标题: 英揆大热称建北部相府放权地方 公布施政蓝图 提10年计划振经济 新闻来源: https://tinyurl.com/mryaxz4u 【明报专讯】 有望在7月下旬接任英国工党党魁和首相的梅克菲尔德选区国会议员贝安德，周一（29日 ）在其大本营曼彻斯特发表被视为描绘其未来施政蓝图的演说，内容聚焦下放管治权力予 地方，包括转移部分伦敦的中央政府部门及职能到曼城，打造「北部首相府」，并提出一 项「10年计划」提升英国国民生活水平，期望藉以解决各地发展差距等问题并重振经济。 贝安德（Andy Burnham）当地周一上午在曼彻斯特人民历史博物馆发表演说，表示自己若 执政将建立「更具合作性」的政治体制，其核心概念包括把权力转移至能有效运用它们的 地方政府和民众手中。 贝安德指英国现时是「全球其一最中央集权的国家」，中央和地方政府所得的资源「严重 失衡」。中央政府必须明白经济增长无法来自由上而下的指令，而是自下而上建构起来， 後者包括赋予商界「稳定环境和信心」去投资；致力在全英各地建设「体面」基建；并为 民众提供良好的住所和就业，从而令他们获得安全感。 在演说中，贝安德强调自己有上述经验，过往9年任大曼彻斯特市长期间曾缔造同类政绩 ，矢言今後将为带来英国「前所未见」的「权力再平衡」，而相关变革将由首相办公室主 导，其将扩大运作至曼彻斯特，「北部唐宁街10号」将被赋予平衡全英各地生活水平的任 务，聚焦三大方向：（1）改革公共服务；（2）再工业化；和（3）地方再生，为此亦推 出一项为期10年的计划，降低民众和企业使用供水、交通等日常公共服务的成本。 贝安德强调表示自己将会推出二战後最大规模的公营房屋计划，亦将寻求改革英国的公共 采购政策，优先协助驻英供应商提高稳定性和竞争力，从而为本土就业和青年培训等创造 机会。 财源成疑 保守党轰「老调重弹」 贝安德指经济和发展将不会只依靠市场，必要时公营体系也将参与，因此公共财政必须稳 健，但他强调开源时仍将谨遵工党2024年大选宣言，当时工党承诺执政期间不加入息税和 增值消费税。他在演说中未提出其他方法，演说後亦没接受提问。 最大反对派保守党党魁栢丹娜批评贝安德的蓝图不过是工党政策的「老调重弹」，而所谓 下放权力只为避免由中央政府负责处理最棘手问题。 （卫报、BBC、路透社） 附按：致辞全文（编译） 非常感谢大家，多麽热烈的欢迎。大家早安。 你们准备好了吗？我听起来就像以前我在这座伟大的城市当 DJ 时的声音。我可能之所以 会这样，是因为我太想念这里了，我太想念你们所有人了。 我想念你们所有人，想念这个地方和这里的人。在我担任市长的九年里，你们对我真的太 棒了。我无法要求更好的支持了，你们一路上都站在我的身後。 我永远不会忘记这个地方为我所做的一切。离开这里真的是个非常艰难的抉择，以至於我 不得不向西敏寺（伦敦中央政府）的人申请特别许可，来穿上我口中的「曼彻斯特衣服」 。所以我今天早上必须获得特别许可才能穿上它们，凯姆（Kem），对此感到抱歉。 不过，我在另一个阵线上向公众压力妥协了——我买了一些新的跑步短裤。 那时候，要嘛是这麽做（买新短裤），要嘛就是去修改猥亵罪的法律，而我选择了前者。 但我无法告诉你们，在这个重要的时刻，能在地球上我最喜欢的地方之一——人民历史博 物馆（People's History Museum）与大家见面，让我有多麽高兴。这对我来说具有真正 的重大意义，不仅见得是因为我的一件旧大衣现在被陈列在楼上的玻璃柜里，而且你们能 相信吗？它在麦克·富特（Michael Foot，前工党党魁）那件恶名昭彰的驴皮夹克旁边， 竟然还略逊一筹。 这是因为这些展厅比其他任何地方都更能讲述我们国家的历史。它讲述了随着时间的推移 ，这个国家如何一直没有为了多数人的利益而运作，以及普通人如何为了改变这种现状、 为了让它更公平而奋斗。 今天，我们必须从这段历史中汲取灵感，并准备好重写历史。现在是时候建立一个最广泛 的联盟，将英国重新提升到我们大家都希望它达到的高度了。 「这次会有什麽不同？我们能有什麽希望？」如果我现在是选民，这就是我会问的问题。 这也是我今天想要尽可能清晰回答的问题，并藉此给予这个国家正在寻寻觅觅的新方向。 在经历了自英国脱欧（Brexit）以来 10 年的政治动荡，以及自 2008 年金融海啸以来 20 年的生活水准下降之後，西敏寺长久以来都没有在为人民服务。事实上，它已经破碎 了。结果就是，这个国家没有处在它应有的位置，它陷入了泥潭。显然，我们不能再这样 继续下去了。 我们这一代的政治人物，包括我在内，都必须承担责任。我们做得不够好。 但政党非但没有对此保持诚实，反而继续着那套「照旧政治」，互相指责、争夺政治分数 。在一个人民生活正在变好的世界里，这可能没那麽重要，但当人民生活并非如此时，这 种做法是危险的，且正在摧毁公众对政治仅存的信任。 我们不能再经历像过去 10 年那样的另一个 10 年了。我们需要一个全新的决心，来提高 这片土地上每一个人的生活水准。 我们必须接受，为了做到这一点、为了修复经济和国家，我们需要改变政治，而且我们现 在就必须这样做。 因此，在我站出来的同时，请容我表明我的明确意图：忠於这座城市的座右铭，我将以不 同的方式做事。我将打破导致我们陷入今日境地的「因循守旧」做法。 我将透过在西敏寺建立一个更具协作性的政治、透过将权力从中心移出，并将其交给最能 使用它的人民和地方，来给予英国所需的「断路器」（重新启动的机会）。 并在这样做的过程中，创造出一种全新的主体性、可能性与希望，在全国各地流动。我们 将让政治为您以及您所居住的地方服务。 我知道这是行得通的，因为我们在这里（曼彻斯特）已经做到了。当我在 2017 年开始担 任市长时，我们着手建立了一种全新的方针、一种全新的政治，其基础恰恰与西敏寺的做 法相反：地方优先而非政党优先、解决问题而非争取分数、着眼长期而非短期。 十年过去了，令人难以置信的是，透过携手合作而不是互相对抗，我们取得了多麽巨大的 成就。「大曼彻斯特模式」是建立在所有部门之间强有力的夥伴关系之上：公共、私营、 社区、自愿者、学术、宗教和我们的工会。我们要求每个人朝着同一个方向看，然後一起 朝着同一个方向努力。 让我给你们举个例子。当我们意识到前保守党政府透过引进与 T-levels（技术教育证书 ）挂钩的 45 天青年工作实习做出了一些重要成果时，我们给自己设定了一个使命：为每 一位想要实习的年轻人找到一个名额。 在过去的一年里，我们联系了我们城市地区的企业，并在数百家公司的帮助下，实现了我 们增加 1,000 个额外工作实习名额的目标。 这意味着每年有 1,000 个额外的年轻生命被改变，这展示了一个地方团结一致时所能做 到的事情。为了让英国回到它应有的位置，这些相同的原则现在需要应用到我们如何治理 这个国家上：朝同一个方向努力，共同前前进。 但我们不要自欺欺人了，这并不像听起来那麽容易。西敏寺和白厅（中央政府部门）的体 制是为了冲突而设计的，如果国家要重回正轨，它们需要进行激烈的变革。 十年前，我和利物浦城市地区的市长史蒂夫·罗瑟汉姆（Steve Rotherham）一起离开了 西敏寺，因为我们看出它根本无法为英格兰西北部以及这里的人民、乃至英国其他地区服 务。 我周一重返的国会里充满了优秀的人，他们中许多人今天也在台下观众席里——加入我们 的国会议员们，他们每天都在努力工作，试图为他们所代表的地方做正确的事。但这太难 了，对他们来说要做出改变太难了。为什麽？ 因为权力并不在他们所代表的地方手中，而是被一个缺乏足够问责制、外包出去的中央国 家所掌控。我们是世界上过度中央集权最严重的国家之一。 更糟糕的是，这个过度集权的国家核心，其运作方式并非朝着同一个方向，而是朝着不同 的方向。这就是西敏寺现在的现实，不论是在我们党内还是党际之间，以及白厅的各部会 之间都是如此。 老实说，我对我上周返回时所发现的情况感到担忧。与我离开时相比，它是一个更加分裂 、脱节的地方，坦白说，也更加令人不快乐。 我将努力改变这种文化，以身作则，展示事情如何能有所不同。让国会议员成为真正的代 表，而不是利用党鞭制度来制造恐惧或封杀辩论。让更多人参与政府的工作，并善用我们 党所能提供的广泛且深厚的才华与专业知识。 虽然我设定的政治方向是不容谈判的，但我将在最高层级建立一个包容性的团队，以便党 和国家的所有部分都能看到自己被反映和代表在其中。容我说一句，我今天绝对不会宣布 那些人事任命的决定，在整个流程结束之前都不会。所以在此之前，请随意忽视目前流传 的各种疯狂猜测。给後排那里的一句话，早安，梅森先生（Mr Mason）。 我将接触其他政党，以寻找尽可能多的共同点，并建立我刚才提到的更具协作性的方针。 因此，国会中更强烈的团结感，将使我们能够给予白厅一个更清晰的方向感。 最近内阁部长们对白厅内部「地盘之争」表达的深切挫折感，让我感触很深。就像国会一 样，公务员体系中充满了试图做正确事情的优秀人才，但他们被其工作的结构和文化束缚 住了。 它太具对抗性了，太多的时间被浪费在各部门的谷仓效应（各自为政）中，互相争斗、并 与财政部争斗，而不是把事情做好。当最顶层的现实是如此时，国家如何能朝着同一个方 向努力？ 身为市长——我相信我代表了坐在前排的市长们——这些年来，当那些相同的中央部门不 断推绝我们为了改善地方而提出、只求下放他们手中一小部分权力和资源的合理请求时， 我们感受到了类似的挫折。 事实真相是：这个国家花太多时间在争吵，而花太少时间在实干。我不确定这种白厅文化 是否曾有其正当性。将近 20 年前我担任内阁部长时，它就没有正当性，而现在它更不可 能有正当性。 中央政府与地方政府之间资源的严重失衡，正在阻碍经济成长。如果地方议会连坑洞都补 不好，他们有什麽机会提出大型的重建方案来推动增长？ 虽然中央政府变得越来越庞大，特别是自疫情以来，地方政府却被削减得形同枯骨，甚至 没有资源去履行法定的职责。 这不仅对地方议会及其服务的地区有害，对任何地方都有害。这对伦敦和东南部也有害。 当各个地区和构成国（regions and nations）无法发挥其潜力时，整个国家都会遭受痛 苦，而伦敦人则面临着过热的经济和过度拥挤的住房市场。这对中央政府其实也糟糕，因 为除非这片土地上的每一个邮递区号都具备为此做出贡献的条件，否则我们永远无法将增 长提高到英国所需的水准。 这个国家以前从未这样思考过，但随着将「梅克尔菲德测试」（Makerfield test，意指 以普通基层地区的需求作为基准）置於决策核心，从现在开始我们将会这样思考。为了实 现这一点，我们将带来我们国家前所未见的最大规模的权力重新平衡。 现在是白厅接受「增长无法从顶层由上而下命令」的时候了。相反地，它只能从底层由下 而上地培育。 它来自於在基层拥有做出真正改变的权力，来自於一个每个人都能理解、且投资者可以支 持的清晰共享愿景。它来自於像我们在大曼彻斯特那样管理好健全的财政，这反过来能给 予企业投资的稳定性和信心，提高他们的生产力并采用新技术。 它来自於像所有市长所做的那样，将我们的大学置於地方经济的核心，并透过新创公司和 规模化公司带来创新驱动的方针。它来自於承诺在英国所有地区建设完善的基础设施，并 让国家投资者支持各个地区设定的抱负。 它来自於给予人民良好住房和良好就业的保障，使他们能够发挥最大的生产力，来自於良 好的流动性以及负担基本生活开销的能力。 它来自於不把一切都留给市场，而是在必要时进行公共干预，为城镇设定更高的抱负，就 像我们在斯托克波特（Stockport）所做的那样，并启动变革的进程。这就是「曼彻斯特 主义」（Manchesterism）。 我想我甚至看到利物浦市长为此鼓掌了。 这是一个实现「良好增长」的愿景，也是对旧有「下渗经济学」（trickle down model） 模式的拒绝。 就像这座博物馆所庆祝的、在此诞生并改变了这个国家的那些理念一样，现在英国的所有 地区都应该有机会发展自己版本的模式，专注於对他们最重要的事情——在英国的每一个 邮递区号实现良好增长。这将会是英国政府思考我们自己国家方式的一场巨变。地方不再 像过去那样被遗忘或一笔勾销，而是获得支持以充分利用其资产，看到所有地方的正面特 质。在这个联合王国的各个地区、所有邮递区号中，都有着正面的一面，让我们永远记住 这一点。 赋予我们农村经济权力，以解决特定於他们的议题，例如交通不足；赋予正在经历工业转 型的地区权力，例如塔尔伯特港（Port Talbot）、斯肯索普（Scunthorpe）和亚伯丁（ Aberdeen）；赋予我们自豪的沿海城镇权力，让他们为 21 世纪重新想像自己；是的，也 要赋予伦敦更多关於教育和住房的权力，以便伦敦能为自己做更多的事，并保持其作为世 界上最伟大首都城市的地位。而你们是在这里，在曼彻斯特听到的。 正如我之前所说，所有这一切都将由健全的公共财政所带来的稳定，以及我们当前财政规 则的纪律作为後盾。我希望人民能够开始感受到——希望你们能够感受到——我今天所阐 明变革所带来的兴奋感。 它承诺为英国带来一个充满可能性的新时代，在那些长久以来都没有感受过可能性的地方 带来可能性。我知道，因为我在补选时在居民家门口听到了人们的声音。但让我们给予他 们那种感受，那种去希望、去追求更好的能力。这项改变将会是我们有生之年对这个国家 治理方式所做的最大改变，它与 2024 年的宣言是一致的。 我们将创造一个更精简、目标更明确的国家机构，为国家的所有地区注入动力，并将雷射 般的焦点集中在经济成长和重建上——良好的成长。这项变革将透过首相办公室在曼彻斯 特这里设立的扩大运作据点来推动。 但这里有一个重要的事情：它只是「基地」设在这里。「北号首相府」 (Number 10 North) 的职责将是让权力流向英格兰中部（Midlands）、流向西南部、流向英格兰东部 ，是的，正如我之前所说，也要流向伦敦，就如同流向东北部、约克郡与亨伯（ Yorkshire and the Humber）以及这里的西北部一样。 这将涉及提供新的机会，透过将权力进一步下放给人民，来扩大苏格兰、威尔斯和北爱尔 兰的分权自主。邓迪（Dundee）和班戈（Bangor）的人民，觉得自己与荷里路德（苏格兰 议会）和威尔斯议会的距离，就跟他们与西敏寺的距离一样遥远。现在，请记住这点：「 北号首相府」将成为重塑英国的神经中枢。 它将成为我们在全英国重新分配权力和资源的管道。它将协作国家和地方层级的所有政府 部门，以达成一项长期的经济战略，并帮助所有地方设定新的增长抱负。它将被赋予一项 使命，去争取在英国所有地区实现对等的生活条件，这借监了德国《基本法》（Basic Law）的概念。它将使「基於地方的协作」（place-based collaboration）成为英国公共 有限公司（UK plc，代指整个英国体制）的新运作原则，要求所有政府部门和机构向策略 和地方当局提供人员和资源支持。 让我非常直接地说：白厅阻碍权力下放到各个地区和构成国的日子，已经彻底结束了。 我花了 10 年时间与对抗白厅这个阻碍此地进步、阻碍此地人民进步的机器斗争，我绝不 准备接受在大曼彻斯特之後的任何地区遭到同样的对待。整个白厅现在都将被要求支持我 们的地方，并与他们携手合作，做出更快速、更连贯的决策。我们的任务将是一项提高全 英生活水准的 10 年使命。 为了做到这一点，「北号首相府」将支持各个地区完成三项清晰的任务：基础公共事业改 革、重新工业化以及地方重建。 在公共事业方面，我们将确保英国所有地区都能对水力、住房、能源和交通等基本服务实 施更大程度的公共控制，并吸取在我们大曼彻斯特这里成功转型巴士网络的模式经验。我 们将制定 10 年计划，以降低个人、家庭和企业的这些基本生活成本。 在重新工业化方面，我们将支持每个地区设定清晰且可信的工业抱负，并提供实现这些抱 负的支持。鼓励在拥有互补产业集群的地方之间进行更多跨英国的夥伴关系，就像剑桥和 曼彻斯特在生命科学领域所做的那样。我们将在地方层级整合公共和私人投资，并帮助所 有地区建立「良好增长基金」，就像我们在大曼彻斯特这里所做的那样。 我们是一个如此充满发明才华的国家，展望未来，我们可以成为世界领先的创新国家。这 是更高增长的关键，我希望有更多举世闻名的英国制造商和服务提供商处於新技术的前沿 并出口到世界。 我将支持我们的科学家、技术专家、企业家和创意人员，就像我在这里所做的那样，并展 示英国将如何成为下一个十年的创新国家。我们将透过改变白厅在支持英国工业时的文化 ，来更好地为整个英国全面捕获其理念的全部价值。 长期以来，英国的公共采购政策一直基於在全球寻求廉价交易，而不是帮助我们自己的英 国本土供应商变得更稳定和更具竞争力。不能再这样了。从今以後，从纳税人那里筹集的 每一英镑都将为他们发挥更大的作用，而这种方针将完全应用於国防投资计划中。我们将 确保所有符合条件的公共合同都受到适当的社会价值加权。 我们这样做是为了确保总部位於英国的公司处於更有利的地位来赢得这些合同。在一个日 益不确定的世界中，监於需要在全国各地建立我们自己的韧性，这种转变是必不可少的。 我们需要在全国关键领域（如钢铁、国防、能源、食品和农业）保障主权制造和生产能力 ，而不是像我们过去悲哀地那样，随时准备放弃它。 作为回报，我们将为我们的社区和居民回收最大的福祉。例如，要求为年轻人提供更大量 的 45 天工作实习和学徒名额。我非常认真地看待艾伦·米尔本（Alan Milburn）最近报 告中的发现。我们需要完全重新思考我们如何支持下一代取得成功，这必须从教育系统开 始。 完全围绕大学路线配置的学校系统时代将被终结。大学对於那些想要它的人来说很好，但 我们什麽时候才能开始关注那些想要一些不同东西的孩子的生命机会呢？ 这个国家已经有很长很长一段时间没有这样做了。多年来，人们一直在争取建立一个基於 学术和技术平等的教育系统，这正是我们将要建立的，给予在这里长大的每个年轻人一条 清晰的道路，进入一个重新工业化的英国。 在年轻人需要心理健康支持的地方，应该将其作为在职支持的一部分来提供。我们将回应 市长们、特别是东北部市长的呼吁，下放就业支持权，并改变我们支持和维持人民就业的 方式，在基层更多地通过我们的社区和自愿部门来运作。与人民信任的组织合作来帮助他 们，而不是让他们去他们害怕的地方。这就是市长们可以带来的改变。在这样做的过程中 ，我们将以一种公平、持久且帮助人民前进的方式减少福利开支。 另一种方法是通过修复公营住房存量。自 1980 年代以来，英国已经失去了近 150 万套 地方议会公营住宅（Council homes），现在大约有相同数量的人在房屋轮候名单上，并 且在那里待了很长很长的时间。 结果，这个国家陷入了住房陷阱。当政府试图通过冻结地方住房津贴来控制这些成本时， 我们被迫通过福利制度在私营租赁部门追逐租金。这使得许多家庭流离失所，并在地方议 会必须为临时住宿掏腰包时，给他们带来了未获资助的压力。 英国的住房危机正对其公共财政产生毁灭性的影响。因此，通过与地方地区合作，「北号 首相府」将监督自战後时期以来最大规模的地方议会住宅建造计划。 我们将使用公共土地、闲置的公共土地来降低成本。让我带你们回到我 1970 年代在这里 长大的时候，史蒂夫·罗瑟汉姆和我已经在某本书中写过这个。 但当我们在学校的朋友中间长大时，有两件事是工人阶级抱负的基石：公营住宅——一个 安全的家，那是一切的基石；然後是良好的技术教育。而在随後的几十年里，这些东西都 被夺走了。所以难怪这麽多年轻人努力想要成功，却最终无法成功。不要怪他们，怪我们 自己。我们一直没有给予人民这种稳定性，这种在生活中取得进展的能力。现在是我们这 样做并带回工人阶级抱负的时候了，让在这里长大的人有机会成为他们所能成为的一切。 这就是我们将要做的。 并且也要让这座城市，或者今天在这里代表的任何其他城市，成为一个任何人都不必为了 在生活中取得进展而离开的地方。这就是这个新时代的全部意义：一种希望、一种可能性 ，相信事情是可以实现的，而这些事情你以前可能不认为是可以实现的。 再次将焦点放在公营住宅上并在全国所有地区建造它们，这将代表向一个更具预防性、生 产力的国家做出决定性的转变，采用芬兰成功开创的全国「住房优先」（Housing First ）哲学。 如果你不给人民一个好的家，他们有什麽机会过上好的生活？如果人民没有住在良好的住 所中，或者孩子们没有接受良好的教育，有什麽机会让医疗服务可持续发展？一切都始於 一个良好的家，这个国家最终必须将其放在其优先事项清单的最顶端。 通过这种新方针，我们将为我们的城镇带来更高密度的住宅开发，而「北号首相府」将能 够支持所有地方去扭转那些城镇、他们的高街和地方中心，增加高街的人流量，并保护更 多的绿色空间免受开发。为了加强这一点，我们将改革商业税率以支持酒馆和高街企业— —为社区带来社会福祉的企业。 让我以此作为结束：与其将其作为衰落的标志，我们难道不应该让我们的高街成为英国复 兴的新象徵吗？ 这是一项提高人民生活水准的 10 年使命。我知道人民无法永远等待改变。我在梅克尔菲 德（Makerfield）居民的门口听到人们现在如何需要一些额外的东西来应对不断上涨的成 本。我将尽我最大的努力来实现它，并且在不对公共财政冒险的同时，将寻求尽快给予英 国一些喘息的空间。人民需要能够期待与孩子们一起外出度假或过夜。人民需要希望。 这带我回到了我开始的地方，以及这栋建筑里所讲述的故事：普通人，甚至可以追溯到二 百年前的彼得卢（Peterloo）屠杀，是如何改变了一个并非为他们而建的英国国家。 我们现代的挑战完全相同：一个自 1980 年代中期以来就并非为他们而建的经济，相反， 它将更多地塞给了那些已经拥有最多的人，并让普通人为基本生活开销付出过高的代价。 如果 1844 年的人们可以在罗奇代尔（Rochdale）成立合作社运动来降低食品价格，那麽 为什麽我们现在不能以类似的勇气行动起来，让生活变得更好？ 想像一下，如果我们成功了，事情会是什麽样子。想像一下，生活在一个旨在为普通人服 务而不是与他们作对的国家里会是什麽感觉。想像一下，如果所有地方都能建造人们负担 得起的房屋，达到可以为每个人保证一套房屋的程度。想像一下，如果我们能为人民和企 业降低能源成本，以及由此带来的种种好处。想像一下，每一个邮递区号都有良好的增长 ，每一个人的心中都有希望。 我再说一遍：想像一下，每一个邮递区号都有良好的增长，每一个人的心中都有希望。好 吧，不用再想像了，让我们把它变成现实。 -- 长亭外，古道边，芳草碧连天。晚风拂柳笛声残，夕阳山外山。 天之涯，地之角，知交半零落。一壶浊酒尽余欢，今宵别梦寒。 长亭外，古道边，芳草碧连天。问君此去几时还，来时莫徘徊。 天之涯，地之角，知交半零落。人生难得是欢聚，惟有别离多。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——【现代】李叔同《送别》 --

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