江启臣美台国防工业会议演讲 盼美勿把台湾当棋子 国民党主席江启臣在台北时间6日凌晨零时15分，於第19届美台国防工业会议（ US-Taiwan Defense Industry Conference）以视讯发表主题演讲。这是国民党主席首次 在美台国防工业会议发表演讲，传达国民党对南海、台海区域情势观点与国防政策要点， 呼吁北京当局勿武力处理对台事务，民进党政府则要遵守中华民国宪法、积极推动两岸对 话，也不希望美国将台湾作为印太区域的棋子或与北京当局谈判的杠杆点。 江启臣也指出，面对中共提升武力犯台能力、网路袭扰，我国国军面临预算有限、作战能 力网状化困难、後备战力待提升、缺乏两岸军事意外防止机制等四大挑战。 他也认为我国国防施政的最重要目标是打造一支精锐灵活的国军，因此他提出四点想法， 包括强化国军反制中共网路与资讯电子作战的能力；增加常备部队军士官人数，减少後备 部队单位数量，集中资源提升後备部队指管通情 (C4ISR）系统效能，并修改相关法律， 授权行政部门在某些特别情况下，得实施提前动员；追求稳定成长、有计画与符合成本效 益的国防预算；持续强化台美军事交流，包括扩大双方情报合作、透过持续军售提升国军 遂行网状化作战等能力、放宽双边高阶军文职官员互访层级。 这次是江启臣去年以立委身分代表国民党参加美台国防工业会议之後，再次应邀出席，且 以国民党主席的身分，意义自然不同。由於是国防工业相关的专业会议，江启臣特别邀请 前中华民国海军二级上将、亦曾担任过国防部副部长、国防大学校长的陈永康上将，一同 代表国民党参加。陈永康在担任驻美代表处军事协调组组长时便曾参加过第 1届到第3届 会议，过去连续四年也都获邀参加，总共已参加10次，对该会议运作知之甚详。 江启臣致词全文如下： 史宾林特（Michael R. Splinter）主席、韩儒伯（Rupert Hammond-Chambers）会长及所 有与会贵宾，大家早安与晚安！感谢美台商业协会（US-Taiwan Business Council）的邀 请，我很荣幸出席第19届美台国防工业会议（US-Taiwan Defense Industry Conference ）发表主题演讲，并藉此机会向与会的各位贵宾，阐述我对於与中华民国国防政策的观点 。自从2002年举办第一届美台国防工业会议以来，此平台就广受各界的重视，我很高兴去 年曾以国民党立法委员的身份赴美参加此会议，虽然今年的会议因为新冠疫情的影响，改 采线上形式进行，但我相信如同以往，透过交流与对话，本届会议必将会产生丰硕成果。 以下，我将就国民党对於当前南海与台海形势的分析、中华民国在建军备战上所面临的挑 战、如何打造一支精锐、灵活的中华民国国军，分享我的看法。 当前中国大陆与美国间的角力加剧，似乎有重回冷战架构的趋势，而且双方近来在南海地 区与台海周边的军事行动日益频繁，冲突的风险正在上升当中。 关於复杂的南海局势，国民党应呼吁相关各方自我节制，并考虑将中华民国纳入正式协商 的一员，否则南海主权问题更难解决。 国民党主张，根据历史、地理与国际法而言，东、西、南、中四沙群岛及其周遭海域均为 中华民国领土及海域。南沙太平岛是符合国际海洋法定义的自然形成的岛屿，可以主张 200海里专属经济海域；南海仲裁案否定太平岛的岛屿地位一节，因我国不是仲裁案当事 方，对我国无拘束力。 在台海安全方面，国民党始终反对中共任何对台湾具有威胁的军事行动，包括军机舰越过 台海中线。此种行为不但威胁台湾安全、增加两岸意外冲突的风险，更破坏亚太或印太区 域的稳定与和平，完全没有必要。我呼吁北京当局不要用武力处理对台事务，这样才能减 少冲突发生的机率，同时，北京当局应正视自1912年便存在的中华民国，唯有和平相处、 相互尊重、求同存异，才能逐步积累两岸的基本互信。有了互信，才能厚植两岸交流的基 础。 为避免两岸兵戎相见，身为国民党主席，我认为除了应设法改善两岸政治关系，也必须让 北京在军事上无法乐观。我深信建构中华民国坚实的国防战力，可让北京在动武之前必须 仔细衡量後果，不致贸然轻启战端，这也是「以实力换和平」的一种。 不过，我也呼吁民进党政府应该做到下列两件事：遵守中华民国宪法，同时设法藉由积极 找回两岸对话的政治基础，避免让两岸关系更加陷入恶性冲突螺旋。 有许多人说，美国现在将台湾作为印太区域的棋子或是与北京当局谈判的杠杆点，我希望 这不是真的。美国和中华民国曾经在第一次和第二次世界大战中并肩作战，也曾共同防御 不让共产势力超过第一岛链；就台海安全而言，双方应是合作夥伴关系，而且美国除了根 据《台湾关系法》(Taiwan Relations Act, TRA)继续提供台湾需要的武器系统外，更应 透过外交沟通，设法降低北京当局以武力解决两岸问题的动机，因为这也有益於亚太或印 太区域的稳定与发展。 展望未来，美国与中国大陆间的复杂竞合关系仍会持续，但只要台海两岸能恢复一定的互 信与对话，台美关系与两岸关系之间可以并行不悖，而且过去国民党执政时期的「亲美和 陆」将找到一定的施力点。 我还记得，1996年台海飞弹危机时，我正在金门两栖部队服役，亲身体会过战争和平的一 线之间。我们不畏战，但我们不忍见无辜牺牲，因此我所领导的国民党会尽最大努力，以 维护中华民国主权为己任，以扞卫台湾安全为使命。为了国家安全以及两岸和平，阻止战 争的再现，国民党不怕当示警的乌鸦，将会忠实地揭露台海冲突风险，藉以提高全民忧患 意识。 我想再次强调，不管两岸政治关系如何演变，只要北京当局不放弃武力犯台，对於台湾的 武力威胁就始终存在。正如同台湾的主流民意，国民党主张应设法改善两岸关系，却也从 未低估中共武力对台湾所造成的威胁。尤其近年中国大陆的综合国力快速增长，对台湾的 军事威胁也日趋多元，以下两方面特别值得我方重视，第一是共军持续提升武力犯台的能 力，第二是无形的网路资讯袭扰。 自今年6月以来，共军在台湾周边的活动，不仅在频率与威胁的强度方面，都快速增加。 面对中共的武力威胁，中华民国国军目前面临许多重大挑战，例如以下几项。 第一是我国国防预算有限，甚至不及13年前，中华民国2021年的国防预算虽达3668亿新台 币，我国政府所编列与国军战力与战备密切相关的预算，合计仅约1972亿台币，受限於财 政限制，国防预算的增长在短期内有其困难。 第二是由於国军仍耗用大量人力操作效能低落的老旧装备，此情况耗费大量预算，导致新 式装备的效益无法充分发挥，更为国军提升「网状化作战能力」增添许多困难。 第三则是後备战力有待提升，由於缺乏足够数量与专业的军士官。一旦台海爆发冲突，在 预警时间有限与攻击范围几乎涵盖全岛的情况下，我方将无足够时间与足够安全的空间， 让多数的後备单位完成战备。 第四则是两岸缺乏军事意外的防止机制，即便是承平时期都可能引发潜在意外。因两岸军 方没有防范意外事件发生的沟通机制与行为准则，此情况不仅增加国军的战备压力，也无 法降低排除擦枪走火的机会，甚至可能引发台北、华府和北京三方所难以预见与不乐见的 危机。 因应以上的威胁与挑战，我认为在中华民国在国防施政上的最重要目标，在於打造一支精 锐、灵活的国军。 我提出以下四点想法。 一是强化国军反制中共网路与资讯电子作战的能力，国军除应持续提升资讯安全防护能力 ，也要设法提升国军的网路与资电作战能力。 二是提升後备战力，我们应当如何做？第一是增加常备部队的军士官人数；第二是必须减 少後备部队的单位数量，以便集中资源提升後备部队指管通情（C4ISR）系统的效能，并 修改相关法律，授权行政部门在某些特别情况下，得实施提前动员。 三是追求稳定成长的国防预算，我向来主张，维持必要的国防武力有助於台海的和平与稳 定，此目标的实现，必须提仰赖稳定、有计画与符合成本效益的国防预算。此外，政府应 掌握未来十年内国防财力的供给情形，妥善规画各项建军备战工作，也应要求国防部务必 引进创新的观念与做法，才能提升国防支出的效率。 四则是必须持续强化中华民国与美国间的军事交流，我有下列几项建议： 1.扩大双方情报合作，除提升国军的战略预警能力和飞弹防御能力，也能增加国军对共军 战术训练、部队调遣与新装备动向之掌握。 2.透过持续的军售武器装备与技术，提升国军遂行网状化作战、视距外作战、联合防空作 战、联合制压作战和联合情监侦等领域的能力。 3.争取放宽双边高阶军文职官员互访的层级限制。 各位都知道，中华民国的周边安全挑战从未消失过，我们在台湾经历好几次两岸的军事冲 突，现在又遇到了两岸关系与美中关系的关键时期。我们为稳定两岸关系、持续强化自卫 能力的想法，希望可以获得美国朋友的理解与支持，大家一起为区域和平、稳定与繁荣尽 一份心力。我谨代表中国国民党祝福第19届美台国防工业会议圆满成功，而我也希望能尽 快在台湾或美国见到各位。非常谢谢大家。 https://www.chinatimes.com/realtimenews/20201006000517-260407 --

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