学者吁：松绑CATV法规 活络市场竞争 数位汇流发展下，视讯市场有线电视与IPTV的MOD是否该视为同一市场，以相同的法规管制 ？多位学者在周五(23日)世新大学举办的「传播产业发展高峰论坛－全媒体环境中的传播 产业发展法律框架秩序学术研讨会」中表示，应松绑有线电视法规，活络市场竞争性。 台湾有线宽频产业协会秘书长彭淑芬表示，近3年来有线宽频产业呈现下滑走势，有人用雪 崩式下滑来形容，2017年第四季开始负成长後，再没有正成长过，家户普及率跌破六成， 去年更跌破了500万用户，让业界很紧张惶恐，但这也是全球化趋势，她认为，观众喜好度 是存在的，但是替代性非常多元，她试问现在年轻人有谁在看有线电视？ 她进一步指出，有线电视从2017第三季到今年第二季直线下滑，MOD在2017年刚好是起涨点 ，一路成长到第二季，用户突破208万，2017年同时也是国内OTT元年，不过，MOD在今年上 一季跟上上季成长也持平了，显示MOD也面临网路视频的竞争，整个市场收视供给多元，替 代竞争很蓬勃。彭淑芬强调，全国性市场的MOD规模比任何单一MSO都还大，两者竞争替代 已经很明显，法律架构上两者却有不同的规管限制，因此，为了视讯市场良性竞争，有线 规管应该松绑。 彭淑芬强调，世界如美国、日本已将有线电视与IPTV齐一规管，欧盟也视IPTV为有线电视 ，欧盟2018年改变思维，更以个别服务内容来作为评定标准，尝试要把串流服务纳入媒体 指令。反观台湾有线电视与IPTV受不同法律管制，且CATV管制更严格；此外，台湾也正在 草拟OTT-TV法案当中。 彭淑芬提出国内有线电视面临的困境，包括营业许可部分，其它平台都是自愿登记，但有 线电视的效期、许可都要一关关过，反应速度与效率无法跟其它视讯市场竞争；而且有线 电视产业党政军一股都不行有，这部分影响很重大，因为数位汇流重视资本投资、大者恒 大，如果不能在公开市场做资金募集，如何与其它、甚至国外的视讯业者竞争？ 彭淑芬表示，有线电视资费管制严格、作业冗长，对投资人来说不确定性是投资的致命伤 ；再者，法规限定的市占率上限，她认为，市场竞争下不应该有上限，此外，频道异动在 其它视讯平台是采自律，不用经过主管机关核可，有线电视却受到严格的限制；而数位化 最重要是互动，就是萤幕字幕与用户的互动，MOD有很多的小框框，有线电视却不行，字幕 内容被严格管制，这跟数位汇流的潮流发展是相抵制的。 学者：科技带动汇流、管制却阻碍科技进步 中原大学法学院院长陈志民表示，从法规的角度来看，相关市场的界定是重要的问题，是 所有後续管制作为的基本前提。一旦进到市场里面，科技的进步会带动市场的汇流，法规 的管制会限制科技的进步。 陈志民表示，有线电视与MOD或其它平台，相互替代性越来越明显，替代的可能性是动态的 观察点，必须要有变动的过程，透过价格变动观察，边际的观察等，但是做市场界定时， 如果太过於执着於「涨价後还有人使用这个服务，就视为独立市场」是值得再去讨论的， 不能单纯去看留下来的人，而是要看整个市场的变动的边际效应。 国立台北大学法律系教授黄铭辉则指出，经济学者与法学专家都认为MOD跟有线电视是处於 实质的竞争，2017年公平会采用是动态广泛的参数去做衡量并指出，「两者非同一竞争市 场」，理由是有线电视没有因为MOD的用户增加而衰退，而且两者适用的法律基础不一样， MOD营运模式是开放平台，没有排频权，资费是套餐，与有线使用单一费率不同，因此将两 者视为不同竞争市场。 学者：以法依据作为视讯市场界定因素有倒果为因之嫌 不过，黄铭辉认为，目前MOD已经有排频权，此已承认MOD排频权拉近IPTV与CATV的距离， 法律部分应该依照服务内容去看适用的法律，而非倒果为因，不应该因法律不同而视为不 同市场。他也强调，面对视讯的大饼应各显神通去争取，让消费者得到最大福祉，主管机 关应该让产业自由竞争。 元智大学资讯管理系教授周韵采表示，现今收视习惯是「跨萤」的型态，市场界定也越来 越模糊，目前整体媒体管制，有线电视重於MOD，相比之下OTT则有更大的替代效果，接下 来管制架构应针对高科技业、社交媒体等，不过，她也坦言，这有点「太奢求了」，若要 顺应变迁，应该让市场自由进出更活络，才能符合竞争。 业者：限制CATV订户上限是阻碍业者自我努力 台固媒体副总李南玫则认为，电视只是个萤幕，也许是手机、电脑，重点是在接收器，可 能是机上盒、视讯盒或是手机跟平板，有线、无线对大家已经不重要了，她认为，有线电 视应该要与MOD拉齐管制，进行法规的松绑，鼓励平台竞争。同时她也强调，目前广电三法 是要迫切去处理的，因为消费者习惯已经改变，有线电视、OTT、IPTV的问题是主管机关要 去面对，要去做新的平衡。而现今有广法限制有线订户数上限，是忽略业者自我创新以及 效率提升的努力。 https://tinyurl.com/y4ho7f9s --

※ 发信站: 批踢踢实业坊(ptt.cc), 来自: 175.183.33.92 (台湾) ※ 文章网址: https://webptt.com/cn.aspx?n=bbs/MOD/M.1603625999.A.747.html