视网路电视为「类有线电视」？NCC列3要件拟纳管　挨批开数位汇流倒车 当Netflix（网飞）、爱奇艺等跨国影音平台透过网际网路攻城掠地的今天，台湾的网路视 讯服务，竟然还要讨论「该不该视为有线电视」规管！有线电视系统「凯擘」关系企业「 台固媒体」，去年9月在花莲推出宽频影音「花莲好好看」服务，遭竞争对手年代集团质疑 其规避《有线广播电视法》全国收视户3分之1上限规定，国家通讯传播委员会（NCC）16日 为此特别召开公开说明会，尽管NCC不断强调「最小必要性管制原则」，但与会学者专家一 面倒地认为，NCC将网路电视视为「类有线电视」规管，等於是开数位汇流的倒车。 这几年因为OTT TV等网路视讯服务的兴起，台湾的有线电视市场出现了「剪线潮」的现象 ，去年第4季用户数跌落至486万7591户，年减10万7248户，减幅达2.16%，但台湾有线电视 产业的二大巨头：富邦蔡明忠家族与年代集团练台生，2人之间的战争，从跨区经营打到频 道代理，过去几年战争从未停歇。 NCC视「花莲好好看」为类有线电视 为了反击年代集团「北都数位」在台北市低价抢市，凯擘旗下的「丰盟有线」前年申请从 台中跨区经营花莲有线电视市场，让富邦与年代集团的新仇旧恨再度引爆，由於练台生党 政关系良好，NCC去年3月正式否准「凯擘」跨区经营花莲有线电视申请。 不过，两只大熊的战争并未就此结束，与凯擘隶属同集团的台固媒体，去年九月正式在花 莲推出宽频影音「花莲好好看」服务，尽管宽频业者提供网路视讯服务，不属於《有线电 视法》规管范畴，但年代集团这段期间仍透过旗下新闻台，以跑马灯方式攻击台固媒体规 避《有线广播电视法》全国收视户3分之1上限规定。 在两强相争之下，NCC委员会16日特别召开一场名为「花莲县新型态影音服务之服务属性及 规管方式」公开说明会，针对台固媒体「花莲好好看」宽频影音服务，到底该不该被视为 「类有线电视」服务进行讨论，NCC委员会2月底研议了3项要件，只要是满足「透过专属机 上盒」、「提供频道组合服务」、「与宽频上网进行绑定销售」等条件，就将视为「类有 线电视」。 由於NCC方面准备将隶属有线电视集团的宽频影音服务，纳入《有线广播电视法》管理，已 经明显违反了新型态网际网路影音服务「低度管制」的世界潮流，与会代表今天一面倒地 批评NCC，对「有线电视」扩大解释，违背《通讯传播基本法》技术中立原则。（相关报导 ：BBC专访》李戡谈父亲李敖「中国统一」遗愿：理想未变，但我已无法说服台湾人｜更多 文章） 元智大学资讯传播学系助理教授叶志良表示，《通讯传播基本法》第6条规定，「政府应鼓 励通讯传播新技术及服务之发展；无正当理由，不得限制之」，「通讯传播相关法规之解 释及适用，应以不妨碍新技术及服务之提供为原则」，今天NCC准备订定宽频影音服务准用 有线电视的「3项要件」的行政解释，和基本法所揭示的「技术中立」原则，已明显不符。 叶志良表示，网路业者20年前准备透过网际网路，提供网路电话服务，当时曾经引起电信 业者很大恐慌，担心营收会因此掉下去，但20年後的结果显然不是这样，对於网路新兴视 讯服务，「我非常建议NCC对这个技术采取开放态度。」 綑绑网路电视或松绑有线电视？ 叶志良表示，根据《有线广播电视法》第2条，有线电视系统的定义，系由「头端与有线传 输网路及其他相关设备组成之设施」，如果现在要把有线宽频业者透过网路提供的网路视 讯服务，视为「有线电视」，那麽，台湾目前唯一一家IPTV业者（中华电信MOD），也符合 NCC公布的3个要件。 台北大学法律系副教授黄铭辉表示，「今天的公听会问题核心，来自於台固在花莲提供的 服务，透过开放式网路提供影音服务，跟既有的有线电视长的太像」，因此NCC才研议将它 视为有线电视，然而，台固在花莲提供的服务，同样满足NCC预告的《网际网路视听服务管 理法》的「OTT TV」定义，如果这样，该法如果过了，以後它到底该视为有线电视？还是 「OTT TV」？NCC到底要把台固的影音服务当成「有线电视」管？还是要松绑对有线电视的 管制？ 黄铭辉认为，NCC今天如果要透过行政函示，将台固的网路电视，当作「有线电视」管，至 少要在法理技术必须有更深刻阐述，《有线广播电视法》对於「有线电视」的定义，虽然 有解释空间，但NCC的解释不可以偏离立法意旨。 黄铭辉说，20多年前，立法院在订定「有线电视」定义时，并没有想到日後内容业者透过 网路等开放式网路传输的可能，当初对有线电视水平与垂直的管制，都还是从类比电视时 代的线性传播体系出发，今天NCC如果要透过行政解释，认定台固的网路电视为「有线电视 」，就必须考虑到「法律保留原则」。 NCC三要件恐对新型态应用造成惩罚效果 黄铭辉表示，NCC若基於台固媒体经营网路电视，对既有有线电视系统的冲击，「正本清源 作法，应该订定《有线多频道平台服务管理条例》，鼓励业者利用有线宽频提供创新服务 ，不是把业者绑在既有有线电视法令框架，「NCC公布的3项要件有很多问题，对『法律保 留原则』侵害强度很高，恐对新型态应用造成惩罚效果。」 台湾经济研究院组长曾筱媛表示，从台北高等行政法院判决，认为有线电视系统，系以系 统头端、用户端是否为封闭特性之特性，台固媒体提供的网路电视，是否为有线电视，基 本上可以循这项认定标准。（相关报导：BBC专访》李戡谈父亲李敖「中国统一」遗愿：理 想未变，但我已无法说服台湾人｜更多文章） 曾筱媛说，由於网路电视业者提供的机上盒，可以用WiFi、4G、5G等行动网路传输，因此 ，从技术层面来看，不具有头端封闭特有特性，因此，NCC若要依据《有线广播电视法》认 定其符合「有线电视」定义，必须回归到「法律保留原则」。 曾筱媛认为，《通讯传播基本法》所订定之「技术中立」原则，在台固媒体是否为有线电 视，虽然不是唯一考量，但面对有线电视市场市占率持续下滑，本案或可视为数位转型服 务创新方式。曾筱媛举美国AT&T为例说，该公司在2016年面临有线电视剪线潮，以开放网 路架构服务方式，推出网路电视「AT&T TV」，对於这项创新服务，美国联邦通讯委员会（ FCC），从技术创新角度，迄今仍未对该服务是否为「有线电视」进行界定，NCC应该藉这 个机会，从技术革新角度，加速广电法令现代化修法。 民视转投资的网路电视「凤梨传媒」总经理王宗宏表示，民视做为台湾第一家提供OTT TV 的电视频道业者，面对台湾消费者收视行为改变，成立「凤梨传媒」，透过有线宽频业者 提供服务，今天不仅代表传统电视台，也代表网路内容服务商，「未来的数位转型充满各 种可能，只要符合消费者需求，各种方案我们都愿意尝试」。 台固影音服务与AT&T TV同属刚萌芽阶段 王宗宏表示，面对境外业者强势压境，「凤梨传媒」早在2019年就与智慧电视机制造商禾 联合作内建网路电视选项，2020年并且与台固媒体合作。然而，在业者努力找活路的同时 ，NCC却准备针对新型态影音服务进行规管，「NCC订定3原则，只会扼杀新兴服务」王宗宏 说。 王宗宏说，现在的OTT TV都是透过专属机上盒与单一有线宽频业者绑定，业者与宽频服务 结合，都是方便用户的「一条龙」捆绑销售，这都是消费者选择之一，也是业者提供组合 式产品之行销策略，同时也是自由市场商业谈判结果，希望NCC能参考美国FCC，考量台固 的影音服务，与AT&T TV同属刚萌芽阶段，不宜大规模规管。 https://www.storm.mg/article/3542683?page=1 --

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