田赋徵实 1941-1945田赋徵实数 https://i.imgur.com/Ngk2im1.jpg 1941-1945支出、收入、赤字、田赋徵实数额表 https://i.imgur.com/pRJONAR.jpg 「田赋徵实」最早由阎锡山在山西推动(1939)，其後福建、浙江、陕西(1940)相继施行， 但制度不同，晋徵实物缓解军粮问题，闽、浙、陕还是收货币等於变相加税， 四省以晋施行较成功，唯山西省晋系、共军与日军交错，实控区域不多效果有限。 施行办法与结果上呈中央後，蒋有监於四川面临同样的问题，行文给贺国光： 「以後徵粮应以榖米为准，而不以货币为主，此虽新办法，初行或不甚便， 但非此决不能持久生效，务望先令各有关机关切实研究实施。」(1940年7月20日) 《蒋中正总统档案：事略稿本》第四十四册，转引自〈粮政讨论〉，但此时蒋尚未 打算强力推动，到1941年4月粮价按耐不住，蒋终於下决心实施「田赋徵实」。 田赋徵实一节参考《抗战建国史料─田赋徵实(一)~(四)》，秦孝仪主编(1988、1989) 此时重要的议程、行政命令跟蒋的指示罗列如下： 1940 11/13 行政院会议通过「为调济军粮民食准各省田赋酌徵实物案」 1941 3/29 行政院颁布「田赋改征实物暂行通则」 4月上旬 KMT第五届八中全会通过「为适应战时需要拟将各省田赋暂归中央接管 以便统筹而资整理案」 4/29 蒋：饬各省政府加速赶办土地陈报及利用其成果徵收实物电 6月 召开「第三次全国财政会议」，蒋：说明田赋划归中央徵收之理由及其结果 (开幕演讲) 「各省酌徵实物案」施行後，各省为增加财政自行加赋，不但没调节粮食的效果， 更造成舆论譁然，因此中央又颂布「田赋改征实物暂行通则」，将各省的自主权利 收归中央。 但还是有许多模糊地带。从两案内容的改变代表蒋对田赋收归中央统筹分配的 决心，与孔祥熙讨论後，由财政部召开「第三次全国财政会议」 孔对田赋徵实的态度不甚坚定，财政部原提草案办法甲项：凡军粮民食亟待调剂 地方之田赋，一律征收实物；其产粮不足地方，呈经中央核准者，仍征国币。 乙项：依据三十年度省县田赋正附税之全额每元酌征稻麦一市斗至四市斗。 其情形特殊省份，得依现所田赋正税一征折合银元数按元酌征实物，或依田赋原额 按两酌征实物。 给的弹性空间太大，很容易上下其手，蒋当然不满意这两个提案，透过施压跟政治操作 将议案带往他想要的方向，上自中央下自地方对此政策有太多的疑虑，因此最後仅通过 大原则，原则如下： 甲、自民国三十年下半年起，各省田赋战时一律徵收实物。 乙、田赋徵收实物以三十年度田赋正附税总额每元折徵稻谷二市斗(产麦区得徵 等价小麦，产杂粮区得徵等价杂粮)为标准。其赋额较重之省份，得请由财政部 酌量减轻。 丙、徵收实物实施办法及细则，由各省财政厅分别於本年七月三十日以前拟订， 呈淮施行。 丁、各省徵收实物采用经徵经收划分制度。凡经徵事项，由经徵机关负责。经收 事项，由粮食机关办理。 田赋徵收组织图 https://i.imgur.com/uyVFH5a.jpg 财政部依原则制订「战时各省田赋徵收实物暂行通则」，但各省观望居多，蒋也明白 如果不做出实绩，各省是不会乖乖照做，四川推行的成败将决定「田赋徵实」的命运 这个重责大任就落在新任的粮食部长徐堪身上，徐知道要落实田赋徵实， 必须找一个能在川阀跟地方豪绅面前够份量的人，他找上刘航琛(已故刘湘 的财政厅长)，6月蒋请刘会面商谈缺粮问题，请他到泸洲买粮。 刘请蒋派秘书程懋型(曾任泸洲县长)随行，这有两层用意， 一代表中央监督，二具地缘关系，并要蒋给予现款，避免卢作孚的错误 (卢在1940年年初粮管局长任内订1000万石，先付1/10订金，剩余米到付清， 後来米价大涨，百姓只愿交已付订金的100万石，後面要重新议价)。 谈完立刻发新闻稿，〈刘航琛亲赴各县策划，川东南粮食赶运渝，三个月内至少 可到三十万石，周内可运来五万石济销渝市〉，商务日报(重庆)，1941年6月19日 https://i.imgur.com/lRZ0YJZ.jpg 刘之後与大地主和粮商协商，他们要求一石120元，刘则出125元，付现後再起运， 由於条件优渥，一下就达成协议。 蒋本来要刘一个月内筹30万石，刘总共签下280多万石，中央则先支付3亿多法币， 7天内送来9万石，1个月内送来40几万石，暂时解决缺粮问题，蒋对刘的能力很 满意，之後田赋徵实也就交给他推动 刘先後任四川粮政局局长、粮食部储运局局长及粮食部政务次长， 他自述推动田赋徵实的方法 "我请了许多绅士，用五部汽车载着他们跑了六十几县，到万县是万县的士绅， 到富顺是富顺的士绅，因为只有他们的话，地方上才肯听。"引自《刘航琛先生 访问纪录》，沈云龙等访问、张朋园等纪录(1990) 只要对明清地方官场有了解，就知道这套跟地方官上任後先探访仕绅一模一样， 没有寻求豪绅的支持，「田赋徵实」难以推动 至於徐堪的战场则在川省临参会，为表示对四川的重视，徐堪亲自出席临参会， 照「战时各省田赋徵收实物暂行通则」，四川的田赋正附税额为9980万元，需 纳粮近2000万市石。 临参会议员群情激愤，比原定的税额增加至少一倍，徐立刻与川省财政厅长、 建设厅长讨论，将税额下调至1200万石 临参会与中央的歧见，红色圈起处为最主要的问题，引自〈粮政讨论〉 https://i.imgur.com/K4qkQfj.jpg 张群特别提醒徐：「县级应需之谷，不在徵收或徵购额内划拨，但摊购之谷全赖 县区乡保人员推动执行，若此谷与彼辈有关，必皆踊跃从事，若不令划撜，深明 大义能有几人？倘认为自被歧弃，纵不从中挠阻，亦敷衍塞责，窃恐碍及购额。」 在张的提醒下，徐也将基层行政人员纳入体系内，虽然降低推行的阻力，但也增加 民众的负担，共党则是用不同的方法将效能提高，最後比较时会再谈及 在四川推行成功後，各省纷纷效法，为中国打赢抗战提供坚实的後盾，也留下 严重的後遗症 --

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