标题: 将川普行政令变法律 共和党议员提「出生公民权澄清法案」 新闻来源: https://udn.com/news/story/6813/9622752 世界日报 记者胡玉立／综合报导 最高法院6月30日裁定川普总统限制出生公民权的行政命令违宪之後，维吉尼亚州共和党 联邦众议员麦奎尔（John McGuire III）10日提出「出生公民权澄清法案」（Birthright Citizenship Clarification Act），打算将川普推翻属地主义公民权的主张化为法律。 国会山庄报（The Hill）报导，麦奎尔的法案试图仿照大法官卡瓦诺在最高法院裁决当天 单独提出的协同意见书；未加入多数意见的卡瓦诺认为，川普行政命令违反的是现行联邦 法规，而不是宪法第14修正案本身，国会可以修改法规。 麦奎尔的法案旨在修改「移民和国籍法」（8 U.S.C. 1401(a)）第301(a)条，该条款规定 任何在美出生并受其管辖者，出生即自动获得美国公民身分。 根据麦奎尔所提修正案，母亲非法滞留美国且父亲非美国公民的子女，不会被赋予公民身 分；母亲合法临时居留但父亲并非美国公民的子女，以及其他一些较不常见情况，例如在 外国船只上出生的儿童或外国政府官员的子女，也拿不到公民身分。 麦奎尔声明表示，「美国公民身分是特权，也是必须受到保护的荣誉。」「外国公民长期 利用『生育旅游』等出生公民权程序漏洞，滥用公民权，贬低了美国公民身分的意义。」 与麦奎尔合作起草法案的立法分析研究所（Institute for Legislative Analysis）所长 麦格拉斯（Fred McGrath）表示，他有信心，麦奎尔的法案若面临最终上诉到最高法院的 法律挑战，将符合宪法标准。 立法分析研究所执行长麦克高恩（Ryan McGowan）则指出，「这项精心制定的法案，既遵 循了卡瓦诺大法官指示，也实现了川普总统行政命令的各项目标。要求透过宪法修正案来 解决这场危机，其实是无视政治现实。」「这项法案是保守派真正阻止『生育旅游』、恢 复美国公民身分真正意义的最可行途径。」 川普8日已表示，他的政府将向最高法院提出重审请求，试图改变法院日前否决他限制出 生公民权行政命令的裁决。不过，最高法院自1965年以来，从未同意重审已完成辩论的案 件，此举胜算极低。 附按：法案内容 第一条　简称 本法案可被引用为「2026年出生公民权澄清法案」。 第二条　国会意见 国会的意见如下： (1)美国宪法第十四修正案第一条中的「受其管辖」一词，反映的是忠诚与服从的原则， 而非仅是地理概念； (2)美国诉黄金德案，169U.S.649(1898)，涉及一位在美国出生、其父母为在美国永久居 住且定居的外国人，该案描述了对外国君主或其使节子女、在外国公船上出生者、在敌对 占领期间的敌方子女、以及印地安部落成员子女的历史性例外情况； (3)国会後来透过1924年《印地安公民法》处理了印地安部落的例外情况，并在1940年《 国籍法》和1952年《移民与国籍法》（现编纂於《移民与国籍法》第301(a)条（ 8U.S.C.1401(a)））中沿用了「在美国出生，并受其管辖」的措辞；以及 (4)卡瓦诺大法官在川普诉芭芭拉案中，对判决表示同意但部分持不同意见，他得出结论 认为第14160号行政命令与第301(a)条相冲突，但解释国会可以为在美国非法或临时居留 的外国公民所生子女设立例外情况；本法案行使此权力以澄清出生时公民身份并遏制生育 旅游和签证操纵。 第三条　目的 本法案的目的为： (1)在联邦成文法中保留出生时公民身份的历史性例外情况，包括外国君主或其使节子女 、在外国公船上出生者，以及在美国部分领土被敌对占领期间的敌方子女； (2)按照卡瓦诺大法官所指出的方式，修订《移民与国籍法》第301(a)条（ 8U.S.C.1401(a)），为在美国出生、其父母为在美国非法或临时居留的外国公民者，设立 法定例外情况；以及 (3)参照第14160号行政命令中反映的临时居留类别，包括免签证计画以及学生、工作、旅 游和其他非移民签证，来定义合法但临时的存在。 第四条　出生时公民身份的澄清 (a)一般规定。——修订《美国法典》第8编第1401(a)条，删除末尾的分号，并插入以下 内容： 「但前提是，在美国出生的人，如果属於第(i)款所述情况，则不应被视为在出生时受美 国管辖，也不应根据本款成为美国的国民或公民；」 (b)某些不受管辖的人。——修订《美国法典》第8编第1401条，在末尾增加以下内容： 「(i)某些不受美国管辖的人。—— 「(1)所述人员。——就第(a)款而言，在美国出生的人，如果在该人出生时—— 「(A)该人是外国君主或外国君主使节的子女； 「(B)该人出生在外国公船上； 「(C)该人是敌方子女，且在美国任何领土被敌对占领期间出生； 「(D)该人的母亲是非法滞留美国的外国人，且该人的父亲在该人出生时不是美国公民或 国民，也不是合法永久居留的外国人；或 「(E)该人的母亲是合法但临时在美国居留的外国人，且该人的父亲在该人出生时不是美 国公民或国民，也不是合法永久居留的外国人。 「(2)定义。——在本款中： 「(A)「外国人」一词具有第101(a)(3)条中该术语的含义。 「(B)「合法永久居留的外国人」一词具有第101(a)(20)条中该术语的含义。 「(C)「母亲」一词指直接女性生物学上的祖先。 「(D)「父亲」一词指直接男性生物学上的祖先。 「(E)「外国公船」一词指由外国主权国家拥有、运营或指挥，且专用於主权、公共、非 商业政府目的的船只或航空器。 「(F)「敌对占领」一词指在对美国的战争、入侵或武装攻击期间，外国敌人的武装力量 、代理人或工具对美国任何领土的实际敌对控制。 「(G)「外国君主使节」一词指受美国承认并根据联邦法律或条约义务享有外交豁免权的 外国君主的大使、公使、外交代表或其他官方代表。就本款而言，「外国君主」一词指受 美国承认的外国君主、国家元首、政府首脑或其他主权权力机构。 「(H)「非法滞留」一词，就外国人而言，指该外国人—— 「(i)未经许可或假释而在美国境内； 「(ii)在国土安全部部长或司法部长授权的停留期限届满後，仍留在美国； 「(iii)以违反准许入境、假释、身份、分类或其他居留授权的条款或条件的方式，在美 国境内；或 「(iv)根据移民法律，在其他方面缺乏合法的移民身份。 「(I)「合法但临时」一词，就外国人在美国境内的存在而言，指不构成合法永久居留， 且是依据以下方式的存在： 「(i)根据第217条的免签证计画；或 「(ii)根据第101(a)(15)条的非移民签证或非移民分类，包括学生、交流访客、旅游、商 务、工作、临时工、船员、过境、条约商人、条约投资人、公司内部调动人员，或其他临 时非移民签证或分类。」 第五条　生效日期；前瞻性适用 (a)生效日期：本法案所做的修订，应适用於在本法案颁布之日後满30天当日或之後在美 国出生的人。 (b)前瞻性适用：本法案中的任何内容，不得被解释为拒绝或损害任何在第(a)款所述日期 之前出生的人，在出生时所享有的国籍或公民身份。 第六条　可分割性 如果本法案的任何条款、本法案所做的任何修订，或该条款或修订对任何人或情况的适用 ，被认定为违反宪法或其他方面无效，则本法案的其余部分、本法案所做的修订，以及该 条款或修订对任何其他人或情况的适用，均不受影响。 -- 常羡人间琢玉郎，天教分付点酥娘。 尽道清歌传皓齿、风起，雪飞炎海变清凉。 万里归来颜愈少、微笑，笑时犹带岭梅香。 试问岭南应不好，却道：此心安处是吾乡。 　　　　　　　　　　　　　　——【北宋】苏轼《定风波・南海归赠王定国侍人寓娘》 --

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