇表示，中央政府、乡镇公所的公共工程都不在条例的规范中，「对民间企业的参与亦 是采鼓励方式，积极辅导并公开表扬。」他强调，这次的《条例》完全没有任何罚则。 张苇说明，虽然《条例》有提到要公布石虎的重要栖地，但主要用意是透过林务局调查的 科学数据，做为补助社区巡守队及推动友善耕作的依据。他认为，鼓励地方民众共同参与 石虎保育，其实也跟议员主张「要教育人」的看法一致。 台湾石虎保育协会栖地保育专员陈祺忠也说，其实没有所谓「管人或管地的分别，法律本 来就是管人的行为，就算划设某区的土地，也是规范土地上的人。」针对议员质疑「管地 不管人」，他认为，这种说法其实是模糊焦点。 保育条例阻碍地方发展？ 请保育协会专员回答 从2018年议会退案到日前部分县议员的质询，都质疑《条例》会阻碍地方的发展；对此陈 祺忠认为并非如此。 他不讳言此版本其实是「最差的版本」，「站在动保的角度来看其实这次的条例，宣示意 义大於实质功能。」他认为，自治条例只规范县府工程，对於民间企业的投资、发展、建 设完全没有规范，也没有任何罚则，都是透过补贴、鼓励与辅导作为，对地方民众而言， 反而多了生态给付的补偿。 张苇也说明，修正版草案内容，奖励及宣示确实大於实际约束效力。「NGO当然希望保育 的力道愈大愈好。」但即便是宽松的版本都有遭退回的风险，「如果过不了县议会，草案 写的再严格也没有用。」他说，至少这是第一步。 陈祺忠表示，「虽然只有宣示意义，还是希望有宣示好过没宣示。」他认为，地方发展受 限并非石虎或环评的错，「上去查环评系统，苗栗县开发案真的有因为环评而被挡下来的 ，少之又少，其中也没有任何一件是因为石虎的关系。」他认为，「说石虎保育阻碍开发 ，其实只是抓战犯，无助於解决地方发展问题。说保育影响地方民众权益不够精确，应该 思考，保育石虎阻碍谁的利益？」 经查，从环保署的环评书件查询系统来看，1990年到2018年这近30年间，环评决议不应开 发的仅有四件，且没有任何一案是与石虎直接相关。 保育条例独厚石虎? 请动物文学作家来回答 擅长动物文学创作的《牠乡何处》作者、东华大学华文系副教授黄宗洁表示，石虎面临的 危机近年逐渐受到大众注意，其实是若干因素共同影响的结果，除了保育团体长期的教育 和呼吁外，路杀案件的频繁发生亦是主因。他认为，路杀造成野生动物死亡，却也同时让 牠们死亡的躯体「被看见」，民众才因此意识到，原来野生动物就在我们身边，「否则很 多时候，大众是无感於野生动物的存在的。」 对於日前有县议员指出，保育不该「独厚」石虎。黄宗洁则说，这乍听之下似乎是个理想 愿景，但或许该先问问，目前现实状况究竟是「独厚」石虎，还是「均薄」所有野生动物 ？」他认为，如果能有「均厚」野生动物的经费，没有任何保育团体或关心动物的人会反 对。「事实上，如果今天连石虎或黑熊这类指标性动物的存在，都不足以召唤台湾社会对 濒危动物的危机意识和责任感，我们要如何期待其他更边缘的野生动物被看见、被关心？ 」 黄宗洁也说，野生石虎与浅山居民因生活范围重叠而发生冲突，其实是世界各地面对的相 同问题，只是各国因环境的不同，面对不一样的物种。 他进一步举例，二月时俄罗斯的新地岛因北极熊「大举入侵」而宣布进入紧急状态。由於 其中数只闯入住宅区，造成民众不敢出门与上学；而5月15日印度流出的一段影片更引发 国际议论：一只濒危的未成年喜马拉雅棕熊因误闯村庄，先是缠绕在铁丝网中，好不容易 脱困後，牠试图爬上峭壁躲避攻击，最後仍被村民丢的石头掷中，滚落河谷中淹死。 黄宗洁说，可以想像当环境益发恶劣、食物越来越少，「入侵」人类生活空间的动物也会 越来越多，这并不是因为牠们数量增加，恰好相反的是，这些频繁发生的冲突事件，只是 凸显出牠们的生存处境其实是更加艰困了。「如果人们无法意识到这样的变化，仍然用最 快速的老方法──扑杀了事，许多物种必然会陷入更危险的处境。」 他强调，「石虎无法为自己发声，人类只能以不平等的单向模式去做代言，但如果连这些 代言的声音都消失的时候，我对动物的未来，真的无法有任何乐观的想像可言。」 保育条例订出来 石虎存活下去 地方共荣发大财 陈祺忠指出，从建设工程的角度来看，被列为濒危野生动物的石虎也许是一种阻碍，「但 建设工程未必带来地方繁荣，经济发展更不只有一种办法。」他说，石虎保育协会一向强 调地方与石虎的共生共荣，透过发展计画的分区平衡，让苗栗的石虎和居民都可以留在自 己的家乡生存、发展，这次的《条例》也很强调社区参与、地方共荣。 他认为，换个角度想，苗栗是全台湾石虎密度、数量最多的地方，如果做好妥善规画，石 虎可以成为苗栗县发展观光的招牌，而且是其他地方无法取代的无价资产，那苗栗才能真 正「发大财」。 张苇表示，保育石虎不是只有管理开发，更重要地是去寻求人与野生动物共存的方法，石 虎的活动范围与苗栗浅山的居民互相重叠，主要的冲突除了常见报的路杀事件，还有侵扰 鸡舍的误捕误伤。 侵扰鸡舍的防治，张苇指出，去年县府将鸡舍误捕通报纳入1999乡民热线，一年来有13起 通报案例，其中12只石虎的状况良好都已经野放，只有一只因还年幼，先送到林务局的特 生中心照护及训练，未来会透过公私合力的方式持续进行鸡舍改善，减低人与野生动物的 冲突事件发生，「保育石虎有很多不同的面相，需要政府、民间的合作。」他也认为，石 虎不只是苗栗的石虎，而是全台湾的石虎，因此中央与地方的责任都缺一不可。 此外，张苇也说，减少路杀工作，苗栗县政府已经陆续完成苗29乡道的围网及排水箱涵设 置生态廊道的工程，完工後确实拍到石虎经过友善动物通道，也没有在该路段再发生路杀 事件。今年也会进行苗140县道的路杀改善计画，「保育条例虽还没有通过，但保育的任 务一直有持续在做。」 ========================================== 石虎吵了那麽多年才有机会通过那"最差的版本"， 踏出"第一步"...(连隔壁直辖市台中都未通过) 蛮无奈的，不知道要开心还是难过... 自治条例宣示大於实际约束效力，但是要有实质约束力又会被议会挡下， 不通过就甚麽都没有，只能"没鱼，虾也好" 唉～ --

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