标题: 川普启动紧急命令　限制美电网使用特定国家设备 新闻来源: https://www.cna.com.tw/news/aopl/202608270032.aspx 中央社 综合华盛顿外电 美国总统川普今天宣布全国进入紧急状态，理由是美国电网使用某些外国制造的设备，他 表示，随着用电需求日益增加，美国电力系统已成为敌对国家锁定的目标。 法新社报导，这项命令对於安装在美国「主电力系统」的零件与设备，禁止美企从某些特 定国家购买进口。 所谓主电力系统，指的是连结全国各地的高压电线、变电站和发电厂网络。 川普在命令中表示，人工智慧（AI）资料中心和其他先进科技计画的迅速发展，让美国比 以往任何时候都更加仰赖稳定的电力供应。 他强调，一旦电网瘫痪，造成的损害将远比过去更为严重。 紧急命令中同时警告，外国制造的设备有可能在软体中设置数位「後门」，也就是隐藏的 存取途径，让他国能够操控或切断美国的设备。 这项命令主要针对某些国家与政府，包括遭受美国武器禁运或制裁的国家，或是被认定为 可能损害美国利益的政府。 虽然这项命令并未点名中国，但多年来，中国制造的电网零件一直让美国安全官员担忧。 华府先前也采取过类似行动，施压西方盟国将中国企业华为与中兴等排除在新建的行动网 路之外，理由是担忧北京可能迫使这些公司进行间谍或破坏活动。这两家公司後来都被美 国监管机构列入黑名单。（编译：纪锦玲） 附按：命令全文 依据美国宪法及美国法律赋予我作为总统的权力，包括《国际紧急经济权力法》、《国家 紧急状态法》以及《美国法典》第3篇第301条，我特此作出以下认定并下令： 第一节　国家紧急状态 作为美国总统，我最重要的职责是保护本国的国家安全、外交政策及经济。某些外国行为 者正日益制造并利用美国大容量电力系统中的漏洞。该系统提供的电力支撑美国的国防、 重要紧急服务、关键基础设施及经济。 在我的第一个任期内，我认定大容量电力系统可能成为那些企图对美国实施恶意行动者的 攻击目标，包括恶意网路活动，因为成功攻击可能对美国经济、人民的健康与安全以及国 防造成重大风险。 自我第一个任期以来，外国供应的大容量电力系统电力设备对美国构成的威胁已变得更加 严峻。先进制造、资料中心、人工智慧及国防生产的快速成长，提高了美国对充足且可靠 电力的依赖，也放大了针对大容量电力系统的成功攻击或供应中断所可能造成的後果。 目前对於在美国取得或运行外国生产的大容量电力系统电力设备所施加的限制十分有限， 这增强了某些外国实体制造及利用此类设备漏洞的能力。例如，此类设备的系统中可能预 先植入数位後门，使外国政府得以远端存取该设备。 此外，美国持续依赖可能存在上述国家安全漏洞的外国大容量电力系统电力设备，也会形 成供应链漏洞。若因国际贸易中断或其他原因导致供应受阻，可能使这些产品在美国的供 应完全中断。 因此，现在，我，唐纳德・J・川普，美利坚合众国总统，认定有关外国供应大容量电力 系统电力设备的情势，构成一项非同寻常且极为严重的威胁。该威胁全部或重大部分源自 美国境外，并对美国的国家安全、外交政策及经济构成威胁。现特此就该威胁宣布国家紧 急状态。 此项威胁既存在於个别交易中，也存在於将相关交易作为一整类交易加以考量的情况。为 处理此项威胁，有必要采取额外措施，以保护美国境内所使用大容量电力系统电力设备的 安全性、完整性及可靠性。 第二节　禁止事项及执行 (a) 下列行为均予禁止： 任何人，或涉及任何受美国管辖之财产者，不得取得、进口、转让或安装任何外国生产的 大容量电力系统电力设备（以下称「交易」），如果该交易涉及任何外国或其国民具有任 何利益的财产（包括透过其对设备供应合约所享有的利益），且该交易是在本命令发布日 期之後开始，并且能源部长与管理及预算办公室主任协调，并谘询战争部长、商务部长、 国土安全部长、国家情报总监，以及视情况谘询其他行政部门及机构首长後，认定： (i) 该交易涉及大容量电力系统电力设备，或与该设备相关的任何关键组件、软体、韧体 、数位服务、维护服务或远端存取能力，而这些设备或相关项目系由受涵盖外国实体所有 、控制，或受其司法管辖或指示的人士所设计、开发、制造或供应；以及 (ii) 该交易： (A) 对美国大容量电力系统的设计、完整性、制造、生产、分配、安装、运作或维护，造 成过度的破坏、颠覆、未经授权存取、恶意远端行动或供应中断风险； (B) 对美国关键基础设施或美国经济的安全或韧性造成灾难性影响的过度风险；或 (C) 以其他方式对美国国家安全，或美国人民的安全与人身安全造成不可接受的风险。 (b) 在作出本节(a)款所述认定後，部长经谘询战争部长、商务部长、国土安全部长及国 家情报总监，可以对在本命令发布日期以前已取得或安装的外国制造或运营的大容量电力 系统电力设备，其持续使用、运作、维护、服务或更新施加条件，包括要求对此类设备进 行识别、隔离、监控、保护、断开、更换或移除。 在指示隔离、断开、更换或移除之前，部长应考虑其对可靠性及安全性的影响、安全替代 设备的可取得性，以及基本服务的持续性，并可建立分阶段的合规要求。 (c) 部长可谘询其认为适当的任何行政部门高级官员，设计或协商措施，以降低本命令所 确认的疑虑。此类措施可以成为部长批准某项交易或某一类交易的先决条件；若无此类措 施，该交易或交易类别原本将依本命令受到禁止。 (d) 本节所述禁止事项适用，但法律、或依本命令发布的法规、命令、指令或许可证另有 规定者除外；即使在本命令发布日期之前已签订任何合约，或已授予任何许可证或许可， 也不影响本节禁止事项的适用。 (e) 部长可谘询其认为适当的任何行政部门高级官员，制定认定特定设备及特定供应商符 合资格的标准与程序，使其在未来交易中取得预先合格资格，并因此豁免本节(a)款的适 用。部长也可以依此标准建立并公布预先合格设备及供应商名单。 本款任何内容均不限制部长依本节所享有的权力，使其仍可禁止或以其他方式管制涉及合 格设备或供应商的任何交易。 (f) 任何规避或逃避、意图规避或逃避、导致违反或企图违反本命令任何禁止事项或要求 的交易，均予禁止。任何为违反本命令任何禁止事项或要求而成立的共谋，也均予禁止。 第三节　授权 (a) 特此授权部长采取执行本命令所必要的行动，包括指示依本命令第一节所禁止之现有 及未来交易停止的时间及方式、命令更换对国家安全构成不可接受风险的设备、采取适当 规则及法规，以及行使《国际紧急经济权力法》授予总统的其他一切权力。 各机构首长均获授权，并应在其权限范围内采取一切适当措施，以执行本命令。各机构首 长得依适用法律，包括《美国法典》第3篇第301条，在其机构内重新授权他人采取此类适 当措施。 (b) 依本命令发布的规则及法规，可包括但不限於： - 仅为本命令之目的，认定特定国家或人士为「受涵盖外国实体」； - 仅为本命令之目的，识别由受涵盖外国实体所有、控制，或受其司法管辖或指示的人士 ； - 识别特定设备或国家，针对涉及大容量电力系统电力设备的交易，依本命令规定需要特 别审查者；以及 - 建立对原本依本命令受到禁止的交易进行许可的程序。 自本命令发布日起120日内，部长经谘询战争部长、国土安全部长、国家情报总监，以及 部长认为适当的任何其他行政部门高级官员，应在必要范围内公布执行本命令授予部长之 权限的规则或法规。 (c) 部长应在可行的最短时间内，经谘询战争部长、内政部长、商务部长、国土安全部长 、国家情报总监，以及部长认为适当的任何其他行政部门高级官员： (i) 识别由一个或多个受涵盖外国实体所所有、控制，或受其司法管辖或指示的人士所设 计、开发、制造或供应的大容量电力系统电力设备，凡其对美国大容量电力系统的设计、 完整性、制造、生产、分配、安装、运作或维护构成过度的破坏或颠覆风险；对美国关键 基础设施或美国经济的安全或韧性造成灾难性影响的过度风险；或以其他方式对美国国家 安全或美国人民的安全与人身安全造成不可接受风险者；以及 (ii) 透过总统国家安全事务助理向总统提出建议，说明如何在可行的最短时间内识别、 盘点、隔离、监控或更换此类设备，同时考量大容量电力系统的整体风险。 第四节　推动联邦能源基础设施采购政策，以支持国家安全与韧性 (a) 自本命令发布日起180日内，部长应谘询联邦采购法规委员会及其认为适当的任何其 他行政部门高级官员，制定并提交一套对《联邦采购规则》的修订建议，以确保在任何涉 及能源基础设施的联邦采购中充分考量国家安全风险，并优先采购美国制造的能源基础设 施。 (b) 联邦采购法规委员会收到部长依本节(a)款提出的建议後90日内，应考虑是否提出对 《联邦采购规则》相关条文的修正案，并依程序发布通知及徵求公众意见，以落实部长提 出的建议。 第五节　定义 就本命令而言： (a) 「大容量电力系统」系指一个系统，包括： - 运作互联电力能源输电网络（或其任何部分）所必需的设施及控制系统；以及 - 维持电力系统可靠性所需、来自发电设施的电力能源。 - 就本命令而言，此定义包括额定电压为69,000伏特（69千伏）或以上的输电线路，但不 包括用於电力能源地方配电的设施。 (b) 「大容量电力系统电力设备」系指用於大容量电力系统变电站、控制室或发电站的设 备，包括： 反应器、电容器、变电站变压器、公用事业规模及其他连接电网的逆变器、电池储能系统 、支援关键基础设施的不间断电源系统、电流耦合电容器、大型发电机、小型发电机、备 用发电机、变电站电压调节器、并联电容器设备、自动重合闸断路器、仪用变压器、耦合 容量电压变压器、保护继电设备、计量设备、高压断路器、发电涡轮机、工业控制系统（ 包括远端终端单元、可程式逻辑控制器及智慧型电子设备）、分散式控制系统，以及安全 仪表系统。 在判定某项设备是否属於本命令范围时，各机构也可以考虑相关软体及韧体、远端存取能 力、生命周期维护及更新机制，以及其他可能对大容量电力系统构成不可接受风险的供应 链依赖。 前述清单未列出的项目，或具有更广泛用途、且其用途超出大容量电力系统，并与本命令 所确认的国家安全疑虑无关的项目，不属於本命令的范围。 (c) 「外国生产」系指未在美国制造、生产或组装的物品。 (d) 「实体」系指合夥企业、协会、信托、合资企业、公司、团体、子团体或其他组织。 (e) 「受涵盖外国实体」系指： 某一国家，或任何由受美国武器禁运或制裁制度管制之外国政府所所有、控制，或受其司 法管辖或指示的人士；此类国家或人士包括受《国际武器贸易条例》规范者； 或经部长谘询战争部长、国家情报总监及总统国家安全事务助理後，认定从事损害美国国 家安全或外交政策之行为的国家或人士。 (f) 「人士」系指个人或实体。 (g) 「采购」系指联邦政府使用拨款，透过合约取得供应品或服务，包括安装服务，供联 邦政府使用；无论相关供应品或服务已经存在，或必须加以创造、开发、展示及评估，均 属之。 (h) 「美国人士」系指： - 任何美国公民； - 任何永久居民外国人； - 依美国法律或美国境内任何司法管辖区法律组织成立的实体（包括外国分支机构）；或 - 位於美国境内的任何人士。 第六节　向国会提交报告 特此授权并指示部长，依据《国家紧急状态法》第401条及《国际紧急经济权力法》第 204(c)条的规定，就本命令所宣布的国家紧急状态，向国会提交定期报告及最终报告。 第七节　一般规定 (a) 本命令任何内容均不得被解释为削弱或以其他方式影响： (i) 法律赋予任何行政部门或机构，或其首长的权力；或 (ii) 管理及预算办公室主任就预算、行政或立法提案所负责的职能。 (b) 本命令应依适用法律执行，并以有可用拨款为前提。 (c) 本命令无意，也不会创造任何一方得以依法律或衡平法，向美国、其部门、机构或实 体、其官员、雇员或代理人，或任何其他人士主张并强制执行的任何权利或利益，不论该 权利或利益属於实体性质或程序性质。 事实清单： 确保美国大容量电力系统安全 今天，唐纳德・J・川普总统签署行政命令，以保护美国境内所使用大容量电力系统电力 设备的安全性、完整性及可靠性，尤其防范外国行为者的干预。 该命令依据《国际紧急经济权力法》及《国家紧急状态法》，就涉及境外生产的大容量电 力系统、且可能产生国家安全漏洞的非同寻常且极为严重的外国威胁，宣布国家紧急状态 。 为应对对美国国家安全、外交政策及经济构成的威胁，该命令除其他措施外，原则上禁止 在美国购买或安装某些外国生产的大容量电力系统电力设备，包括可能造成网路安全或运 作风险的相关关键软体及数位功能；或者对此类采购及安装施加适当条件，以因应相关风 险。 该命令针对涉及外国人士的交易，这些交易可能对美国造成过度的破坏、未经授权存取或 其他干扰风险；对美国关键基础设施的安全或韧性造成灾难性影响的过度风险；或对美国 安全造成不可接受的风险。 该命令不适用於用於电力能源地方配电的设施。 此外，该命令允许能源部长在谘询其他内阁成员後，视需要对此类设备的持续使用及运作 施加条件，以处理命令中所确认的疑虑，同时考量对可靠性、安全性、替代设备供应及服 务持续性的影响。 该命令指示能源部长在必要范围内公布相关规则，以使该命令得以落实及执行。 该命令进一步指示能源部长在谘询其他内阁成员後，识别可能产生命令所述风险的大容量 电力系统电力设备，并准备相关建议，提交总统国家安全事务助理，以处理这些设备所造 成的风险。 防止外国行为者瘫痪关键基础设施 川普总统正在采取措施消除供应链漏洞，同时确保美国拥有充足且可靠的电力。 先进制造、人工智慧及国防生产的快速成长，提高了美国对某些外国零组件的依赖，而这 些零组件对提供充足且可靠的电力而言不可或缺。 持续依赖外国来源的大容量电力系统电力设备，使美国面临供应链漏洞。 目前对於取得或运作外国生产的大容量电力系统电力设备所施加的限制十分有限，这增强 了某些外国实体制造并利用此类设备漏洞的能力。 某些外国行为者正日益制造并利用美国大容量电力系统中的漏洞。该系统提供的电力支撑 美国的国防、重要紧急服务、关键基础设施及经济。 确保美国关键供应链安全 川普总统长期以来一直认识到，美国的国家安全及经济实力取决於重建工业基础及其供应 链中的关键产业。 在第一个任期内，川普总统运用第232条，改革国际贸易政策，以处理数十年来目光短浅 的全球主义贸易政策所造成的问题；这些政策掏空了美国国内的钢铁及铝产业。 重返白宫後，川普总统持续依据第232条采取行动，以保护并强化对美国国家安全及经济 安全至关重要的国内制造业，包括对钢铁、铝、铜、多晶矽、卡车、汽车、木材、半导体 及药品等关键商品加徵及提高关税。 2025年4月，川普总统签署行政命令，以强化并确保美国电网的安全。此举避免了17,000 兆瓦的正常发电厂因州及联邦环境法规遭到武器化而被迫停运；这些发电量足以供应 1,275万户家庭，同时降低消费者成本并提升电网可靠性。 2026年6月，川普总统签署行政命令，以推动美国人工智慧创新，强化美国网路安全、保 护关键基础设施，并确保美国持续维持全球人工智慧创新的领导地位。 2026年7月，川普总统签署行政命令，以确保美国先进国防装备的供应链安全，使美国能 够在现代战场上保持优势，尤其是确保制造这些装备所需的关键材料及零组件。 2026年8月，川普总统签署公告，以处理进口无人机及其零组件所构成的国家安全威胁， 包括强化美国无人机产业及其供应链。 -- 常羡人间琢玉郎，天教分付点酥娘。 尽道清歌传皓齿、风起，雪飞炎海变清凉。 万里归来颜愈少、微笑，笑时犹带岭梅香。 试问岭南应不好，却道：此心安处是吾乡。 　　　　　　　　　　　　　　——【北宋】苏轼《定风波・南海归赠王定国侍人寓娘》 --

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