2010-02-16 中国时报 【林腾鹞】 　过年期间，大家最关心的议题之一就是交通问题了，什麽时候我们才有一个方便而 安全快速的交通网络？日前交通部最近初审包括基隆轻轨、淡海新市镇轻轨、竹竹苗轻轨 、串连高县七所大学学园轻轨、高捷北延及中捷蓝线等八条轻轨及捷运计划，认为这些交 通建设之自偿率都仅是个位数，摆明是钱坑计画。因此，希望各县市应先「培养公车人口 ，再谈捷运也不迟」。 　个人认为这是一个本末倒置的政策思维，缺乏经济、社会与环保面向的考量。就经 济面向而言，在失业率高涨到要请人去「抄墓碑」的时候，轻轨或捷运之兴建，正可以有 效的提昇景气，促进就业；而就社会面向而言，周延完整的轻轨、捷运建设，对於庶民就 业谋生、参与社会教育、文化生活，可不必以「肉包铁」的机车代步，也应是降低机车肇 事死亡率的必要人道措施。就环保面向而言，迅速便捷的轻轨与捷运建设，也可以减少塞 车、大量降低汽、机车的废气排放，有利於E化环境及国民健康。 　另外，自二十世纪中期以来，古老的迁徙自由人权已提升为安全、快速移动的交通 人权。欧陆各国更对社会弱势者的安全、快速移动交通人权，积极建构制度，大量提拨经 费，优先贯彻落实，即以德国为例，就有下列几项可供借镜者。 　第一，在百万以上的柏林、汉堡、科隆、慕尼黑等四大城市，建构比台北市还要密 集的地下铁或中型地面轻轨捷运，以提供学生、劳工、老年人等社会弱势族群，上班、上 学、上街之便利需求。而在人口二、三十万左右的中型城市，也多提供类似台北市之方便 、准时的捷运或公车系统，即使在人口五万以下的小城镇，也有非常舒适便利的公车系统 ，让庶民可以到处行走。 　第二，在交通费用方面，德国北莱茵西发利亚邦（内有波昂市、科隆市、鲁尔工业 区之邦）的大学生，每学期只要注册时缴交约二百欧元之社会捐，就可以免费乘坐大学城 市内之全部捷运、公车以及至邦内各地之快速铁路，以增广其对家乡与社会之见闻。即使 不是注册之大学生，二十六岁以下之年轻人就可以普通票价的四分之一至五分之一，周游 各地拓展视野。至於中小学生之校外教学，只要学校申请，市政府就会派送免费公车，全 力来支援。而劳工、薪资阶层的上班交通费用，也可认列为必要生活支出费用，全额扣除 ，以减轻其租税负担。 　第三，在无障碍交通方面，对於身心障碍者不只提供停车礼遇，在车辆、道路、空 间等之设计上，更是十足贴心。其主要理念是身障不是天谴，而是社会生活互动摩擦所导 致之必然不幸，应该获得社会无微不至的关怀与照顾。 　迁徙自由人权只是消极性的自由人权，只是消极的避免了中世纪以来，农奴与工奴 的悲惨命运。在二十一世纪新人权中，人格发展权，特别是社会弱势族群如老人、劳工、 学生、原住民、离岛、偏远地区等人民之人格发展权，更要倍加重视，而安全、快速移动 的交通人权，则是社会弱势族群赖以谋生与参与社会文化生活，开展人格发展权的根本基 础。 　笔者在此深切期盼行政院，在消极扫除行的民怨以外，更要能够去除纯财政的考量 ，也要能有经济、社会、环保、国民安全、健康的全面性思考，积极开展宏远格局的交通 建设、振兴经济，特别是要在五十万以上人口的都会区域，迅速建构捷运及公车系统，以 保障及提昇庶民安全、快速移动的基本交通人权。（作者为东海大学法律学系教授） http://news.chinatimes.com/2007Cti/2007Cti-News/2007Cti-News-Content/0,4521,110514+112010021600082,00.html --

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