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标题: 美扩大格陵兰驻军 重启冷战时代基地 新闻来源: https://news.ltn.com.tw/news/world/paper/1771788 自由时报 编译管淑平/综合报导 美、丹、格正式签协议 美国、丹麦和格陵兰廿二日正式签署日前达成的协议,美国将重启格陵兰一座冷战时期的 旧军事基地,同时使用另一座现由丹麦军队使用的据点,扩大在格岛的军事存在。 同时使用丹麦军队据点 美国总统川普预定廿二日出席纽约联合国大会时,与丹麦总理佛瑞德里克森(Mette Fre- deriksen)及格陵兰总理尼尔森(Jens-Frederik Nielsen)会晤,共同签署这项协议。 川普日前宣称,除非取得华府明确书面核准,否则中国和俄罗斯等美国的对手「永远不可 能在格陵兰设立基地,也不能在当地投资」,并称协议永久有效、没有期限。 三名消息人士透露,这份协议将使美国除了现有唯一基地、位於格陵兰北部的皮图菲克太 空基地(Pituffik)外,另外增加两处军事据点,一为重启位於格岛南部纳沙斯瓦哥( Narsarsuaq)、一九五〇年代关闭的「蓝色西一号」(Bluie West One)基地;另一处据 点则位於东岸的梅斯特斯维(Mestersvig),目前由丹麦特种部队「天狼星雪橇犬巡逻队 」(Sirius Dog Sled Patrol)使用。 冷战时期,美国曾在格陵兰维持十七座军事设施,驻军逾一万人;如今仅剩皮图菲克太空 基地,约一五〇名美军人员驻守。 由於协议内容尚未公开,仍不清楚该协议是修改美国与丹麦一九五一年签署的「格陵兰防 务协议」,还是建立新架构。格陵兰防务协议赋予美国维持在格陵兰的军事部署权。白宫 拒绝评论协议细节,仅重申该协议将「确保和扞卫格陵兰与美国的安全」。 川普十八日宣布达成这项协议时曾表示,该协议赋予美国「对於在格陵兰的安全和其他所 有需求的永久掌控权」。丹麦则表示,协议尊重丹麦主权和格陵兰人自决权。 丹麦总理佛瑞德里克森廿一日在纽约表示,「我们能达成这份从格陵兰、美国和欧洲观点 来看,以及就丹麦王国而言都有利的协议,就是事关安全政策」,「当这项协议有利於北 欧国家及北极地区的安全时,也有利於北大西洋公约组织(NATO)与欧洲。」 丹麦外长︰北约承担北极防务 丹麦外交部长拉斯穆森(Lars Lokke Rasmussen)廿日受访表示,北约也承担北极安全防 务,而非仅由美国和丹麦负责。他说,该协议的架构将是,「北极安全的责任,不仅在丹 麦或美国身上」,很大程度「会是由北约监督」。 ─────────────────────────────────────── 格陵兰人忧「美国独占」 紧张未释疑 https://tinyurl.com/y28mrn6r 【明报专讯】 对美总统特朗普上周五宣布,美国、丹麦与格陵兰达协议,让美「永久控制」格陵兰安全 ,一些格陵兰人松了一口气,但部分人对此感到困惑与焦虑,退休教师弗雷泽里克森接受 《纽约时报》访问时说:「我的第一反应是既紧张又怀疑。按照特朗普的说法,听起来好 像他获得了对格陵兰的独占权,我真心希望事实并非如此。」 对特扩大军事存在言论不安 格陵兰拥有壮丽自然美景,当地人一直重视保护环境,因此他们亦对特朗普扩大在格陵兰 军事存在的言论感到不安。美军上周已在格陵兰南部城镇纳萨尔苏瓦克勘察一条机场跑道 。住在格陵兰首府努克的退休教师巴赫表示:「如果他们(美军飞机)每天在我们附近飞 来飞去成为日常,这将是彻底的改变。我们不是士兵,我们属於大自然,我们希望能守护 它。」 一些分析师认为特朗普可能夸大新协议的重要性。根据丹麦与美国1951年签署的防务条约 ,美军已获得广泛授权可在格陵兰部署部队,目前美国已在皮图菲克太空基地常驻超过 100名军事人员。格陵兰人和丹麦人从未对此提出质疑,且格陵兰曾表示有兴趣与美国展 开更多商业合作。 部分格陵兰人对新协议仍抱持希望。丹麦国会格陵兰籍议员纳坦尼尔森(Naaja Nathani- elsen)说:「如果该协议最终敲定,将为恢复更正常的关系创造一切所需条件。我不认 为大家对这事会有太多分歧。」 (纽约时报、BBC) 附按:协议全文 名称: 美利坚合众国政府、丹麦王国政府及格陵兰政府关於修订及补充1951年04月27日依《北大 西洋公约》由美利坚合众国政府与丹麦王国政府签署之《格陵兰防卫协定》(1951年防卫 协定),以及与该协定有关之所有後续相关协议的协议 序言 美利坚合众国政府(以下称「美国」)与丹麦王国政府(以下称「丹麦王国」),连同格 陵兰政府(以下称「格陵兰」),以下合称「各方」,单称「一方」; 认知源自1949年《北大西洋公约》的权利与义务,并考虑到格陵兰自当时起即透过丹麦王 国成为北大西洋公约组织(NATO)的一部分; 回顾各方之间长期的合作历史,此一合作建立於对民主、人权及法治的深切尊重之上,以 及彼此间超过八十年的密切防务合作;该合作有助於强化美国、格陵兰及北大西洋公约区 域其他地区的安全与稳定; 重申丹麦王国的主权与领土完整,并承认格陵兰人民依国际法构成一个民族,享有自决权 ; 注意到格陵兰独立的程序载於2009年6月12日第473号《格陵兰自治法》第21条; 承认各方依国际法及各自国内法律架构所负的相应义务与承诺,包括各方之间现存的所有 协议; 承认保护格陵兰原始自然环境的必要性,并重申1991年《谅解备忘录》中有关环境保护的 第六条,以及2004年《联合宣言》; 承认格陵兰人民的经济、社会及文化权利,包括与其土地及生活方式有关的权利,包括狩 猎、捕鱼及其他传统、文化、历史、未来的活动与发展; 考虑到防务安排透过团结各方的集体防卫努力,促进北大西洋公约区域的稳定与福祉,维 护和平与安全,并发展各方抵抗武装攻击的集体能力; 承认美国对格陵兰及北大西洋公约区域其他地区安全与防卫所作出的不可或缺、具有历史 意义且持续至今的贡献,包括自第二次世界大战及北约成立之前即已开始、历时近一个世 纪的大量牺牲及数十亿美元的支出,以及美军目前及未来在格陵兰领土防卫中所扮演的不 可替代角色; 注意到美国驻努克领事馆重新开放,以及美国与格陵兰在科学与教育合作及交流、矿产合 作、经济发展与企业推广合作,以及文化与地方夥伴关系方面所作出的贡献; 同样承认格陵兰对各方共同安全利益所作出的贡献,以及格陵兰因此分担相关风险与责任 ;并确认各方致力於在北约框架内持续密切合作,以确保北大西洋安全,正如2004年《伊 加利库协议》所载; 认知北极及高北方地区所面临的安全挑战,包括对手在该地区增加的军事活动及日益增长 的战略利益; 承认各方追求国际和平与和平共存的共同目标,并尊重格陵兰对此目标所作的重要贡献; 重申使格陵兰人民从防务区获得最大化的、实际、具体及实质利益之共同目标; 注意到北极的安全形势正在发生变化,未来需要投入更多努力以确保该地区安全; 承认各方共同利益在於允许美国为防卫北大西洋公约区域、格陵兰及美洲大陆,在必要范 围内取得对格陵兰领土的军事使用权,包括透过建立「金穹」(Golden Dome)防御系统 ;以及 因此希望进一步修订及补充防务安排,以强化该等安排并加强其永久性, 兹议定如下: I. 目标 本修订及补充防务安排之协议,应促进各方采取在格陵兰履行其各自及共同责任所必要或 适当之任何措施的能力,包括防卫北大西洋公约区域、格陵兰及美洲大陆,同时尊重格陵 兰社会的利益并为其提供利益。 II. 北约参与 各方支持北约加强在北极地区的参与,包括在规划、部署、演习及联合情报蒐集方面的参 与。 III. 定义 就本协议而言: 「1949年《北大西洋公约》」系指1949年4月4日在华盛顿签署的《北大西洋公约》。 「1951年防卫协定」系指1951年4月27日在哥本哈根签署的《美国与丹麦王国依据北大西 洋公约关於格陵兰防卫之协定》。 「1991年《谅解备忘录》」系指1991年3月13日在哥本哈根签订的《美国与丹麦王国(包 括格陵兰自治政府)关於使用森德斯特伦航空设施、库卢苏克机场及其他与美国在格陵兰 军事活动有关事项之谅解备忘录》。 「2004年《伊加利库协议》」系指2004年8月6日在伊加利库签署的《美国与丹麦王国(包 括格陵兰自治政府)关於修订及补充1951年防卫协定以及与该协定有关之相关後续协议之 协议》。 「2004年《联合宣言》」系指各方於2004年8月6日在伊加利库发布的《关於格陵兰环境合 作之联合宣言》。 「2020年《外交照会》」系指美国与丹麦王国於2020年10月27日就承包事宜所交换的外交 照会。 「防务区」系指美国在格陵兰依据防务安排建立及/或营运军事基地的区域。 「防务安排」系指1951年防卫协定,以及各方之间其後的修订、补充协议及相关不具拘束 力安排,如附件一所列。 「《格陵兰自治法》」系指2009年6月12日第473号《格陵兰自治法》。 「常设委员会」系指依据1991年《谅解备忘录》成立的委员会,旨在促进就与美国在格陵 兰军事存在有关事项进行磋商及资讯交流。 「特别敏感部门或活动」系指被认定为特别敏感的部门或活动,包括但不限於关键基础设 施及资源开采。 「领海」系指格陵兰周围的领海,由丹麦王国依照国内法及反映於《联合国海洋法公约》 的国际海洋法所规定。 IV. 防务区 各方应充分利用防务安排所规定的程序,包括经本协议修订及补充後的1951年防卫协定及 2004年《伊加利库协议》,以促成下列事项: i. 美国得以现代化及扩大其在皮图菲克太空基地的活动; ii. 美国得以在纳萨尔苏瓦克及梅斯特斯维格建立额外防务区,其具体方式及技术细节由 各方共同议定; iii. 美国得在格陵兰建立额外防务区,并强化其军事行动或设施。任何一方均得提出建 立新的防务区之必要性,以防卫北大西洋公约区域、格陵兰及美洲大陆。该方应提出一项 方案,说明拟议防务区的位置、范围、规模及活动类型,以及其他安排方式,例如缓解措 施,包括为考量1991年《谅解备忘录》及2004年《联合宣言》所必要的措施。各方应立即 召开常设委员会会议进行磋商,并基於相互同意决定执行细节。如常设委员会於90日内未 达成协议,磋商应升级至副部长级,随後再升级至部长级; iv. 美国应在最大可能范围内,考量格陵兰当地来源履行合约的能力及可行性,将与格陵 兰防务区之建立、维护及服务有关的商品及服务,包括但不限於建造及拆除工程的所有商 业企业合约,授予格陵兰当地来源。为确保格陵兰当地来源取得相关合约,各方同意相应 更新2020年《外交照会》。 V. 无人军事设施 丹麦王国连同格陵兰应依加速政府批准程序,审查在格陵兰防务区以外建立无人军事设施 的申请。 该申请应包括一项方案,说明拟议无人军事设施的位置、范围、规模及活动类型,以及其 他安排方式,例如缓解措施,包括为考量1991年《谅解备忘录》及2004年《联合宣言》所 必要的措施。 本协议第四条第iv款应适用於此类无人军事设施之建立、维护及服务。 VI. 美国军事进入、基地设置及飞越 关於美国进入格陵兰其余领土(包括领海),适用下列规定: 为确保防务区安全且有效运作,美利坚合众国的公务船舶及航空器,以及其武装部队与车 辆,应享有透过格陵兰,包括领海,以陆、空、海方式自由进入防务区及在各防务区之间 移动的权利。此项规定亦得适用於无人军事设施,但须由各方於建立该等设施时就相关方 式达成协议; 美国航空器得飞越及降落於格陵兰任何领土,包括领海;美国公务船舶得在领海内取得水 下进入权并於其中移动,除非各方另有共同协议,否则不受限制; 美国公务船舶应获得各方在任何特定时期同意、因防卫北大西洋公约区域、格陵兰及美洲 大陆的军事情势所需,或为各方同意的其他目的,而须额外进入领海及在领海内移动的权 利。 上述权利的行使,必须在最大可能范围内尊重格陵兰社会及格陵兰人的生活方式,包括狩 猎、捕鱼及其他传统、文化、历史及其他未来活动。 本条之执行应由常设委员会定期处理。 VII. 防务区安全及防止间谍活动 各方同意,防务区附近的领土不得以任何方式被用於威胁防务区安全的活动。为落实此项 要求,各方有意就确保防务区安全进行合作。 对於在防务区附近任何建筑物、设施或装置的建造,或其用途变更,如其方式对防务区构 成威胁,美国有权提出关切。收到此类通知後,各方应共同决定可能需要采取哪些措施以 处理相关威胁。 各方应共同努力打击格陵兰境内的间谍活动。丹麦王国相关主管机关应在为执行本条所必 要的最大范围内,与美国相关主管机关及其他夥伴保持密切联系。 VIII. 丹麦王国的防卫态势 丹麦王国已透过涵盖陆、海、空及太空能力的全面、多领域方式,加强其在北极地区的安 全态势,并将持续予以强化。 透过加强存在、改善监视,以及增加与北约盟国之间的合作与互操作性,丹麦王国将继续 应对新出现的威胁,并为北极地区的集体稳定与安全作出贡献。 IX. 第三国建立有人或无人军事设施 任何非北约成员国均不得在格陵兰建立其自身的有人或无人军事设施,亦不得在格陵兰保 持持续性的军事力量存在,除非各方另有协议。 X. 外国直接投资及其他活动 监於对手加大在格陵兰扩大影响力及控制权的努力,对国家安全及公共秩序构成威胁,各 方同意,非北约成员国、非北约夥伴国或非欧盟成员国的国家或来自该国的投资者,不得 在格陵兰领土(包括领海)的特别敏感部门或活动中拥有: i. 控制权; ii. 重大影响力;或 iii. 取得可能构成国家安全或公共秩序威胁的非公开资讯的权限; 除非各方同意该等国家或投资者的活动不会构成对国家安全或公共秩序的威胁。 格陵兰应透过与丹麦王国主管机关密切合作,在适用其现行或未来任何投资审查法律时, 确保达成上述目标。 丹麦王国相关主管机关应与美国相关主管机关及其他夥伴进行密切磋商。该等密切磋商的 具体方式由相关主管机关决定。 XI. 本协议的永久性质 本协议没有终止日期,且只能依据1951年防卫协定第十三条,经各方共同同意後予以修订 。 如果格陵兰行使其自决权而成为独立国家,丹麦王国政府与格陵兰政府应共同确保独立後 的格陵兰国家: i. 同意继续留在北约,包括在必要时提出成为北约成员国的申请;以及 ii. 自独立之日起,明确承担本协议中丹麦王国所规定的全部权利与义务,包括各方之间 的任何执行协议或安排,以及防务安排。 XII. 生效 本协议应於丹麦王国连同格陵兰向美国发出外交照会,通知其已完成必要的国会程序之日 起生效。 本协议於2026年9月22日在纽约签署,一式三份,以英文、丹麦文及格陵兰文作成。如各 版本之间存在歧义或冲突,以英文版本为准。 附件一 防务安排中的主要协议包括(其中包括): 主要协议: 1951年4月27日美利坚合众国政府与丹麦王国政府依据北大西洋公约签署之《关於格陵兰 防卫的协定》。 其他协议及相关不具拘束力安排: 1968年5月31日美利坚合众国政府与丹麦王国交换之照会,补充1951年4月27日协定。 1991年3月13日美利坚合众国政府与丹麦王国政府(包括格陵兰自治政府)签署之《关於 使用森德斯特伦航空设施、库卢苏克机场及其他与美国在格陵兰军事活动有关事项之谅解 备忘录》。 2003年2月20日美利坚合众国政府与丹麦王国政府(包括格陵兰自治政府)签署之《关於 敦达斯地区之谅解备忘录》。 2004年8月6日美利坚合众国政府与丹麦王国政府(包括格陵兰自治政府)签署之《修订及 补充1951年4月27日协定以及与该协定有关之相关後续协议之协议》。 2004年8月6日美利坚合众国政府与丹麦王国政府(包括格陵兰自治政府)签署之《关於经 济与技术合作之联合宣言》。 2004年8月6日美利坚合众国政府与丹麦王国政府(包括格陵兰自治政府)签署之《关於格 陵兰环境合作之联合宣言》。 2020年10月28日《关於改善在格陵兰合作之联合声明》;2020年10月27日交换之照会;以 及2020年10月28日签署的《支持美国—格陵兰合作及我们对皮图菲克(图勒空军基地)共 识之共同计画》。 相关北约协议: 1949年4月4日《北大西洋公约》。 1951年6月19日《北大西洋公约各缔约国关於其部队地位之协定》(「北约部队地位协定 」,NATO-SOFA)。 签署仪式上的致词: 川普: 非常感谢大家,这是一段令人惊叹的旅程,有着非常棒的人们,其中两位就在我的左手边 ,我非常感激。我想我不需要说太多话,我们刚刚已经说过了。我只想说,我要感谢丹麦 首相和格陵兰总理,我们将拥有牢固、安全且令人期待的关系,我们将与彼此紧密合作。 能够来到这里真的是一项巨大的荣誉。这项协议酝酿了很久,你知道,这可以追溯到很多 很多十年前,可能几个世纪前,但你可以追溯到历任总统,几乎每位总统都至少提到过它 ,但大多数人只是随口一提,有些人是真的想达成协议,但从未实现,不过我们现在做到 了。 因此,这对欧洲、对美国、对每个人、以及对格陵兰来说都是巨大的成就,这将是不可思 议的。格陵兰人民一直都非常好,丹麦人民也令人惊叹,所以我知道这将是一段长期且美 妙的关系。因此,我要感谢大家今天的莅临。我希望你们同意我在联合国大会上刚发表的 讲话,能够去那里是一种巨大的荣誉。我现在已经去过好几次了,这总是一种荣誉,来到 这里也是一种荣誉。我现在想请丹麦首相说几句话,接着请格陵兰总理发言,非常谢谢你 们,请。 总统先生,自第二次世界大战以来,美国一直扞卫自由世界,创造了繁荣、进步、和平与 自由。我非常自豪地说,在丹麦王国,美国拥有一个始终信守诺言的朋友,一个您一直可 以信赖的盟友。这一天代表着我们长久合作的一个里程碑。75年前,我们就格陵兰防务达 成了一项协议;今天,我们正在签署一项更大、更好的协议,一项可以永久持续的协议。 这项协议对美国有利,对格陵兰、丹麦、北约同盟有利,因此也对欧洲有利。 换句话说,我们正在加强我们的共同安全,增强我们的共同威慑力,向我们的对手展示我 们是谁,而且我们是一起做到的。总统先生,您一直非常明确地表示,您不希望对手靠得 太近。我完全同意,有了这项协议,他们将无法做到这一点。我们确保他们不会被允许在 格陵兰获得任何控制权或重大影响力,同时我们确保更多盟友出现在北极地区。 同时,我们今天的协议强调了北约同盟的重要性,我们欢迎合作夥伴和盟友在格陵兰进行 更多的参与和投入。这项协议也承认了美国对格陵兰及北大西洋条约地区安全与防御的历 史性和持续性重要贡献,包括美国军事为此付出的牺牲和花费的数十亿美元,以及美国军 队在格陵兰现在和未来防御中所扮演的角色。 同时,该协议当然尊重丹麦王国的主权和领土完整,以及格陵兰自决的权利。我想大家都 知道,我们生活在艰难的时期,如果我们必须展现力量,却让自己作为盟友四分五裂,那 我们就是在帮敌人的忙。我们将尽一切努力防止这种情况发生。总统先生,当您要求盟友 支付我们应尽的负担时,我完全同意,事实上我认为这很公平,丹麦王国正是这样做的。 藉着这几句话,我只想感谢您达成这项协议,这对美国有好处,对格陵兰有好处,对丹麦 有好处。非常感谢。 Jens-Frederik Nielsen: 首先,非常感谢总统先生。对於我们的共同安全而言,今天是极为重要的一天。我们正在 签署一项协议,将1951年的防御协议带入2026年。在此基础上,我们建立在85年的安全合 作之上,在此期间我们一直欢迎美军驻留我国。格陵兰的领土在第二次世界大战、冷战期 间是不可或缺的,此後一直支持美国的本土安全。这是一份让我们感到自豪的记录,也是 这项协议所延续的记录。 自1951年以来,世界已经发生了巨大的变化。一个显着的变化是格陵兰自己坐上了桌子, 今天来签署这项协议。对格陵兰来说,这不仅仅是一份关於我们的协议,更是与我们一起 达成的协议。它考虑到了格陵兰人民、我们的权利、我们的生计以及我们国家的发展。在 整个过程中,这一直是我们的首要任务,也是我们今天在此签署协议的一个受到欢迎的成 果。 北极的安全格局正在发生变化,我们认识到总统先生您正确谈到的长期安全威胁。正因如 此,我们才坚持进行建设性的对话。格陵兰对北美安全和跨大西洋安全至关重要,这项协 议反映了这一点。我们理解我们的责任并采取相应行动。北约至关重要,我们认为保持北 约的强大至关重要,在北极也是如此,该联盟在那里发挥着关键作用。 这项协议应该消除今天以及未来关於格陵兰忠诚在何处的任何疑虑。我们对该联盟以及我 们共同建立的安全的承诺是毋庸置疑的。我们一直是、现在是、也将永远是美国坚定的朋 友和西方联盟的一部分。您的安全就是我们的安全,我们的安全就是您的安全。 我们对这一加强我们共同安全、加强我们作为亲密盟友纽带的成果感到由衷的高兴。这项 协议具有历史意义,它体现了我们为打造一个安全的美国、一个安全的格陵兰而共同承担 责任,并秉持相互尊重和维护一个和平的北极。这是一项双赢、三赢的协议。感谢总统先 生在我们共同达成的谈判和由此产生的防御协议市市所付出的努力,并感谢今天在此共同 签署。我还要感谢我的同僚、丹麦首相梅特的密切合作。我们期待着共同将我们新防御协 议的意图付诸实践。非常感谢你们,非常感谢。 Mette Frederiksen: 总统先生,第二次世界大战以来,美国一直扞卫着自由世界,创造了繁荣与进步、和平与 自由。我非常自豪地说,在丹麦王国,美国拥有一个始终信守诺言的朋友,一个您始终可 以信赖的盟友。这一天是我们长期合作的一个里程碑。75年前,我们就格陵兰岛防务达成 了一项协议;今天,我们正在签署一项更大、更好的协议,一项可以永久持续的协议。 这项协议对美国有利,对格陵兰岛有利,对丹麦有利,对北约联盟有利,因此也对欧洲有 利。换句话说,我们正在加强我们的共同安全,提升我们的共同威慑力,向我们的对手表 明我们是谁,而且我们正在共同做到这一点。 总统先生,您一直非常明确,您不希望对手靠得太近。我完全同意,有了这项协议,他们 将无法靠近。我们正在确保他们不得在格陵兰岛获得任何控制权或重大影响力,我们正在 确保更多的盟友同时出现在北极地区。 同时,我们今天的协议强调了北约联盟的重要性,我们欢迎夥伴和盟友对格陵兰岛更多的 参与和投入。这项协议还承认了美国对格陵兰岛及北大西洋条约地区安全与防务的历史性 和持续性决定性贡献,包括美国为此付出的牺牲和花费的数十亿美元,以及美国军队现在 和未来在防务中所发挥的作用。 同时,该协议当然尊重丹麦王国的主权和领土完整,以及格陵兰岛的自决权。 我想大家都知道,我们生活在一个艰难的时期,如果我们展现出力量,如果我们作为盟友 四分五裂,我们就是在帮对手的忙。我们将尽一切努力防止这种情况发生。我同意当您总 统先生要求盟友承担我们那部分的负担时——事实上我认为这很公平——丹麦王国正是这 样做的。 用这几句话,我只想感谢您达成这项协议;这对美国有好处,对格陵兰岛有好处,对丹麦 有好处。非常感谢您。 -- 东风夜放花千树,更吹落,星如雨。宝马雕车香满路。 凤箫声动,玉壶光转,一夜鱼龙舞。 蛾儿雪柳黄金缕,笑语盈盈暗香去。 众里寻他千百度,蓦然回首,那人却在灯火阑珊处。                        ——【宋】辛弃疾《青玉案・元夕》 --



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