标题: 马克宏推15岁以下儿少禁用社媒　法国宪法委员会驳回 新闻来源: https://www.cna.com.tw/news/aopl/202608140367.aspx 中央社 综合巴黎外电 法国宪法委员会今天驳回一项禁止15岁以下儿少使用社群媒体的法案，认定该法案侵犯言 论自由，令力推此案的总统马克宏遭遇挫折。马克宏已指示总理重新起草相关法案。 法新社报导，法国宪法委员会（Constitutional Council of France）裁定，该法案第1 条侵害15岁以下儿少的言论与表达自由，既不适当、非属必要，也不符合比例原则。 法国国会议员已通过禁止15岁以下儿少使用社群媒体的法案，成为欧洲第一个跟进澳洲做 法的国家。澳洲去年12月开全球之先河，禁止16岁以下儿少使用脸书、TikTok及YouTube 等社群平台。 马克宏（Emmanuel Macron）先前曾感谢国会议员支持这项法案，并承诺在9月前实施。 在法国宪法委员会裁决後，法国总统府艾里赛宫（Elysee Palace）表示，马克宏已指示 总理勒克努（Sebastien Lecornu）着手研拟一份在「法律方面更为健全」的新立法草案 。 艾里赛宫指出，勒克努必须「尽快」着手研拟草案，并将宪法委员会裁决与欧洲监管架构 纳入考量；马克宏推动这项改革落实的决心丝毫未减。 随着社媒可能危害儿少的警告日益增加，越来越多国家已开始采取限制措施。（编译：陈 正健） 附按：宪法委员会通稿 https://tinyurl.com/ncj45bc5 声请意旨： 第一份：不屈法国党（Mathilde Panot 主席） 核心主张 本法案第1条对15岁以下未成年人全面禁止使用社群媒体，严重侵害数项宪法保障之基本 权利，应不予采用。 主要论点 一、对意见表达与沟通自由（《人权宣言》第11条）的侵害不成比例 - 社群媒体已成为未成年人参与公共讨论、获取资讯、社交表达的重要管道，全面禁止形 同剥夺其基本自由。 - 禁令未区分服务类型（如教育性、家庭交流平台 vs. 高风险平台），也未考量个别未 成年人的年龄与成熟度，属於一刀切式的过度限制。 - 立法者未证明为何不能采用更温和的替代措施，例如：依年龄分级开放功能、强化平台 义务、家长监护机制等。 - 家长监护权完全被排除，国家以统一禁令取代家长个别判断，违反《民法》第371条以 下关於亲权行使的原则。 二、对私生活权（《人权宣言》第2条）的侵害与立法不作为 - 年龄验证机制必然涉及大规模个人资料蒐集，且不仅限於未成年人，所有使用者（含成 年人）都须接受验证。 - 法律完全未规范资料蒐集主体、技术方式、储存期限、安全保护等核心事项，将决定权 转交给平台业者自行决定。 - 援引CNIL 2025年报告指出个资外泄事件屡创新高（6,167件，年增10%），包含ANTS遭 骇导致1,170万笔资料外流，凸显缺乏法律保障的危险性。 - 此种立法空白构成立法不作为（欠缺法律明确性），违反《宪法》第34条赋予立法者制 定自由保障的专属权限。 三、法律明确性与可接近性原则（《人权宣言》第4、5、6、16条）的违反 - 法律对「社群媒体」定义过於宽泛，援引欧盟《数位服务法》与《数位市场法》的定义 ，涵盖范围极广，包含许多无明显风险的协作平台、开源专案、教育社群等。 - 条文未规定具体罚则或执行机制，可能导致法律空洞化，实质上不具备任何规范效力。 四、结论 请求宪法委员会对该法第1条全部或部分不予采用。 第二份：社会党（Boris Vallaud 主席） 核心主张 本法案第1条因违反比例原则、侵害私生活权及法律明确性原则，应不予采用。本声请书 特别强调与欧盟法规的相容性问题。 主要论点 一、对意见表达与沟通自由（《人权宣言》第11条）的侵害不成比例 - 全面禁止15岁以下未成年人使用社群媒体，手段过於激烈，未考量不同平台风险差异。 - 特别强调，根据欧盟《数位服务法》（DSA）第28条，平台本就有义务采取「安全依设 计」（safety by design）与「安全依预设」（safety by default）的保护措施。真正 的问题在於现有监管不足，而非需要全面禁止。 - 提出更温和替代方案：建立类似法国《2020年7月30日法》第23条的「黑名单」机制， 由行政机关指定具体高风险平台，经欧盟执委会事先通知後实施。此种方式更精准且符合 欧盟法规。 - 援引欧盟执委会2026年7月6日意见书，确认「黑名单」机制在补充说明标准後是可行的 。 - 批评立法者未纳入年龄与成熟度的个别判断，且完全排除家长参与，违反《儿童权利公 约》相关规定。 二、对私生活权（《人权宣言》第2条）的侵害 - 本法意图采用「年龄验证」（提供身分证明等确凿证据）而非「年龄估算」（推估大致 年龄），前者对隐私的侵害程度远高於後者。 - 多数15岁以下未成年人无身分证件或银行帐户，实务上将迫使平台采用生物辨识等更敏 感技术，或要求所有成年人也一并提供证明。 - 援引近期重大个资外泄事件（2026年4月ANTS遭骇、Educonnect教育系统个资外流、 Almerys医疗第三方支付业者遭骇），证明当前资安环境不足以承受大规模个资蒐集的风 险。 - 对照2024年《SREN法》（规范成人网站年龄验证）设有完整的程序保障（事前通知、限 期改善、年度检讨等），本法却毫无类似规范，构成立法不作为。 三、法律明确性与可接近性原则（《人权宣言》第4、5、6、16条）的违反 - 适用范围极度不明：立法过程中的声明显示，WhatsApp、Telegram、Roblox等具备部分 社群功能的应用程式是否纳入规范，说法不一，法律条文本身也未明确区分。 - 技术漏洞未处理：YouTube、TikTok、X等平台允许未注册使用者浏览内容，此种「非帐 号存取」模式如何执法，法律完全未说明。 - 罚则与执行机制缺失：违反禁令的罚则付之阙如，执行权责（法国ARCOM vs. 欧盟执委 会）也未厘清，可能导致法律形同虚设。 - 生效时程不切实际：2026年9月1日（新帐号）与2027年1月1日（既有帐号）的生效期限 过於仓促，技术与行政上难以达成。 四、结论 请求宪法委员会对该法第1条不予采用。 结果： 宪法委员会指出，宪法所要求的「保护儿童最佳利益」，以及具有宪法价值的「防止危害 公共秩序」目标，确实足以正当化对未成年人使用这类服务之自由加以限制。然而，宪法 委员会认为，遭到质疑的规定，一方面对表达与通讯自由造成过度侵害；另一方面，也没 有制定足以保障隐私权的法律保障措施。 在这项裁决中，宪法委员会首先依据《1789年人权与公民权宣言》第11条所保障的表达与 通讯自由。宪法委员会指出，线上社群服务在参与民主生活，以及表达思想与意见方面已 具有重要地位，因此，这项自由也包含了自由使用向公众提供的线上通讯服务，以及在其 中表达意见的自由。 宪法委员会接着重申，根据《宪法》第34条，「法律规定……公民行使公共自由时所享有 的基本保障」。就此，宪法委员会援引其一贯的原则性见解：立法者可以制定相关规定， 以制止行使表达与通讯自由时所产生、且侵害公共秩序或第三人权利的滥用行为。 然而，宪法委员会强调：「这项自由之所以更加珍贵，是因为其行使是民主制度运作的条 件之一，也是保障其他权利与自由获得尊重的手段之一。因此，对这项自由行使所作的限 制，必须是为达成所追求目标所必要、适当且合乎比例的。」 依据上述宪法要求，宪法委员会指出，立法者制定这项法律，是希望保护年纪较小的未成 年人，使其免受线上社群网路服务某些功能可能带来的风险。因此，立法者意在落实宪法 所要求的「保护儿童最佳利益」，并追求具有宪法价值的「防止危害公共秩序」目标。宪 法委员会认为，这些目标确实足以正当化立法者对未成年人使用这类服务的自由加以限制 。 然而，宪法委员会认为，立法者不能在违反表达与通讯自由的情况下，制定一项具有普遍 效力的禁令，使未成年人无法自由使用众多线上通讯服务，而完全不考量个别未成年人的 具体情况，也不考量各项服务本身所具有的不同风险。 就此，宪法委员会首先指出，法律所设的禁令可能适用於某些服务，而这些服务对未成年 人健康与安全所造成的风险其实尚未获得证实。事实上，该禁令并未以服务所提供的功能 或内容、使用者可能面临的危险，以及现有防护措施是否不足等条件作为适用前提，而法 律所规定的例外情形也相当有限。 其次，宪法委员会指出，这项适用於所有未满15岁未成年人的禁令，完全没有针对个别未 成年人所面临的风险进行具体评估，例如考量其年龄、成熟程度及家庭状况等。 在这方面，法律也没有规定：父母或其他行使亲权者，如何基於儿童的利益，决定解除该 禁令、限制禁令的适用范围，或允许未成年人使用特定服务。 因此，宪法委员会认定，法律第1条对表达与通讯自由所造成的侵害，并不适当、必要， 也不符合为达成所追求目标所要求的比例原则。 此外，宪法委员会提醒，《1789年人权与公民权宣言》第2条所宣示的自由，也包含享有 隐私受到尊重的权利。 宪法委员会指出，法律禁止所有未满15岁的未成年人使用某些线上服务，其本身就意味着 任何人，即使是成年人，在使用这些服务之前，也必须证明自己的年龄。 然而，由於立法者没有规定证明年龄的具体条件与界限，因此没有提供足以确保上述宪法 要求获得尊重的法律保障措施。 -- 常羡人间琢玉郎，天教分付点酥娘。 尽道清歌传皓齿、风起，雪飞炎海变清凉。 万里归来颜愈少、微笑，笑时犹带岭梅香。 试问岭南应不好，却道：此心安处是吾乡。 　　　　　　　　　　　　　　——【北宋】苏轼《定风波・南海归赠王定国侍人寓娘》 --

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