标题: 打击陆光电产业 美拟对多晶矽加徵15％关税 新闻来源: https://udn.com/news/story/7331/9676028 联合报 记者陈宥菘、编译卢思纶／综合报导 美国打压陆制产品再一桩，川普政府拟凭藉「二三二条款」针对多晶矽与衍生产品课徵百 分之十五关税与设定最低价格，最快将於美东六日公告。此举被认为旨在保护美国制造， 并打击在太阳能领域具有全球领先优势的大陆企业。 路透引述四名知情人士透露，川普预计发布公告，对进口多晶矽、晶圆、太阳能电池及太 阳能模组设定最低价格，并另对多晶矽衍生产品课徵百分之十五关税。 现阶段大陆约占全球太阳能产品制造产能的百分之八十。彭博指出，这是川普为了刺激美 国制造业发展和实现供应链多元化而采取的最新举措。 美国「贸易扩展法」第二三二条款授权美国总统可基於「国家安全」考量，经商务部调查 後对特定进口产品采取加徵关税或设定配额等限制措施。路透指出，美国商务部对多晶矽 进行的国家安全调查已持续一年。目前也正依此法调查无人机、工业机械等产品的进口情 况。 报导引述智库「保卫民主基金会」高级研究员辛格尔顿指出，大陆凭藉补贴和长期产能过 剩确立了在多晶矽领域的主导地位，这种做法将价格压低至不可持续的水平，并削弱了竞 争对手的实力；设定价格下限并辅以关税，或许能为美国生产商提供生存空间；但相关政 策需要经过谨慎权衡，以确保在本土晶圆和电池产能迎头赶上之际，仍能获得可靠的原材 料供应。 报导表示，在川普拍板前，白宫拒绝置评；美国商务部也未回应置评请求。大陆驻美大使 馆发言人则批评美方这项贸易调查，应通过平等对话，妥善解决各方关切。 多晶矽是一种超高纯度的矽材料，广泛用於智慧手机、医疗设备、精准导引武器及飞行控 制系统。纯度较低的太阳能级多晶矽更为常见，是制造晶矽太阳能板主要原料。 大陆商务部五日祭出加强无人机相关两用物项对美出口管制、将七家美国实体列入反制清 单等五项反制措施，报复美国近期对中国一系列的制裁，并强调中方的反制措施「总体上 是克制的」，但警告，若美方执意推出新的限制性措施，「中方将进一步反制」。 公布五项措施 陆官媒：对美反制只会更硬 大陆五日下午公布五项对美反制措施，大陆官媒环球时报社评指出，这次中方的反制措施 总体上是克制的，但警告如果美方执意推出新的对华限制性措施，「中方的反制只会更硬 ；我们不会客气，也绝不客气」。 大陆商务部明确表示，这五项反制措施是针对美国联邦传播委员会（ＦＣＣ）近日采取先 进机器人设备、电力逆变器进口限制措施，以及美国国土安全部将四十三家大陆实体列入 「维吾尔强迫劳动预防法实体清单」。 环球时报指出，此次反制「没有笼统地针对美国企业，也没有扩大到正常经贸合作领域」 ，而是坚持「行为与责任相对应」，将政策成本传导给直接参与损害大陆企业合法权益的 相关美方主体。这种做法有助於划清从事正常商业活动与参与单边制裁之间的界限。 文章质疑，美国在七月卅日中美经贸牵头人视讯通话後，隔天就将大陆实体列入新疆强迫 劳动实体清单，「如此行为，何谈诚意？何来信用？中方采取必要反制措施，不是为了升 级对抗，相反恰恰是为了维护共识的严肃性」。文章强调，精准反制正是在维护中美合作 底线。 央视旗下「玉渊谭天」则指，美国大陆的先进机器人实施进口限制，理由又是那套「国家 安全」，反映的是「美国眼见中国机器人已经卖到全球，自己还在研究『投资建厂』，焦 虑的美国政府只能『限制了再说』。」 文章提到，大陆制智能仿生机器人出口金额在半年内增长超过五倍；且出口最多的国家就 是美国，美国是大陆机器人第二大出口市场。而「最近一段时间，美国接连以各种理由， 打压制裁中国企业。其中，很多都是中国科技发展的最新成果。竞争不过就限制，这样的 做法，当得起一句：美国人失掉自信心啦？」 ─────────────────────────────────────── 美禁止关键矿物废料外流　力拚回收产业与供应链自主 https://www.cna.com.tw/news/aopl/202608070014.aspx 中央社 综合华盛顿外电 美国商务部今天宣布，将禁止钨（tungsten）废料及电池废弃物出口，成为美国推动国内 回收产业与关键矿物生产计画的一部分。 路透社报导，这项措施已在市场预期之中。美国总统川普上周签署行政命令，授权联邦政 府限制含有高价值关键矿物的废料出口至中国及其他国家。 根据这项命令，禁止出口的项目包括锂电池经粉碎後产生的「黑粉」（black mass），内 含锂、镍、钴等金属混合物，以及含钨废料。钨是一种可提高钢材硬度的金属，并广泛应 用於国防领域。 美国商务部工业暨安全局（Bureau of Industry and Security）指出，这项命令已刊登 於「联邦公报」（Federal Register），将於8月27日正式生效，有效期限为1年。 此举是美国降低对中国依赖的最新行动之一。中国目前主导全球关键矿物的加工处理，这 些矿物广泛应用於电动车电池、武器系统等产品。 随着美中在关键矿物取得上的紧张关系升高，华府已透过出口管制、关税及国内产业补助 等方式来重建本土供应链。 华府智库「确保美国未来能源组织」（SAFE）关键矿物政策经理奥伊苏（Zubeyde Oysul ）表示：「很高兴见到政府认知从废料中回收可再利用关键材料的重要性。」 根据这项命令，只有企业在证明出口禁令将造成「过度困难」或「无法弥补损害」时，政 府才可能依个案核准豁免。 国际环保组织「巴塞尔行动网」（Basel Action Network）指出，美国每月出口近3.3万 公吨电子废弃物及其他废料，其中许多含有可回收再利用的关键矿物。 长期以来，美国回收业者一直反对这些废料出口，认为若能将这些物料留在国内，将有助 於提升美国自身关键矿物的供应能力。 然而，美国目前缺乏足够的回收能力，无法处理国内产生的所有废料。此外，过去18个月 以来，多家回收业者面临经营困境，包括Li-Cycle及Ascend Elements均已声请破产保护 。 美国民营钨回收公司Amermin肯定政府的禁令，但也表示美国仍需进一步提升国内废料处 理能力。 Amermin执行长麦亚当斯（Ryan McAdams）说：「这项禁令只是暂时性止血措施。它能替 我们争取更多时间，但我们必须开始在美国本土建立完整的回收基础设施。」他还说， Amermin去年获得美国能源部1150万美元补助，但至今尚未收到款项。若能及时取得这笔 资金，公司原订的商业化回收设施至少可提前6个月投入营运。（编译：徐睿承） 附按：宣告全文 第一点 多晶矽是支撑美国半导体和太阳能供应链安全的基础材料。然而数十年来，美国容许外国 削弱本国多晶矽产业的生产者，侵蚀了我们的经济与国家安全。今日，我正采取行动终止 这些做法，并振兴美国的多晶矽产业。 第二点 这些行动是基於我在过去90天内收到的商务部长（部长）所提交报告中的建议与资讯，该 报告详述了其依据经修订之《1962年贸易扩展法》第232条（19 U.S.C. 1862）（第232条 ），就多晶矽及其衍生产品进口对美国国家安全影响所进行的调查结果。在评估该调查中 考量的事实，并考量国家经济福祉与国家安全的密切关联後，部长发现并告知我其意见， 认为多晶矽及其衍生产品正以可能威胁损害美国国家安全的数量与情况输入美国。 第三点 部长特别发现，多晶矽对美国的国家安全与经济至关重要。多晶矽是半导体的基础材料， 而半导体使所有数位产品与服务得以运作，并为现代经济几乎所有部门（包括国防工业基 础）的运作提供技术基础。例如，半导体是美国国防系统（如雷达与通讯系统、电子战与 网路安全系统，以及飞弹与无人机的导引与控制系统）的关键投入。若缺乏安全可靠的多 晶矽国内供应，美国将无法充分生产半导体。如同我在2026年1月14日第11002号公告（调 整半导体、半导体制造设备及其衍生产品的进口）中所判定为必要者，美国也无法充分扩 大其国内半导体生产。 第四点 部长亦发现，多晶矽对於太阳能产品的生产不可或缺。太阳能级多晶矽及其太阳能衍生产 品被用於支援各项美国国防计画及人工智慧创新。 第五点 数十年来，外国政府——认知到多晶矽及多晶矽衍生物的策略重要性——设计了增加其本 国此类产品产量的政策，此举牺牲了美国产业的利益。这些政策导致了全球多晶矽及多晶 矽衍生物产业的供应过剩。正如部长所发现，仅自2020年以来，全球多晶矽产量已成长超 过270%，且至2024年底，库存量达到创纪录的40万吨。 第六点 部长发现，多晶矽及多晶矽衍生物的进口侵蚀了美国产业生产多晶矽及多晶矽衍生物的能 力。美国在全球多晶矽产能中的占比，已从2005年的50%下降至2024年的不到2%。与此同 时，美国在全球半导体晶圆制造产能中的占比，已从1990年的37%下降至2024年的10%；而 在太阳能领域，美国几乎完全依赖进口的太阳能晶锭、晶圆和电池。 第七点 美国下游太阳能相关多晶矽衍生物产量相对不足，对於美国多晶矽产业的长期商业可行性 尤为令人担忧。部长发现，虽然半导体级多晶矽曾是该产业的主要产出，但目前全球半导 体级多晶矽仅占全球多晶矽产量的2.4%。太阳能级多晶矽相对於半导体级多晶矽的巨大需 求，意味着多晶矽制造商越来越依赖生产纯度较低的太阳能级多晶矽，以达到维持所有多 晶矽（包括半导体级多晶矽）可行单位生产成本所需的产量。若美国太阳能级多晶矽缺乏 财务上可行的市场，美国多晶矽生产商将无法蓬勃发展，也无法确保符合美国经济与国家 安全需求的太阳能级和半导体级多晶矽及其衍生物的国内制造。 第八点 基於上述发现及部长报告中的其他发现，部长建议采取一系列行动来调整多晶矽及多晶矽 衍生物的进口，使此类进口不致威胁损害美国国家安全。部长建议为多晶矽及多晶矽衍生 物制定最低进口价格，以建立受保护的国内市场，使美国生产商能在不受全球扭曲影响下 竞争。部长亦建议我对下游多晶矽衍生物课徵15%的从价关税。部长建议这两项补救措施 应辅以一项在地化生产计画，以鼓励企业在美国兴建新的多晶矽、晶锭、晶圆和电池生产 设施。 第九点 在考量部长报告、第232(d)条（19 U.S.C. 1862(d)）中的因素，以及其他相关因素和资 讯後，我同意部长的判定，即多晶矽及其衍生产品正以可能威胁损害美国国家安全的数量 与情况输入美国。依我判断，并根据部长报告、第232(d)条（19 U.S.C. 1862(d)）中的 因素，以及其他相关因素和资讯，我认定有必要且适当调整这些物品及其衍生物的进口（ 详述如下），使此类进口不致威胁损害美国国家安全。 第十点 首先，我认定有必要且适当建立一个最低进口价格计画，以调整多晶矽及其衍生物的进口 。这将透过确保这些商品具有商业上可行的市场，创造有利於增加美国全方位生产此类商 品的经济环境。若与我方政府达成贸易协定的外国贸易夥伴，仿效我方最低进口价格模式 采取实质相当的进口调整行动，我也授权部长和美国贸易代表与这些贸易夥伴协商安排， 以变更本公告中最低进口价格及关税对其进口多晶矽及衍生物的适用性。 第十一点 其次，我认定有必要且适当对多晶矽衍生物的进口课徵15%的从价关税，使此类进口不致 威胁损害美国国家安全。这些关税——结合最低进口价格计画——将透过确保多晶矽衍生 物具有商业上可行的市场，促进美国的生产。它们也将取代我在首任期内课徵、并已於 2026年2月到期的针对太阳能电池和模组的类似但范围较窄的防卫关税。 第十二点 第三，我认定有必要且适当为投资於美国多晶矽及多晶矽衍生物生产的企业提供激励措施 。部长应有权与生产商达成企业特定的协议，以激励此类投资并强化美国多晶矽供应链。 第十三点 依我判断，基於当前情况及美国的未来需求，本公告详述的行动计画，对於应对多晶矽及 其衍生产品进口所构成的国家安全受损威胁，是必要且适当的。本公告中的行动计画，除 其他事项外，将有助於确保满足美国经济与国家安全需求所必需的多晶矽及其衍生物国内 生产的商业可行性。它还将增加就业机会与相关人力资源，并促进对美国多晶矽产业的投 资。 第十四点 第232条授权总统采取行动，调整以可能威胁损害国家安全的数量或情况输入美国之物品 及其衍生物的进口，使此类进口不致威胁损害国家安全。 第十五点 经修订之《1974年贸易法》第604条（19 U.S.C. 2483）（第604条）授权总统将影响进口 待遇的法规实质内容及据此采取的行动（包括移除、修改、继续或课徵任何关税税率或其 他进口限制）纳入《美国协调关税表》。 据此，本人，美利坚合众国总统唐纳德·J·川普，依据美国宪法及法律（包括第232条、 第604条及美国法典第3编第301条）授予我的权力，特此公告如下： (1)(a) 进口多晶矽及多晶矽衍生物的适用最低进口价格应为： (i) 多晶矽每公斤21美元； (ii) 多晶矽晶锭及晶圆每公斤100美元； (iii) 太阳能电池每瓦0.22美元；及 (iv) 太阳能模组每瓦0.38美元。 (b) 部长获授权可不时调整这些最低进口价格，以反映市场状况或其他影响在无扭曲、自 由市场条件下涵盖产品公平市场价值的因素。 (2) 自2026年12月4日东部时间凌晨12点01分起生效，适用於供消费而输入或从仓库提取 供消费的多晶矽及多晶矽衍生物的进口，应受本款详述之最低进口价格计画约束。 (a) 为执行最低进口价格计画，美国海关及边境保护局应允许多晶矽及多晶矽衍生物的进 口商在报关时提交文件，以建立或证明下列事项：进口商品（或适用时，由该商品制成的 下游产品）在美国的首次公平交易销售将以等於或高於适用最低进口价格的价格进行；或 者进口商品的首次公平交易销售系根据本公告签署日期前签订的合约中的固定条款进行。 (b) 若进口商未能提交本款(a)小节所述文件，则该进口商品应课徵等於适用最低进口价 格之从量关税。 (c) 对於提交本款(a)小节所述文件的进口商，若进口商品报关摘要上的申报价值低於最 低进口价格，则该进口商品应课徵等於报关摘要申报价值与最低进口价格差额之从量关税 。 (3) 美国海关及边境保护局应监督并执行根据本公告第(2)款提交之进口商文件的准确性 。若美国海关及边境保护局认定进口商的文件存在重大不实，或进口商重大违反其认证， 则该进口商及其关系企业应永久禁止向美国进口多晶矽及多晶矽衍生物。美国海关及边境 保护局亦可在符合适用法律范围内，对不合规的进口商处以罚款。 (4) 自2026年12月4日东部时间凌晨12点01分起生效，适用於供消费而输入或从仓库提取 供消费的多晶矽晶锭及多晶矽衍生物的进口，应额外课徵15%从价关税，但本公告另有规 定者除外。 (5)(a) 依据本公告第(2)款及第(4)款课徵之关税应持续有效，除非明确削减、修改或终 止。除本公告另有规定外，这些关税应加计於适用於此类产品的任何其他关税、税费、规 费、徵收款及费用之上。 (b) 对於受本公告关税约束、属於日本、韩国、台湾、瑞士、列支敦斯登或欧盟成员国之 产品，依据本公告第(4)款课徵之额外第232条关税与《美国协调关税表》第1栏适用关税 税率之总和应等於15%。 (c) 对於受本公告关税约束、属於英国之产品，依据本公告第(4)款之适用关税税率应为 10%。 (6) 部长获授权建立一项计画，以激励对美国生产原始多晶矽、晶锭、晶圆及电池（涵盖 产品）的投资。 (a) 部长获授权徵求并接受企业提出的在地化生产计画。任何在地化生产计画应包括：若 计画获批准，承诺在美国兴建、翻新或扩建一座将生产涵盖产品的设施；承诺於2029年1 月20日前开始建设；以及部长所规定的任何其他相关资讯和分析，包括要求。 (b) 部长获授权批准本款(a)小节所述之在地化生产计画。在决定一项在地化生产计画是 否符合批准资格时，部长应谘询其认为适当的任何高阶行政部门官员，并考量其认为适当 的所有相关因素，例如预计的开工日期、拟议计画的项目时程是否具有商业合理性、拟议 计画的项目里程碑是否具有商业合理性、在地化生产项目的涵盖产品预计年产量、拟议计 画的预期成本及涵盖产品产量预测是否合理，以及降低关税税率的好处将如何在在地化生 产计画的申请者之间分配。在批准在地化生产计画时，部长应以符合应对本公告所认定国 家安全威胁需求的方式行事。 (c) 若部长批准企业的在地化生产计画，部长应允许该企业以部长认为与其新承诺投资相 称的数量，进口必要的生产设备及涵盖产品，而无需支付适用的第232条关税。这些优惠 应与该设施的建设期间挂钩，应以企业在其批准的在地化生产计画下取得足够进展为条件 ，并可能根据进口产品是否使用美国多晶矽而有所不同。 (d) 部长获授权采取其认为适当的一切行动来执行和实施此计画，包括在符合适用法律下 发布法规、规则、指引和程序。所有获批准的在地化生产计画均应受部长的监督和执行。 部长可要求获批准计画的企业向商务部提交报告，以确保遵守国内制造承诺，并可要求此 类报告由外部审计事务所进行审计。若部长认定某企业实质上未能履行作为授予关税抵减 或其他关税优惠基础的约定承诺，部长获授权停止并撤销该等优惠。若行政部门评估某企 业就在地化生产承诺从事诈欺或故意误导美国政府，则在法律允许范围内，关税优惠的撤 销可具追溯效力，且美国海关及边境保护局局长得收取因关税优惠追溯撤销而产生的额外 关税，并在符合适用法律范围内课徵任何适当罚款和处罚。 (7) 任何依据本公告须课徵关税之产品，除符合《美国联邦法规》第19编第146.43节所述 「国内状态」而有资格存入者外，於本公告生效日期或之後存入美国外贸区者，仅得以《 美国联邦法规》第19编第146.41节所述「优惠外国状态」存入，且在本公告生效日期前以 「优惠外国状态」存入之任何产品，於供消费而报关时，将须缴纳与适用《美国协调关税 表》子目录下分类相关的任何关税。 (8) 根据经修订之《1930年关税法》第313条(a)和(b)款（19 U.S.C. 1313(a)-(b)）提出 的制造退税申请，对於符合以下条件的、依据本公告课徵关税之物品，应予适用： (a) 该物品不属於受反倾销或平衡税命令约束的商品类型，无论该物品是否来自该命令所 列的一个或多个国家； (b) 该物品为贸易协定夥伴国的产品，贸易协定夥伴国包括英国、欧盟、日本、大韩民国 、瑞士、列支敦斯登、墨西哥、加拿大，以及任何与美国签订贸易和安全协定的贸易夥伴 ；且 (c) 该物品的多晶矽含量完全由来自贸易协定夥伴国的多晶矽组成。 (9) 部长应谘询国土安全部部长、贸易代表、美国国际贸易委员会主席及部长认为适当的 任何其他高阶行政部门官员，决定是否有必要修改《美国协调关税表》以执行或实施本公 告或依据本公告采取的任何行动，并应透过《联邦公报》通知进行此类修改，包括对本公 告的任何技术性更正。 (10) 部长应监控我方贸易夥伴为多晶矽及多晶矽衍生物制定最低进口价格所采取的行动 。若部长谘询贸易代表及贸易与制造业高级顾问後，认定某贸易夥伴已制定实质相当的最 低进口价格，则部长得变更本公告所设最低进口价格及关税对来自该贸易夥伴之多晶矽及 多晶矽衍生物的适用性。 (11) 部长应继续监控多晶矽及多晶矽衍生物的进口。若部长认定某企业在本公告第(2)款 及第(4)款所述日期之前囤积多晶矽或多晶矽衍生物，部长应与美国海关及边境保护局协 调采取行动，限制该企业及其关系企业的进口。部长亦应不时谘询其认为适当的任何高阶 行政部门官员，就此类进口相对於国家安全的状况进行审查。部长应告知总统部长认为可 能表明需要总统依据第232条采取进一步行动的任何情况。部长亦应告知总统部长认为可 能表明本公告所规定的补救措施不再具有必要性的任何情况。 (12) 部长及国土安全部部长被指示和授权采取一切行动来执行和实施本公告——包括在 符合适用法律下，透过暂时中止或修订法规，或透过《联邦公报》通知，以及采纳规则、 法规或指引——并运用授予总统的所有权力（包括依据第232条），以执行本公告。各行 政部门及机构的首长获授权并应在该机构权限范围内采取一切适当措施以执行本公告。各 机构首长得在符合适用法律（包括美国法典第3编第301条）下，将在该机构内采取此类适 当措施的权力再授权。 (13) 部长谘询其认为适当的任何高阶行政部门官员後，得发布符合本公告之规则、法规 及指引，包括为因应营运需要及防止规避和逃避（包括透过关系人交易或外国补贴转移之 操纵）。 (14) 美国海关及边境保护局得在符合适用法律下，采取任何适当措施来管理本公告课徵 之关税及最低进口价格。 (15) 先前公告及行政命令中与本公告不一致的任何规定，在不一致的范围内予以取代。 (16) 若本公告的任何条款或本公告任何条款对任何个人或情况的适用被认定为无效，则 本公告其余部分及其条款对任何其他个人或情况的适用不受影响。若本公告所述的任何费 用、关税、税率或计画被有管辖权的法院认定为无效，其余部分应继续有效。 特此为证，我於主历二〇二六年八月六日，即美利坚合众国独立第二百五十一年，亲笔签 名。 另事实清单： 扞卫美国工业基础 今日，唐纳德·J·川普总统签署了一项公告，以保护美国的多晶矽产业和供应链，免受 威胁国家安全的进口产品损害。 　・该公告对多晶矽及多晶矽衍生物的进口实施最低进口价格计画，为美国生产这些战略 　　性商品创造公平的竞争环境。 　・该公告对多晶矽下游的衍生产品的进口课徵15%从价关税，以鼓励这些产业回流美国 　・该公告授权商务部长为那些将投资於兴建、扩建或翻新多晶矽及多晶矽衍生物生产设 　　施的企业，建立一项激励计画。该计画将确保美国多晶矽及其衍生物生产的商业可行 　　性，并增加美国人的就业机会。 　・这些补救措施将於签署後120天生效。 强化经济与国家安全 川普总统的多晶矽关税计画将保护美国的国家安全及其国防和国防周边工业基础。 　・多晶矽是半导体产业的关键组成部分，具有重要的国防和国防周边用途。 　・数十年来，外国政府向美国市场倾销多晶矽及其衍生物，消灭了美国的生产商和工作 　　机会。 　・美国在全球多晶矽产能中的占比已从2005年的50%下降至2024年的不到2%。 建立在保障关键产业的既有纪录上 川普总统长期以来认知到，美国的国家安全和经济实力取决於重建我们工业基础的关键部 门。 　・在首任期内，川普总统利用第232条彻底改变了国际贸易，以应对数十年来目光短浅 　　、全球主义的贸易政策，这些政策掏空了我们的国内钢铁和铝工业，损害了我们的国 　　家安全。 　・在首任期内，川普总统依据《1974年贸易法》第201条，对太阳能电池和模组的进口 　　实施了具开创性的全球防卫关税。 　・自重返白宫以来，川普总统持续依据第232条采取行动，以保护和强化对国家及经济 　　安全至关重要的国内制造业，包括对钢铁、铝、铜、卡车、汽车、木材、木料和药品 　　等关键商品实施并强化关税。 　・透过与外国贸易夥伴的谈判以及关税的战略运用，川普总统已确保了数兆美元的民间 　　和外国投资，将美国人的工作和制造业带回美国，同时实现全球供应链多元化，并减 　　少对敌对国家的依赖。 -- 长亭外，古道边，芳草碧连天。晚风拂柳笛声残，夕阳山外山。 天之涯，地之角，知交半零落。一壶浊酒尽余欢，今宵别梦寒。 长亭外，古道边，芳草碧连天。问君此去几时还，来时莫徘徊。 天之涯，地之角，知交半零落。人生难得是欢聚，惟有别离多。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——【现代】李叔同《送别》 --

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