新闻标题：台湾在国际法上地位和二战後地缘政治的裂解契机 新闻来源：法操司想传媒 文／高宏铭（执业律师、法操共同创办人、曾任彰化和新北地检署检察官） 近日蔡英文总统前往中美洲访谈，在尼加拉瓜总统就职典礼上，尼加拉瓜总统奥迪嘉（ Daniel Ortega）也以「台湾的蔡总统」相称。但回到去年年底，美国总统欧巴马（ Barack Obama）在年终记者会上，却说在台湾、中国和美国间有默契，而台湾人民也同意 ，只要能维持某种程度的自治，就不会朝向宣布独立。 将此两则新闻报导合在一起看，大家一定会像李组长一样，眉头一皱发现事情不单纯！照 欧巴马的说法，台湾只是「自治」，并没有「独立」，可是奥迪嘉却称呼蔡英文为「台湾 总统」，试问：如果只是自治体，不是国家，会有总统吗？ 总统是共和制国家元首的通称，那麽，我们的小英总统，到底算不算是总统呢？这个问题 ，看起来很简单，但其实事情不是像一般人所想的一样简单，这一切就要从1894年的东亚 讲起。 台湾的命运，从甲午战争说起 1894年，对台湾影响最大的历史事件，就是「甲午战争」。1894年，岁次甲午，在七月间 ，为了朝鲜问题，大清帝国和大日本帝国爆发战争（大家当时都好「大」呀！），在黄海 的海战、朝鲜半岛上的陆战，大日本帝国均获胜，这一战，改变了大清帝国和大日本国帝 国的命运，进而改变了台湾的命运。 1895年4月17日，大清帝国和大日本帝国签订马关条约（日方称「下关条约」或「日清讲 和条约」，这应该和日清食品这家泡面大厂无关）。在马关条约中，第二条中明载：「下 列地方之城垒、兵器制造所及国有物永远让与日本。…二、台湾全岛及所有附属各岛屿。 三、澎湖群岛，即英国格林威治东经百十九度起至百二十度止、北纬二十三度起至二十 四度之间诸岛屿。」因此，在马关条约经两国批准後，台湾和澎湖群岛在主权上，就是属 於大日本帝国的领土。 时间跳到1945年，台湾又遇上了命运的关键，就是：大日本帝国在1945年8月15日宣布向 同盟国投降。虽然第二次世界大战终於划下句点，但战争状态尚未真正结束，因为要等交 战国间的条约签订後，才能结束战争状态。 日本宣布投降不久，美国总统杜鲁门指示麦克阿瑟向日本国（这时已经大不起来了）发布 《一般命令第一号》，在该命令中提到「在中国（满洲除外）、台湾及北纬十六度以北之 法属印度支那境内的日军高阶司令官及所有陆、海、空军及辅助部队应向蒋介石大元帅投 降。」 因此，在1945年10月25日，在台北举行了在台湾区域（指包括台湾和附属岛屿以及澎湖群 岛，但以下均合称台湾）的日本国军队对於同盟国的受降仪式，随後台湾即进入由中华民 国代表同盟国进行军事占领的时期。 台湾虽在1945年「光复」，却仍算是日本领土！？ 看到这里，各位饱读诗书的看官们一定会提出疑问，就是：1945年10月25日不就是台湾光 复，重回祖国怀抱的大日子呀，从这一天起，台湾人又变成堂堂正正的中国人了，为何要 说中华民国是代表同盟国来受降和军事占领的？ 以前的社会和历史课本一定会对於台湾光复大书特书，但大家先来看看之後的发展：在 1951年9月8日，日本国、英国、法国以及美国等共49个国家在美国旧金山签订《对日和平 条约》（以下均称旧金山和约），在《旧金山和约》的第2条中载明：「日本政府放弃对 台湾、澎湖等岛屿的一切权利、权利名义与要求。」大家有看出来吗？这时是1951年9月8 日耶！台湾不是早被光复重回祖国（中华民国）怀抱了吗？日本是来哪招？ 其实，从《旧金山合约》中的这段文字，就可以清楚知道一点：台湾在1951年9月8日时仍 然是日本的领土！否则日本凭什麽可以「放弃」台湾呢？在民法的基础概念中，一定是所 有权人才有可能「抛弃」所有权，只要从这里去想，就可明白。 但是，当时已经建政的中华人民共和国和整个政府架构都移到台湾的中华民国均未参与签 署《旧金山和约》，其原因就是：「到底哪一个政府才能代表「中国」实在难以处理，只 好先搁下。而1952年4月28日，《旧金山和约》正式生效，从此一时刻起，日本确定失去 了对台湾的主权。 《旧金山和约》：日本失去台湾主权 而中华民国从1945年10月25日起，代表同盟国对台湾实施军事占领，但因中国爆发内战， 在1949年6月24日，蒋介石来到台湾，从这时起，中华民国体制就整个搬到台湾来。 《旧金山和约》生效後，日本失去对台湾的主权，并不代表中华民国政府就能取得对台湾 的主权，因为日本是「放弃」对台湾之主权，并非「转让」予特定国家。而在旧金山和约 生效前7个小时，日本和中华民国签订《中华民国与日本国间和平条约》（又称《日华和 约》或《中日和约》，下称《中日和约》），在该和约中的第二条，承认《旧金山和约》 中关於日本国政府业已放弃对於台湾及澎湖群岛以及南沙群岛及西沙群岛之一切权利、权 利名义与要求。 所以，在《中日和约》中只是把日本在《旧金山和约》中放弃对台湾主权重新描述了一次 ，日本一样没有表示将台湾主权让与中华民国或其他国家政府。在中华民国外交部对日和 约案卷第54册（1952年5月13日）清楚载明：「查金山和约（就是指《旧金山和约》）仅 规定日本放弃台湾澎湖，而未明定其谁属，此点自非中日和约所能补救。」 刚刚提到这些和约的内容和史料，在台湾的历史和社会课本中常常忽略，反而像《开罗宣 言》等文件，往往被提出作为中华民国拥有台湾主权的依据。但在国际法上，日本之所以 失去对台湾的主权，不是因为《开罗宣言》或是其他声明，而是《旧金山和约》！ 在国际法上，台湾到底是什麽地位？ 那台湾目前在国际法上到底是什麽地位？台湾和中华民国间又是什麽关系？对这些问题， 只要有将前面历史渊源说明搞清楚，就可以轻易回答。简之，台湾目前仍然是同盟国的军 事占领地；中华民国是中国的流亡政府，就像当年二战时期在英国成立的「自由法国」一 样。 回到文首提到的小英总统出国访问、欧巴马总统的发言等事，虽然尼加拉瓜奥迪嘉总统称 呼小英是台湾的总统，虽然很不愿，但还是必须说「台湾其实还不是一个国家」。试问， 有谁能讲出台湾建国的确切年份呢？ 而欧巴马总统之所以会说「台湾的自治是在美中台的默契下」，就是说明美国基於当年同 盟国战胜日本的主力（理性的人都知道，在二战中是美国击败日本），对於仍为同盟国军 事占领地的台湾主权，是有权利进行发言的。 大家可想一下，为何美国有《台湾关系法》这部内国法？如果美国和台湾间不是特殊关系 ，美国有何理由制订一部国内法律来规范对台湾的事务呢？ 台湾和中华民国间的关系 台湾和中华民国间的关系就很奇特，或许在国际法上实在很难找到类似的例子。 中华民国虽然在性质上是中国的流亡政府，但是在台湾实际主政已经超过70年，已逐渐在 台湾落地生根了。尤其从1996年起，中华民国总统是由台湾人民普选产生，迄今已经有过 四位民选总统，随着一次又一次的总统选举，中华民国和台湾的连结是愈来愈深的。 大家应该也有感觉到，在台湾目前所称的「中华民国」，和当年1949年10月25日到台湾主 政的「中华民国」已经大不相同。在许多概念上，中华民国逐渐和台湾划上等号。 所谓量变产生质变，台湾人民直选中华民国总统，或许就是一种住民自决，而一次又一次 的总统选举，可以说就是台湾人民一次又一次表达要成为独立国家的宣示。或许，台湾的 建国，就是在这样不断又不断的宣示後逐渐完成，到时台湾和中华民国应该就是融为一体 ，台湾不再是被军事占领的地方，中华民国也不再是中国的流亡政府。 美苏对立、中国崛起，再度影响台湾国际位置 可是台湾在国际法上的变迁速度，也要从国际地缘政治结构来看。二战结束後，原先的同 盟国阵营产生难以预料的变化，美国和苏联的对立、中国政府的更迭，这些都是在1945年 8月15日二战结束时，料想不到的。 因为国际政治的变化，日本可说藉此成为历史上最幸运的战败国，原先在太平洋激烈对战 的美国和日本，竟然转变成比铁还铁的盟邦，美国以日本为前线，在远东对抗苏联为首的 共产国家阵营。 台湾在当时这样的国际地缘政治结构下，当然也被赋予对抗共产集团的角色，因此，这也 是美国当初会默许中华民国在台湾打着中国政府旗号的原因，毕竟，中国共产党成立的中 华人民共和国可是苏联的铁血兄弟呀。 但这样的政治结构，随着中国共产党和苏联共产党翻脸开始产生变化，而中华人民共和国 代表中国的正当性逐渐增强，接着，苏联居然在1991年解体，而中国改革开放後，经济崛 起，似乎当年确保台湾作为对抗苏联共产国家集团要角的必要性，已经逐渐消失了。 於是，台湾的定位，开始摇摆不定。在国际政治上，找不到清楚的自我定位。但中国强势 主张南海主权，又逐渐开始表达要和美国对抗的态度，加上美国和中国经济贸易摩擦愈来 愈激烈，美国在远东似乎又有对手出现了，所以，美国在远东愈来愈需要坚定的盟邦。 日本虽然在平成年代步上经济成长衰退的路线，但大家如果仔细观察，其实日本在军事和 政治上，正逐渐走上自主的地位。美国需要拉拢日本此一盟邦，日本也藉此一步一步向美 国讨回政治和军事的自主。 近年，在日本，修改宪法的声音愈来愈大，日本很有可能在近几年就完成重建军队，成为 正常的主权国家。而美国接受强化军事和政治的日本，也是希望日本能继续成为美国在远 东坚定的盟邦，当然，美国和日本此时眼中，在远东的对手，早已不是苏联，而是中国。 美国和日本的战略目标，就是封锁中国进入太平洋，让美国从二战後取得的太平洋实质控 制权，能继续延续下去，而综观第一岛链，台湾的重要性显而易见。 如果台湾落入中国势力，中国海空军就可以自由进出太平洋，也可以箝制日本，压迫美国 的防线往夏威夷退缩。这些都不是美国和日本所乐见，因此，美国和日本在利益的考量上 ，自然就会期待能避免台湾向中国倾斜，甚至拉拢台湾成为实质的盟邦。 台湾和中华民国正逐渐融合，走向一个新生的国家。此一过程，原本可能要很久的时间， 可是美国和日本在远东选择和中国对抗，进而希望拉拢台湾关系，避免台湾向中国倾斜， 因此，美国和日本在国际政治和军事上，一定会逐渐显现出期待台湾能成为此一战略的盟 邦的态度和作法，势必也将加速台湾和中华民国的融合，最终加快走向新生国家的速度。 这种国际地缘政治的变迁，也将影响台湾在国际法上地位的变化。 台湾未来该何去何从？ 本文虽然说明了台湾和中华民国在国际法上地位的观点，但并非要否认现行中华民国体制 下台湾政府的运作之正当性，也不是认为以後不可以称小英为总统。毕竟，这些都是台湾 和中华民国融合过程中必定会经历的情形。本文的旨意，在於希望提供新的想法，使台湾 人民多去思考台湾和中华民国间，到底是什麽关系？而台湾未来又该何去何从？ 在此2017年1月，川普即将就任美国新任总统，而安倍首相可能还会继续一个任期，当然 习大大也是真的有够大，身处三强间的台湾（含中华民国），在二战後，国际地缘政治重 新裂解、重组的此时此地，到底将会走上怎样的命运？ 我们此一世代的台湾人，对此将责无旁贷。我们的选择，或许将会决定未来三个世代台湾 人的命运。而要做出如此重大的选择，当然就要从认识台湾在国际法上的地位开始！ 附带一提，金门和马祖在国际法上与台湾和澎湖是截然不同的地位，不过随着金门、马祖 和台湾、澎湖的连结愈来愈强，或许也将影响金门和马祖在国际法上地位的变化。 --

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