http://www.libertytimes.com.tw/2011/new/aug/29/today-life9.htm 2011-8-29 记者蓝祖蔚、黄以敬、刘力仁／专访 台湾电视明年即将迈入「数位元年」，类比式电视频道明年六月关闭、正式 走入历史，无线电视全面数位化，但是科技数位化之後，电视品质就会提升 吗？台湾阅听民众还要忍受多久一再重播，同质性偏高的电视频道呢？ 国家通讯传播委员会（ＮＣＣ）副主委陈正仓及委员张时中、翁晓玲首次接 受媒体专访，描绘出台湾电视数位化工程的轮廓与目标，面对无线电视台的 怠惰，有线电视频道垄断排他性格，提出严厉的批判，也透露即将朝「分频 道换照」的实务去监督表现不佳的业者，建构一个良性竞争的退场机制。 千元装机上盒 明年可看无线15台 问：明年号称电视数位元年，但是民众对此问号多过惊叹号，还须自费千元 装机上盒收讯，用什麽美丽愿景来说服民众接受数位人生？ 答：简单来讲，目前打开电视能看五个无线电视节目，将来只花一千元，装 个机上盒，就可看到至少十五台节目，而且画面更精美更清晰，不用再花钱 租有线电视，而且选择更多；未来有线电视频道甚至可增加到四、五百个频 道。ＮＣＣ相当乐观，民众只要接触到高画质数位电视，绝对乐於收看。 目前的无线数位化重点，主要在服务偏乡民众，ＮＣＣ已针对低收入户发放 机上盒，今年预计发放八万多个，明年再发三万五千多个；预计明年六月， 全国七千多个村落社区都可收看到数位无线电视。 ＮＣＣ目前也在协调电视系统业者，希望可免费提供或低价租借收讯盒给民 众，其实一个千元机上盒分摊下来每个月不到几十元，只要民众养成收视数 位电视习惯，市场才会越做越大。 数位电视不仅是提供更好的收视画质、更多频道选择，未来甚至可与手机、 网路等电信「数位汇流」，提供互动式网路服务，非得推动不可。 问：就算无线电视从五台变十五台、画面更精美，但目前试播内容大多重复 或重播，烂节目斥充，难道束手无策？ 答：许多电视业者对於内容制播，确实是怠惰的；法律规定本国节目不得少 於七十五％，但大多还是重播旧节目，以致於民众到现在还在看老掉牙的 「花系列」和「包青天」等。自制儿少节目的比例更是少到平均每天只播一 ．五个小时，还大量播映韩剧。 ＮＣＣ目前只能透过换照与评监的监理手段，要求业者强化内容。但基於言 论自由 、艺术自由，ＮＣＣ对内容原则上采「低度管理」，先要求业者自 律，而後希望公民团体参与监督的他律，最後一道防线才是ＮＣＣ事後审 查。 ＮＣＣ首先要保护的是儿童少年身心健康及权益，二者须防止节目广告化、 置入性行销问题。还有，诸如新闻要真实正确、保护本国内容产业。另外也 须防止媒体集团化、帝国化。还有就是希望防止党政军干涉媒体，做为政府 的独立机构，就是需防止官方有不当的手伸入媒体。 拟采分频道换照 表现差收回频谱 问：目前问题在电视台坐拥国家频道资源，却吝於创新开发，其实ＮＣＣ还 是有频谱处分权，是否考虑频道重新分配，开放公平竞争？ 答：ＮＣＣ有权分配频谱，但过去几乎没有对无线台撤过照，表现差的，目 前顶多透过换照评监加以处分。上次对年代综合台处分去执照效力，民间就 出现舖天盖地的反弹力量，ＮＣＣ要面对很大压力。 有线电视是非排他性的频谱分配，开放已是比较容易，无线电视则是有排他 性的频谱分配，要解除证照，老实说，以现在的民粹环境而言实在很困难。 只能透过评监、换照的行政方式，督促改善。 无线台数位化後，一台可以变成三台，ＮＣＣ内部已有初步共识，未来换照 时，考虑采取「分频道换照」，不再以电视台为对象，而是针对频道进行评 监，表现不佳的频道，警告後又没改善，就可以收回频谱，就像大学评监不 会要大学关门，但可要求其中某一学院停止招生。目前电信法中有收回频宽 的部分规范，因此可考虑比照修法，分批把使用效率不好的频道收回。 数位内容部分，则必须行政院及新闻局等更多部会，以及产业界等一起动起 来。其实ＮＣＣ一直在向行政院反映，不要数位化硬体都做好了，却让民众 抱怨没内容。 ＮＣＣ最近也会邀请五大无线电视台总经理开会，要求他们加速数位内容的 提升，明年数位电视上路，软体总不能不求长进。 跨区费率审议权 盼修法回归中央 问：数位化还包括有线电视，目前有线电视的数位化只能用牛步化形容，Ｎ ＣＣ有什麽管理方法吗？ 答：有线电视的数位化脚步确实很缓慢，九十七年三．九％，迄今才八％， 而行政院宣示有线电视二○一五年至少七十五％订户数位化，如果政府没有 更积极的政策性作为，这是不可能的任务。 目前是希望有线电视法修法，要求有线电视业者下次换照前，或是要新进电 视市场的业者，都须完成数位化。但最快也要五至六年後才需换照，届时有 线电视才可能全面数位化。 还有就是费率审议、换照、评监等行政手段。但费率审议权在地方政府，Ｎ ＣＣ目前只能受委托审议六区，因此希望修法将跨区费率审议权回归中央。 例如，凯擘卖给大富媒体，ＮＣＣ也要求二○一五年前其经营区内系统户需 五十％数位化。 问：硬体数位化太慢，所以ＮＣＣ想开放有线电视经营区？有信心打破垄 断？ 答：ＮＣＣ确实计画将重新公告开放有线电视经营区，并且开放可跨区经 营，不再保护，预计十月、最迟十二月前就会进行公告，让有意经营有线电 视的业者，都可加入市场。而且会采「随时申请、随时审议」，让业者可随 进随出。 五百万收视户的有线电视，划分为五十一区，目前只剩六十一家系统业者在 经营，每家平均收视户六万到八万户，经济规模太小，业者只愿低成本经 营，永远做不好。未来不但开放经营区并开放跨区经营，扩大改以县市为经 营区，全国分三十二区，以新北市为例，就有三百多万户，进入的业者须有 一定的投资规模，但为避免言论集中现像，总户数又不能超过三分之一，这 样业者有一定的经济规模，有能力数位化且提升内容。这是要从根本产业面 去改变有线电视生态。 这改革类似「围城」理论：外面的人想冲进去、里面的人排斥外来势力，目 前当然是既存业者的排斥力量较大，透过各种管道，例如公听会、向立委陈 情等，这些都可以预期；但是对两千三百万民众有利的，ＮＣＣ会坚持做下 去，是这一届委员任期内最大的使命与任务，有线电视不能成为少数人垄断 的独家生意 ，对收视消费者不公平。 开放有线经营区 业者可随进随出 问：有线电视其实是相当封闭的集团，ＮＣＣ除了开放经营区打破垄断，还 有什麽作法吗？ 答：目前有线电视系统，其中三十九区是只有一家业者「独家经营」，八十 九年迄今没有其他业者加入，目前法令太过保护这些业者，整个电视产业太 封闭、欠缺竞争刺激，业者不必数位化或任何进步，几乎「躺着就可以赚 钱」。 有线电视目前市占率确实很高，AC Nielson调查高达八十五％左右，业者配 合度低却又独占性高，以至观众在市场上也没有选择空间，都是整个台湾数 位化缓慢的原因。 因此，这次有线电视法修法，就是希望拿掉这些保护法令，毕竟有线电视不 是稀有排他资源，一家户可牵很多条线，因此应开放竞争，让更多有心经营 的新业者可以进入，而新进加入者，就须以数位化为主。 此外， 就算是系统业者间，也有大小垄断问题，目前虽说是六十多家系统 业者，但主要就是五家系统商（mso）， 各有各的代理频道，两家互换，就 有四、五十个频道几乎都是固定不能动的。目前每个mso可以代理二十五个 频道，此次修法希望未来最多只能代理十个频道，就可以减少垄断势力。 推分组计次付费 将可套餐式选台 问：消费者最关心数位化後的收视权益，ＮＣＣ能否更清楚告诉民众，数位 化後，台湾人的电视节目品质可以如何改变？ 答：只要系统垄断被打破，绝对有助数位化的加速推动。而数位化也可以提 供消费者更多好品质收视的选择。最重要的是数位化之後，收视选择权交回 给观众， 而不是由系统业者来决定民众只能看什麽。 民众的选择之一是可选择Ａ系统商或是Ｂ系统商，系统商就得提供更好的服 务吸引民众。选择之二则是ＮＣＣ将积极推动「分组付费」甚至「计次付 费」， 除了提供三十至四十个基本频道外，其他则可以选择套餐式的收 视，不必像现在一下子给你一百多个频道，每个月还得交五、六百元给系统 商，民众不但自主选择的机会多了，也可以更精简有效地规划运用多少钱来 看电视。 由公民评监节目 建立上下架机制 更重要的是ＮＣＣ可以类似米其林餐厅或旅馆评监方法，去作「频道评监」 及「节目评监」，例如把节目依水准分成一颗星到五颗星，经过公民评监的 优质节目可以排上基本频道，星级太低的就不准列入基本频道。藉此也建立 节目上架、下架的机制，数位频道与节目内容，消费者可以有更多弹性选 择。 从大的电视竞争环境来看，ＮＣＣ希望让无线电视、有线电视、ＭＯＤ这三 个电视网能做良性竞争，数位化就是从硬体改变电视生态的做法。 --

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