中央地方齐努力找地筹钱多难题 改造贫民窟：印度城市治“顽疾” 日期：2010-11-12作者：聂云来源：新民晚报 出处(含三张图片): http://xinmin.news365.com.cn/xmhq/201011/t20101112_2877346.htm 近年来，印度经济增长速度举世瞩目，而随着城市化进程加快，城市贫民窟规模也在扩大 。 印度住房和城市扶贫部近日预测，印度城市贫民窟人口明年将近1亿。 印度政府改造 城市贫民窟的尝试断断续续开展了几十年，总统去年更提出“5年内消除城市贫民窟”， 但要实现这个目标面临诸多难题。 现状贫民窟人口激增 目前，印度总人口为11亿多，是世界第二人口大国；城市（含镇）现有5000多个，总人口 近3亿。 同时，印度城市贫民窟的人口也在增长。 按政府新的界定，印度城市如果某个地段有20至25家住户，没水泥屋顶，也没有饮用水、 厕所和排污设施，就被认定为“贫民窟”。 目前，印度大约有5万个城市贫民窟。 2001年，全国640个城市存在贫民窟，城市贫民窟 人口为7526万。 而到明年底，城市贫民窟人口预计将达9306万人。 其中，首都新德里的 贫民窟人口将达316万，比2001年增加85万。 孟买大学教授萨罗杰女士介绍，作为全国金融中心的孟买现有人口约1500万，其中总人口 中超过一半生活在贫民窟里，许多贫民窟就位於市中心或附近地区。 在全国各邦中，到明年底，孟买所在的马哈拉施特拉邦（以下简称马邦）的城市贫民窟人 口将达1815万，位居全国之首。 北方邦的城市贫民窟人口将达1087万，排名第二。 东南 泰米尔纳德邦的城市贫民窟人口将达864万，位居第三。 环境居住条件很恶劣 多数印度城市贫民窟住户面临的是缺水和卫生条件差两大问题。 在东北部比哈尔邦，城市贫民窟的住户没有家用自来水。 在东部的切蒂斯格尔邦、西部 的古吉拉特邦和北部的北方邦，只有不到35%的城市贫民窟能用上自来水管。 印度最大城 市孟买，贫民窟住户必备的生活品之一就是水桶，每天只能从公共自来水管取水一次。 此外，还有一些贫民窟没有任何自来水管。 卫生条件差是另一大问题。 印度很多城市贫民窟没有公共厕所，更无自建厕所，也没有 下水道等排污系统。 在孟买，许多贫民窟住户旁挖有细长的排污沟，气味难闻。 每年6月至9月是印度的雨季，风大雨大，贫民窟住户备受煎熬。 在孟买市东西海岸，突 然涌入的潮水经常侵入贫民窟。 贫民窟由於极为简陋，一旦刮风下雨，屋顶和墙面经常 渗水。 据统计，印度城市贫民窟大约48%存在雨季进水的问题。 起因农民工涌入过快 印度住房和城市扶贫部长库马里·塞尔贾说，城市贫民窟人口增长是由於城市化过快造成 的。 预计到2030年，印度将有约15亿人口，其中约6亿人生活在城市里。 届时，印度拥 有百万以上人口的城市将达68个，400多万人口的城市13个，1000万以上人口的城市6个。 萨罗杰女士说，大量农民工涌入城市而未得到妥善安置，是城市贫民窟人口增长的主要原 因。 在农村，许多农民因为各种原因失去土地，不得不涌向城市寻找发展机会。 另一方面，印度城市的发展也需要农民工。 在印度，城市每年产生全国约70%的新工作岗 位，城市的国内生产总值（GDP）占全国70%，税收占全国的85%。 然而，印度城市并未准 备好容纳这些农民工。 在许多城市，农民工因缺少技术，挣钱很少，无力租房，只能寻 找公共空地私自搭建临时棚户，城市贫民窟规模因此不断扩大。 数据显示，全国城市目 前缺少约2500万套住宅，而包括贫民窟住户在内的城市低收入居民很难有经济实力购买住 宅。 住房和城市扶贫部专家委员会警告说，如果印度政府不设法解决城市贫民窟问题，到2017 年，印度城市贫民窟人口很可能超过1亿。 改造政府动手“下猛药” 2006年，印度政府实施“尼赫鲁城市重建任务”，计划从2006年到2012年为全国城市提供 1.5万亿卢比（326亿美元）费用，其中一部分费用将用於城市贫民窟改造。 2009年6月4日，帕蒂尔总统表示，政府将展开城市特殊造房计划，旨在为城市穷人和贫民 窟住户提供住房，希望在未来5年内消灭贫民窟。 为此，政府将为地方各邦改造城市贫民 窟提供财政支持。 预计为穷人建造1500万套住宅，其中一部分用於安置城市贫民窟居民 。 地方政府表示响应。 马邦政府首席部长恰范8月21日说，根据中央政府的5年消除全国贫 民窟的计划，马邦共有24个城市的贫民窟要改造，措施包括对1995年前产生的城市贫民窟 居民重新安置，将为每户提供一间约合24平方米的公寓。 在孟买，市政府正与房地产商联合改造贫民窟。 贫民窟拆除前，每家住户都将得到一笔 安置费。 孟买南部是地价最昂贵的地区，一些贫民窟住户的拆迁安置费可在价格较便宜 的北部选购一套小型住宅。 困境人多地少阻碍多 塞尔贾说，随着越来越多城市贫民窟改造工程的展开及贫民窟居民重新安置措施的加强， 印度城市贫民窟人口将呈下降趋势。 但他也强调，要在未来几年内完全消除城市贫民窟 ，还需要中央政府和地方政府及社会各界全力支持。 否则，这项宏伟计划将面临一系列 巨大挑战。 他担心，在未来几年内，旧的城市贫民窟问题很可能还没有完全解决，新的 城市贫民窟又开始出现。 一些地方政府表示，要响应中央政府对开展贫民窟改造计划，面临种种现实难题。 据统计，目前约57%的城市贫民窟位於当地政府或机构的公共用地，包括铁路沿线和公共 排污系统附近等。 中央政府认为这类贫民窟属於非法侵占土地行为的产物，对其不予承 认。 这意味着，它们无法分享中央政府的投资。 马邦政府首席部长恰范说，孟买约30%的贫民窟建於铁道部和国防部等中央政府部门下属 土地上。 中央政府不予承认，马邦政府对此也无能为力。 此外，孟买是个海岛城市，土 地十分紧缺，即使中央政府决定为公家土地上私建的贫民窟进行改造和重新安置埋单，也 难以找到足够的合适土地建房。 相关链接出演《贫民窟的百万富翁》贫民窟童星喜获新居 出演2009年奥斯卡获奖影片《贫民窟的百万富翁》後，印度童星爱资哈尔丁·穆罕默德· 伊斯梅尔搬离现实中居住的贫民窟，乔迁新居。 《贫民窟的百万富翁》制作班底先前注资一家信托机构，为伊斯梅尔和另一名童星鲁比娜 ·阿里设立援助基金。 伊斯梅尔新居由这家信托机构出资购买。 和电影中一样，11岁的伊斯梅尔和10岁的阿里现实中也住在孟买贫民窟。 由於当地政府 计划拆除贫民窟房屋，两人面临无家可归的困境。 信托机构出资250万印度卢比（5.4万 美元），为伊斯梅尔购置一居室公寓套间。 这套23平方米的住房位於孟买市郊，距伊斯 梅尔原先住的贫民窟不远。 信托机构也在尽力为阿里寻购新居。 《贫民窟的百万富翁》在孟买拍摄，讲述出身贫民窟的孟买青年马利克参加电视有奖问答 竞赛获胜，成为百万富翁，找回失去的恋人。 伊斯梅尔成功扮演了童年马利克，阿里饰 演马利克的童年好友。 政府努力半世纪欲除印度贫民窟 上世纪60年代开始，印度政府断续执行过旨在改善、改造乃至消除城市贫民窟的政策，但 成效不大；近年来，随着经济地位上升，政府改造城市贫民窟的渠道拓宽、投入增大，使 贫民窟环境得到一定改善。 上世纪七八十年代，印度政府曾推行“城镇无贫民窟”政策，试图通过强行安置等措施解 决城市贫民窟问题，但没有成功。 後来，印度政府转而推行改造计划，鼓励地方政府改 善城市贫民窟的基础设施，提高贫民窟住户的生活条件。 1996年，政府发起“贫民窟开发项目”，拨出大笔资金为城市贫民窟提供饮用水和建造社 区厕所等服务。 这项计划终止於2005年。 9年间，印度政府为全国城市贫民窟共投入310 亿卢比（约合6.7亿美元），约4600万人口受益。 --

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