标题: 国家级备份计画！防东京大地震 日本众院通过「副首都」法案 新闻来源: https://www.chinatimes.com/realtimenews/20260716004797-260408?chdtv 中时 刘咏乐 为防范东京发生大地震等大规模天然灾害，日本自民党与日本维新会，共同向国会提出的 「副首都」构想法案，15日在众议院以多数赞成票获得通过。不过，由於执政党在参议院 未取得过半席次，因此送参院审查的法案是否通过，仍是未知数。 《共同社》等日媒报导，「副首都」法案内容规定，在符合人口、经济规模等一定条件的 都道府县提出申请後，将由首相指定为副首都。执政党已与「未来团队」就修正内容达成 共识，并力拚於本届国会完成立法。 该法案的目的，在於当东京因首都直下型地震，或富士山喷发等灾害受创时，仍能持续维 持立法、行政等「国家社会功能」的运作。此外，法案也主张建立「多极分散型经济圈」 ，透过将人口与经济活动适当分散至日本各地，避免过度集中於东京圈，并促进各区域之 间的相互合作。 根据自民党与日本维新会在国会答询中的说明，若某地区在发生灾害时，有可能与东京圈 同时受灾，原则上将不列为副首都候选地。此外，候选地也将以设有一定规模中央政府派 驻机构，且具备一定人口及经济集聚规模的地区为条件。 除了大阪之外，名古屋、福冈及札幌等城市，也纷纷表达了希望获指定为副首都的意愿。 这些城市期待藉此，吸引企业据点进驻的税制优惠等措施。 不过，国民民主党等政党，对於「副首都」法案持反对立场，而执政党在参议院未取得过 半席次，因此除了争取「未来团队」支持外，也希望获得无党籍议员的赞同。 参议院在野党国会对策委员长16日举行会谈，一致认为「不允许该法案」在本周内，於参 议院进入审议程序。立宪民主党的斋藤嘉隆在会谈後向记者团透露，已与执政党就暂缓审 议一事达成共识。 附按：法案全文 第一章　总则 （目的） 第一条 鉴於政治、行政、经济等中枢功能及人口过度集中於东京圈，导致东京圈与其他地区之间 产生经济差距；因灾害及其他非常事态（以下称「灾害等」）之发生，可能使首都中枢功 能（指东京圈中政治、行政、经济等之中枢功能。以下同）之维持变得困难；以及我国少 子化日益严重，人口可能持续减少，为推动副首都功能之整备，特制定其基本理念，明确 国家及相关地方公共团体之责任，并规定副首都区域之指定及副首都区域中推进副首都功 能整备之基本方针，同时设置副首都功能整备推进本部，藉此矫正政治、行政、经济等中 枢功能及人口过度集中之现象，进而有助於国民经济之发展及国民生活之安定与提升，是 为其目的。 （定义） 第二条 法所称「副首都功能」，系指作为与东京圈并列之我国经济中心，牵引我国经济成长，同 时於灾害等发生致首都中枢功能之全部或一部难以维持时，替代该等功能之功能。 本法所称「副首都区域」，系指由内阁总理大臣指定为应整备副首都功能之区域。 （基本理念） 第三条 推动副首都功能之整备，应以透过强化经济基础、提升事业之高度化与生产性、促进新事 业之创设等，来强化副首都区域之产业竞争力及形成国际经济活动据点为旨，予以推动。 推动副首都功能之整备，应以使灾害等发生致首都中枢功能之全部或一部难以维持时，能 将对国民生活及经济活动之影响降至最低，并在副首都区域迅速且确实地替代该等功能为 旨，予以推动。 推动副首都功能之整备，鉴於以东京圈为首之产业及人口聚集地区少子化进展之现状，为 在副首都区域确实应对少子化，应以整备良好之育儿环境为旨，予以推动。 推动副首都功能之整备时，应活用区域之创意工夫及民间活力，使其得以有效且高效率地 进行。 （国家之责任） 第四条 国家依据前条之基本理念（次条中简称「基本理念」），负有制定及实施有关推动副首都 功能整备之政策的责任。 国家应透过宣传活动等，努力增进国民对副首都功能整备於我国经济成长，以及灾害等发 生时维持国民生活与经济活动上所扮演角色之理解。 （相关地方公共团体之责任） 第五条 相关地方公共团体依据基本理念，负有制定及实施有关在副首都区域推动副首都功能整备 之政策的责任。 （相关者间之相互合作与协力） 第六条 国家、相关地方公共团体、相关事业者及其他相关者，为推动副首都区域中副首都功能之 整备，应努力相互联系并协力合作。 第二章　副首都区域中副首都功能整备之推动 第一节　副首都区域之指定等 （副首都区域之指定） 第七条 第二条第二项规定之副首都区域指定（以下简称「副首都区域之指定」），应於本法施行 後一年内为目标，自符合下列各款要件之地区中进行指定： 一、人口及都市机能聚集程度高，且经济活动活络之地区。 二、被认为即使东京圈因灾害遭受重大损害时，该地区因同一灾害而遭受重大损害之可能 性较低之地区。 除前项规定外，有关副首都区域指定时听取相关地方公共团体意见及其他副首都区域指定 程序之必要事项，另以法律定之。 （副首都区域会议） 第八条 经指定副首都区域後，为使国家及相关地方公共团体相互合作协力，一体推动该副首都区 域中副首都功能之整备，应另依法律规定，设立由副首都功能整备担当大臣（指受内阁总 理大臣之命，以协助内阁总理大臣推动副首都功能整备为职务之国务大臣。第二十一条第 一项同）、相关地方公共团体首长等组成之副首都区域会议。 第二节　基本方针 （基於基本方针推动副首都区域之副首都功能整备） 第九条 国家及相关地方公共团体，於副首都区域经指定後，应基於次条至第十五条所定之基本方 针（第十六条简称「基本方针」），推动该副首都区域中副首都功能之整备。 （经济基础之强化） 第十条 推动副首都区域中副首都功能之整备时，为强化经济基础，应采取促进副首都区域内及与 国内外其他地区间交流与物资流通之交通设施整备、提升交通便利性与顺畅化、推动有助 於增进都市机能之国际会议场设施整备等城镇建设、促进稳定且适当之能源供需结构建构 ，及其他必要措施。 （事业之高度化与生产性提升及新事业创设之促进） 第十一条 推动副首都区域中副首都功能之整备时，为促进事业之高度化与生产性提升及新事业之创 设，应采取推动必要之管制松绑、促进国家及相关地方公共团体持有之数据由事业者活用 、对创业志愿者及新创事业者提供建议、资讯及其他支援之事业者给予援助、促进外国法 人或外国人或外国法人掌控之法人增设或新设其事业所需设施，及其他必要措施。 （人才之培育与确保） 第十二条 推动副首都区域中副首都功能之整备时，为培育及确保有助於强化副首都区域产业竞争力 及形成国际经济活动据点之人才，应采取充实教育、促进职业能力之开发与提升、促进具 高度专业能力之外国人接受引进，及其他必要措施。 （首都中枢功能之替代） 第十三条 推动副首都区域中副首都功能之整备时，为使灾害等发生致首都中枢功能之全部或一部难 以维持时，能於副首都区域迅速且确实替代该等功能，应采取确保必要设施及整备体制、 将国家行政机关之官署及独立行政法人（指独立行政法人通则法（平成十一年法律第一百 零三号）第二条第一项规定之独立行政法人。第二十三条第一项同）之事务所迁移至有助 於形成首都中枢功能替代据点之副首都区域、为防止或减轻副首都区域因灾害等所受损害 而整备必要之公共设施等，及其他必要措施。 （良好育儿环境之整备） 第十四条 推动副首都区域中副首都功能之整备时，为整备良好之育儿环境，应采取充实因应怀孕、 生产、育儿等各阶段之支援、确保所有儿童平等接受高品质教育之机会、确保适合儿童养 育及成长之优质住宅与良好居住环境，及其他必要措施。 （区域之创意工夫与民间活力） 第十五条 推动副首都区域中副首都功能之整备时，为将区域之创意工夫与民间活力活用於副首都功 能之整备，应采取将必要权限由国家移转予相关地方公共团体、重新检讨副首都区域内市 町村与管辖该区域之都道府县间之事务分担及事务处理上之合作方式、活用民间资金、经 营能力及技术能力，及其他必要措施。 （财政上之措施等） 第十六条 政府为实施基於基本方针之政策，应采取必要之财政措施及其他措施。 第三章　副首都功能整备推进本部 （设置） 第十七条 为综合且集中地推动副首都功能之整备，於内阁设置副首都功能整备推进本部（以下称「 本部」）。 （掌管事务） 第十八条 本部掌管下列事务： 一、有关推动副首都功能整备之综合协调事宜。 二、有关副首都区域之指定及副首都区域会议所需法律案之立案事宜。 三、除前二款所列事项外，有关推动副首都功能整备之重要政策之规划审议，及该等政策 实施之推动事宜。 （组织） 第十九条 本部由副首都功能整备推进本部长、副首都功能整备推进副本部长及副首都功能整备推进 本部员组织之。 （副首都功能整备推进本部长） 第二十条 本部之长为副首都功能整备推进本部长（以下称「本部长」），由内阁总理大臣担任。 本部长综理本部事务，指挥监督所属职员。 （副首都功能整备推进副本部长） 第二十一条 本部置副首都功能整备推进副本部长（次项及次条第二项称「副本部长」），由内阁官房 长官及副首都功能整备担当大臣担任。 副本部长辅助本部长之职务。 （副首都功能整备推进本部员） 第二十二条 本部置副首都功能整备推进本部员（次项称「本部员」）。 本部员由本部长及副本部长以外之全体国务大臣担任。 （资料提出及其他协力） 第二十三条 本部为遂行其掌管事务，认有必要时，得要求相关行政机关、地方公共团体、独立行政法 人及地方独立行政法人（指地方独立行政法人法（平成十五年法律第一百十八号）第二条 第一项规定之地方独立行政法人）之首长，以及特殊法人（指直接依法律设立之法人，或 依特别法律以特别设立行为设立之法人，且适用总务省设置法（平成十一年法律第九十一 号）第四条第一项第八号规定者）之代表人，提出资料、陈述意见、说明及其他必要之协 力。 本部为遂行其掌管事务，认有特别必要时，得对前项规定者以外之人，请求必要之协力。 （副首都功能整备推进会议） 第二十四条 本部置副首都功能整备推进会议（本条称「推进会议」）。 推进会议由内阁总理大臣自具有学识经验者中任命之委员二十人以内组成。 推进会议就推动副首都功能整备相关事项进行调查审议，并向本部长陈述意见。 推进会议依前项规定陈述意见时，应即时公布其内容。 本部长依第三项规定之意见采取措施时，应将该意旨通知推进会议。 （事务） 第二十五条 本部相关事务由内阁府处理。 （主任大臣） 第二十六条 有关本部之事项，内阁法（昭和二十二年法律第五号）所称之主任大臣，为内阁总理大臣 。 （委任於政令） 第二十七条 除本法规定者外，有关本部之必要事项，以政令定之。 附则 （施行日期） 本法自公布之日起施行。但第三章之规定，自公布之日起算不超过一个月之范围内，以政 令所定之日施行。 （内阁府设置法之部分修正） 内阁府设置法（平成十一年法律第八十九号）之部分修正如下： 第四条第一项第三号中「第十一号」改为「第十一号之二」，同项第十一号之後新增下列 一号： 十一之二　有关为推动副首都功能（指副首都功能整备推进法（令和五年法律第▼▼▼号 ）第二条第一项规定者。第三项第三号之八同）整备之基本政策之事项。 第四条第三项第三号之七之後新增下列一号： 三之八　有关副首都功能整备推进法第二条第二项规定之副首都区域指定事宜，及有关推 动副首都功能整备之相关行政机关事务调整事宜。 第四十条之二第一项中「、第十号及第十一号」改为「及第十号至第十一号之二」，「、 第三号之六及第三号之七」改为「及第三号之六至第三号之八」。 理由 鉴於政治、行政、经济等中枢功能及人口过度集中於东京圈，导致东京圈与其他地区间产 生经济差距；因灾害等发生可能使首都中枢功能之维持变得困难；以及我国少子化日益进 展，人口可能持续减少，为推动副首都功能之整备，有必要制定其基本理念，明确国家及 相关地方公共团体之责任，并规定副首都区域之指定及副首都区域中推动副首都功能整备 之基本方针，同时设置副首都功能整备推进本部。此为提出本法律案之理由。 -- 长亭外，古道边，芳草碧连天。晚风拂柳笛声残，夕阳山外山。 天之涯，地之角，知交半零落。一壶浊酒尽余欢，今宵别梦寒。 长亭外，古道边，芳草碧连天。问君此去几时还，来时莫徘徊。 天之涯，地之角，知交半零落。人生难得是欢聚，惟有别离多。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——【现代】李叔同《送别》 --

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