http://n.yam.com/yam/life/20161101/20161101953073.html 「频道代理」帮我们决定看什麽电视节目的时代，该结束了 公平交易委员会10月19日对几家频道代理商祭以有史以来最高罚款。凯擘、全球数位和佳讯三家业者因在频道授权费计算采差别待遇，妨害市场竞争，被合计裁罚1.26亿元。「频道代理」这个名词并未出现在电视相关法规中，在NCC的官网上也看不到相关的统计数字。这次的裁罚，显示政府终於正视这个法律规范不到的角落，以强势的公权力矫正业界长期以来的潜规则。 一般家庭收看的有线电视是怎麽来的？两种主要业者扮演关键角色。一是频道商，透过外购或自制，做成带状的节目。另一则是系统业者，将线路拉到家家户户，并透过授权合约取得频道播映权。频道商是产品供应者，系统业者则是通路商，将不同频道集中在一起，送到观众面前。系统业者的商品陈列，就是我们习见的频道表。 早年系统业者竞争激烈，各业者洽谈频道授权，提供消费者不同的价格和频道组合。但数十年来经过产业的并购整合，全台各有线系统经营区都呈现独占或双占，而且有七成的有线用户被纳入三大集团版图。这些多系统集团（MSO）以频道上下架为手段，渐渐发展出台湾独有的「频道代理制」，大部分频道想要挤进热门区段，必须透过旗下代理商安排。 频道代理发展之初，原为透过集团力量相互牵制，解决早期较长出现的「下架」或「断讯」等纷争。但长期发展下来，已是弊多於利。依附代理商而得以在热门区段上架的频道，初期能获得较佳的收视率，但也受制於代理制，丧失授权费的议价筹码。据业者透露，目前频道业者能收到的授权费，只有定价的六折左右，在广告收入遭网路媒体分食的情况下，频道经营者获利每况愈下。 进而受影响的则是消费大众，虽然每月500元左右的收视费可收看100多个固定频道，算是便宜大碗，但节目品质滑落却是不争的事实。低成本的谈话性节目或长寿剧、一再重播的电影以及靠行车纪录器与网路短片撑场的新闻等，已成为观众对电视节目的普遍印象。 家庭收视的频道除了可以内容分类，例如综合台、新闻台或电影台等之外，从系统业者和频道商的角度，还可分成以下以下几类： 1.公共或无线等必载频道：例如公广集团、无线台及频道表、公用频道等。 2.购物台或上架频道：频道商必须付费或无偿提供系统台播放的频道，是系统台的收入来源之一。包括购物台、投顾和宗教台等。 3.付费频道：系统台支付授权费给频道商取得播放权。消费者支付的收视费，主要就是用来收看这些频道。 从下图可以看得出来，除了必载和上架频道外，绝大多数的付费频道，都是由国内五家频道代理业（集团）所代理。其中富邦集团的凯擘、优势、浩纬，中嘉集团的全球数位以及年代集团练台生的佳讯，这三大代理商就掌控了64个付费频道中的54个，占比接近85%。 换句话说，消费者每月付约500元购买大约60个频道，但选择的空间只有「全买」或「全不买」，这60多个频道中的50多个，是由三大集团的老板帮你选的。全台湾的有线系统频道表都大同小异，也就是说，三个集团的老板帮全台550万个家庭决定该收看哪些频道。 （三大集团代理了85%的主流付费频道） 频道代理制度不仅剥夺了消费者的选择权，对电视产业的发展也造成长远的伤害。对於一些希望将节目内容透过更多管道播放的频道商而言，代理制阻碍他们对外发展的空间。观众抱怨在中华电信的MOD看不到大部分的有线电视频道，并不是因为频道商不想在MOD上架，而是在目前的环境下，容不得他们「背叛」有线系统集团。 国内频道商颇具政商实力且收视率也还算不错的三立新闻台，今年7月低调在中华电信MOD上架，结果不到一个月时间，就遭到某系统台「移频」，从原本定频的54台移到第70台。系统台因行政程序不完备，被NCC罚款30万元。但三立新闻台最後还是很识趣，自9月起停止在MOD上架。 已经挤进热门区段的频道就像进了圈的羊群，只能乖乖听话。身强力壮的羊不能自由进出，体弱多病的羊则受到保护，免於接受消费市场的挑战。观众按着遥控器，抱怨「电视百多台，好看的没几台」，但也只能抱怨。 但同时间，国内已准经营的频道数多达200多个，其中不乏有创意或企图心的业者。但只要系统集团不点头，这些频道很难在有线系统上架，更何况取代已卡位在热门区段的旧频道。 最典型的例子就是壹电视，因苦等不到上架而蒙受长期亏损，最後卖给年代集团练台生。壹电视被纳入年代集团版图，就能在新闻台区段上架。在这个过程中，有线电视收视大众丝毫没有发言权。 2013年NCC修改法令，开放新设业者或旧业者跨区进入有线系统市场，期待引入竞争，改善电视产业长期停滞的情形。十多家业者摩拳擦掌，各以新的服务或技术特色，打算抢攻市场。没想到2014年陆续获准设立，要与频道商洽谈节目授权时，再一次碰上「频道代理制」这个紧箍咒。频道代理给自家或有长期默契的旧系统台，是按实际收视户的六折左右计算授权费，给新来的竞争者，则是要求按行政户数（该区的户籍数，而不是有线电视订户数）的15%支付最低保证订户数。新旧业者必须负担的授权费成本差距，最高可达20倍。中华电信当年被围殴的情形，这次换个型态，又 发生了一次。 有线系统集团利用诡异且无法源依据的频道代理制，剥夺消费者选择权，以不公平手段打击 竞争者。这次公平会和NCC联手挥出重拳，也许可以让既有业者稍事收歛。但能不能从此革除业界既水平联合，又垂直垄断衍生的诸多乱象？从废除频道代理制着手，也许是一剂良方。 --

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