标题: 日本首份LGBT理解基本计画　将推动校园辅导 新闻来源: https://www.cna.com.tw/news/aopl/202606160175.aspx 中央社 综合东京外电 日本政府内阁会议为了促进大众对LGBT等群体的理解，今天根据3年前立法通过的「LGBT 理解增进法」通过首份基本计划，内容包含促进教职员的理解，以及充实学校的辅导体制 等。 日本放送协会（NHK）及「产经新闻」报导，这份计画提到LGBT（同性恋、双性恋、跨性 别）等群体的现状时描述，「虽然大众的认知正在逐步扩大，但仍会有人感到难以适应社 会生活、困惑与不安」。 为了确实增进日本国民对LGBT等群体的理解，计画建议透过学校、社区、家庭、职场等各 种场所，全方位普及关於多元性的知识。 具体内容包括，由中央政府共享可供参考的案例来充实地方政府的谘询窗口、举办研讨会 以促进教职员的理解、运用学校辅导等资源，来充实学子的谘询体制。 此外，该基本计划原则上每3年会检讨与修正一次。有关这项基本计划的制定，原案中曾 有「国民的理解尚未充分推进」等叙述，但在参考自民党会议上的意见後，这部分表述已 被修改为「大众的认知正在逐步扩大」。 儿童政策担当大臣黄川田仁志负责共生社会事务。他今天在内阁会议後的记者会表示：「 自『LGBT理解增进法』制定以来，我们认真倾听多元意见，并结合必要的学术研究等，努 力使这份基本计划能够获得国民的理解。」 他也说，「随着基本计画通过，各部会之间的合作将进一步深化，这让我们能够更具综合 性且计划性地推动各项措施。未来也将持续妥善落实各项必要措施。」 日本内阁官房长官木原稔也说明「LGBT理解增进法」施行到基本计画拟定花费约3年时间 的原因。他表示：「这是因为内阁府结合各界在国会审议等场合所提出的意见，认真掌握 并研议多元意见及学术研究等必要资讯。」（编译：黎婧/核稿：杨惟敬） -- 前情提要：#1aY_qGMq (IA) 文件本文：https://www8.cao.go.jp/rikaizoshin/kihon/pdf/honbun.pdf 第一章　前言 政府致力於实现一个包容性的共生社会，让所有人都能感受到生活的意义，其尊严不受损 害，且多样性获得尊重。 《关於增进国民对性倾向及性别认同多样性之理解的法律》（令和5年法律第68号。以下 简称「理解增进法」）作为迈向实现共生社会的一环，旨在透过深化每一位国民对性倾向 及性别认同（以下简称「SOGI」）多样性的理解，实现一个无论是性少数或多数者都能安 心且充满活力地度过人生的社会。 此外，关於增进国民对SOGI多样性之理解的政策（以下简称「理解增进政策」），必须基 於「所有国民，不论其SOGI为何，均应作为平等享有基本人权、无可替代的个人而受到尊 重」的理念，并本於「不得以SOGI为由进行不当歧视」的认知，致力於实现所有人相互尊 重人格与个性、共同生活的共生社会。此已明订於理解增进法第3条，作为基本理念。 《关於增进国民对性倾向及性别认同多样性之理解的基本计划》（以下简称「基本计划」 ）系基於理解增进法第8条规定，旨在订定综合性且计划性地推动理解增进政策所需的基 本事项等。 第二章　SOGI多样性相关的现状与课题 1.SOGI多样性相关的现状与课题 SOGI包含性倾向与性别认同这两个独立概念，此并非仅指特定SOGI群体，而是涵盖所有人 的用语。 性倾向是指恋爱情感或性慾望对象之性别方面的倾向，例如「喜欢男性」、「喜欢女性」 、「男女都喜欢」、「男女都不喜欢」等。任何性倾向本身均不被视为治疗对象。 性别认同是指个人对自身归属性别的认知，涉及该认同的一致性之有无或程度之意识，并 非指其当下的主张，而是指对自身性别具有一定程度连贯性的认知。 此外，性倾向与性别认同无法依个人意愿改变。 SOGI的样态因人而异，但未必从外观上可以明显看出，且亦有人不希望主动揭露自己的 SOGI，因此较难实际感受到其多样性。例如，即使是亲近的家人，有时也无法察觉其SOGI 的多样性，当家人向自己坦诚SOGI时，甚至可能感到困惑或产生负面反应。如此，许多人 将SOGI的多样性视为与己无关，这种当事人意识的缺乏，也被指出是理解增进必要性未能 被认知的原因之一。 此外，亦有人经历过与SOGI相关的霸凌或骚扰，或担心在坦诚自己的SOGI时会遭到负面回 应，因而甚至无法对家人启齿，陷入孤独与孤立。因这些经验背後的各种社会因素，有时 甚至会导致自杀。 SOGI属於隐私资讯，是否向他人透露自身的SOGI样态（所谓「出柜」与否），并非由第三 人强迫，而是由本人选择。强迫他人出柜，或未经同意向第三方揭露其SOGI样态（所谓「 强制出柜」），可能造成当事人极大的精神痛苦。 另一方面，也有一些人虽然认知到SOGI的多样性，却对自己的言行是否会伤害到他人感到 困惑，或对SOGI多样性相关的各种问题感到不安。 如此，虽然对SOGI多样性的认知正在逐渐扩大，但另一方面，仍有人感到生活困难、困惑 或怀抱各种不安。 2.理解增进政策等的实施主体之角色 理解增进法为增进国民对SOGI多样性的理解，规定国家及地方公共团体作为理解增进政策 的实施主体，同时亦明订事业主及学校（指学校教育法（昭和22年法律第26号）第1条规 定之学校，不含幼稚园及特殊支援学校的幼稚部。以下同。）的设置者（以下合称「事业 主等」）作为致力於理解增进及协助理解增进政策的主体，并分别规定其角色。 （1）国家 理解增进法规定，国家应基於基本理念，努力制定及实施理解增进政策（第4条）。 同时，国家应推动关於SOGI多样性的学术研究及其他制定理解增进政策所需的研究（第9 条）。 具体措施方面，国家应在掌握学术研究等进展情况的同时，透过学校、地区、家庭、职场 及其他各种场合，为使国民能加深对SOGI多样性的理解，努力推动配合身心发展的教育与 学习振兴，并透过宣传活动等确实普及SOGI多样性相关知识、完善因应各种问题的谘询体 制，以及其他必要措施（第10条第1项）。 （2）地方公共团体 理解增进法规定，地方公共团体应基於基本理念，在与国家合作的同时，考量当地实际情 况，努力制定及实施理解增进政策（第5条）。 具体措施方面，地方公共团体应在掌握学术研究等进展情况的同时，透过学校、地区、家 庭、职场及其他各种场合，为使国民能加深对SOGI多样性的理解，努力推动配合身心发展 的教育与学习振兴，并透过宣传活动等确实普及SOGI多样性相关知识、完善因应各种问题 的谘询体制，以及其他必要措施（第10条第1项）。 （3）事业主等 （事业主） 理解增进法规定，事业主应基於基本理念，自身致力於增进其所雇用劳工对SOGI多样性的 理解，同时努力协助国家或地方公共团体实施的理解增进政策（第6条第1项）。 具体措施方面，事业主应对其所雇用之劳工，努力提供为加深SOGI多样性理解所需之资讯 、实施研修、推广启发、完善就业环境相关谘询体制，及其他必要措施（第10条第2项） 。 （学校设置者及学校） 理解增进法规定，学校设置者应基於基本理念，自身致力於增进其所设置学校之儿童等对 SOGI多样性的理解，同时努力协助国家或地方公共团体实施的理解增进政策（第6条第2项 ）。 具体措施方面，学校设置者及其所设置之学校，应对该校之儿童等，为加深其对SOGI多样 性的理解，在取得家庭、地区居民及其他相关者协助的同时，努力采取教育或启发、完善 教育环境相关谘询体制，及其他必要措施（第10条第3项）。 3.理解增进相关措施之现状与课题 在国家层面，理解增进法制定前，相关省厅各自依其职掌实施包含各项研究事业在内的理 解增进相关政策；但在理解增进法制定後，则基於基本理念实施理解增进政策，同时召开 「性倾向与性别认同理解增进联络会议」（以下简称「理解增进联络会议」），由相关府 省合作推动理解增进政策。 在积极推动理解增进相关措施的地方公共团体中，已依据其实际情况等，实施了针对职员 及居民的宣传启发事业、完善谘询体制等措施。部分企业也已实施表明对SOGI多样性之态 度、员工研修、骚扰谘询窗口对应等措施。此外，亦有经济团体指明企业努力方向，促进 对SOGI多样性的理解与知识共享，并加速各公司推动理解增进的措施。 在学校方面，除了针对教职员实施研修外，亦有部分学校为防止霸凌及歧视，实施配合身 心发展的措施等。 另一方面，关於SOGI多样性存在各种意见，也有意见指出，由於国家对SOGI多样性相关必 要知识及措施案例的资讯提供等不够充分，导致地方公共团体及事业主等在理解增进方面 的措施状况亦参差不齐。 也有意见指出，部分地方公共团体及中小企业等，理解增进的措施未能充分推展，且教职 员及企业管理阶层等对SOGI多样性及具体应对方法的理解亦有所不足。 亦有意见指出，由於对家长进行的SOGI多样性相关普及启发不足，导致孩童无法在家庭中 谈论自身SOGI相关烦恼，进而陷入孤独与孤立。 与SOGI相关的困扰与烦恼，可能发生在生活的各个层面，例如，在看似与SOGI无关的生活 困窘等烦恼背後，也可能存在因自身SOGI而难以就业等与SOGI多样性相关的困扰。另一方 面，也有意见指出，由於各种谘询窗口等职员的理解不足，可能无法意识到这些困扰的可 能性，导致无法提供适当对应，或有人因担心遭受不当对待而犹豫是否谘询。 第三章　理解增进政策之基本方针 为因应上述现状与课题，将依据理解增进法之宗旨，推动学术研究等，并在掌握所得知见 的基础上，确实且有效地实施必要知识的普及及谘询体制的完善等。 国家除推动必要的学术研究等外，亦应致力於收集大学等研究机构所实施之包含医学、心 理学知见在内的SOGI多样性相关学术研究成果，并将其反映於理解增进政策中。 为确实且有效地增进国民理解，期望能透过学校、地区、家庭、职场及其他各种场合，多 层次地普及SOGI多样性相关知识。为使各种措施的实施主体能依其实际情况应对，由国家 向各实施主体分享措施案例等亦属有效。 此外，SOGI在成长过程中可能发生变动，因此在对年轻族群进行普及启发时，需配合其身 心发展程度。 在完善谘询体制时，由於各种谘询的背景中可能存在与SOGI相关的困扰，因此不仅是SOGI 专业谘询机构，亦需对各类谘询机构进行SOGI多样性相关必要知识的普及启发，使其能适 当应对。 依据自身SOGI参与社会生活的利益，是与人格紧密相连的重要且切实的法益。在实际推动 措施时，应倾听各方意见，并在各别状况下探讨应对方式。 增进对SOGI多样性的理解，不仅需要每一位国民具备必要知识，亦需涵养相互尊重之精神 。监於国民间对SOGI多样性存在各种意见，重要的是应本於包容异见之精神，致力於营造 可自由交换意见的氛围，同时在获得广泛共鸣的同时，确实增进理解。 第四章　应实施之理解增进政策 基於上述基本方针，政府将实施以下理解增进政策。 1.学术研究等 为有助於更有效地实施理解增进政策，定期掌握国民对SOGI多样性的意识等状况。 为推动基本计划所订定之各项政策，如确实普及SOGI多样性相关知识及完善因应各种问题 的谘询体制等，推动学术研究等。 掌握国内外状况及研究动向，并与相关行政机关共享SOGI多样性相关领域之知见。 2.知识的确实普及 （1）国家 政府内各府省厅应依其职掌，实施以下关於确实普及知识之措施。 （对国民之措施） 制作说明理解增进法宗旨及SOGI多样性相关的传单、研修影片，以增进国民理解。 为消除以SOGI为由之不当歧视，实现所有国民相互尊重人格与个性、共同生活的社会，运 用小册子等推动人权启发活动，提升每一位国民的人权意识，并推动启发活动以加深对性 少数者人权之理解。 包含SOGI多样性在内，透过提供家长学习机会及资讯等，推动地区家庭教育支援措施。 为确保灾害时避难所运作现场能适当应对，在针对地区志工人员学习避难所运作技能的研 修等活动中，推动对性少数者等多样化受灾者之关怀与应对的启发。 关於确保需要特别考量之住宅需求者居住稳定的社会福利住宅（安全网住宅），将於《关 於促进向需要特别考量之住宅需求者提供租赁住宅的基本方针》（令和7年厚生劳动省、 国土交通省告示第7号）中，周知已明定性少数者为可能纳入需要特别考量之对象。 （对行政职员之措施） 国家公务员的任用系基於能力与实绩主义，为使不论SOGI之多元化人才能在公务领域发挥 所长，应向各府省厅之人事负责人等进行宣导。 国家应透过各种研修机会等，致力於普及启发知识，使国家各行政机关之全体职员能加深 对SOGI多样性之理解。 警察为期能适当执行职务，将利用各种研修机会，增进警察职员对SOGI多样性之理解。 透过对检察职员、保护观察官、法务局职员及矫正设施职员实施之研修等，增进其对SOGI 多样性之理解。 为使行政职员能适当理解并有效推动儿童及青少年之社会参与及意见反映，应周知《关於 将儿童及青少年意见反映於政策之指导方针》（令和6年3月儿童家庭厅）之内容，该指导 方针记载了为难以表达意见之儿童及青少年营造安全、安心环境之具体措施。 （2）地方公共团体 政府为推动地方公共团体确实普及知识，将实施以下措施。 （对居民之措施） 国家透过向地方公共团体提供资讯，以及制作并提供各地方公共团体可用於研修等之资料 等，进一步推动地区及家庭中的宣传启发活动。 为增进地区对SOGI多样性之理解，致力於充实社会教育机构之措施，并透过对担任社会教 育指导者核心角色之职员实施研修等机会，提供资讯以进行启发。 包含SOGI多样性在内，透过提供家长学习机会及资讯等，推动地区家庭教育支援措施。（ 重申） 为确保灾害时避难所运作现场能适当应对，在针对地区志工人员学习避难所运作技能的研 修等活动中，推动对性少数者等多样化受灾者之关怀与应对的启发。（重申） 关於医疗机构，将透过地方公共团体等普及SOGI多样性相关知识，促使其进行适当应对。 福祉相关设施等亦同，将透过地方公共团体等进行知识普及等。 （对行政职员之措施） 国家制作可用於研修等之教材，致力於增进地方公共团体职员等之理解。 国家透过对地方公共团体中负责理解增进政策之职员实施研修等，增进地区对SOGI多样性 之理解。 在地方公共团体职员的录用方面，若掌握SOGI等对於判断标准职务执行能力及适性非必要 之事项，可能涉嫌违反《地方公务员法》（昭和25年法律第261号）第13条规定之「平等 对待原则」。因此，将委托其检查录用考试，同时为防止各种骚扰，要求其依据《关於事 业主应於雇用管理上采取之措施等，以因应职场中基於优越地位言行所引发问题之指针》 （令和2年厚生劳动省告示第5号）等，适当处理，藉此增进地方公共团体职员对SOGI多样 性之理解。 为消除以SOGI为由之不当歧视，实现所有国民相互尊重人格与个性、共同生活的社会，将 透过对地方公共团体中从事人权启发行政之职员等实施研修等，推动启发活动以加深对性 少数者人权之理解。 为增进地区对SOGI多样性之理解，致力於充实社会教育机构之措施，并透过对担任社会教 育指导者核心角色之职员实施研修等机会，提供资讯以进行启发。（重申） 警察为期能适当执行职务，将利用各种研修机会，增进警察职员对SOGI多样性之理解。（ 重申） 为确保消防业务中能适当应对，将透过消防大学校之研修等，增进消防职员对SOGI多样性 之理解。 为使行政职员能适当理解并有效推动儿童及青少年之社会参与及意见反映，应周知《关於 将儿童及青少年意见反映於政策之指导方针》之内容，该指导方针记载了为难以表达意见 之儿童及青少年营造安全、安心环境之具体措施。（重申） （3）事业主等 政府为推动事业主等确实普及知识，将实施以下措施。 （事业主） 为防止因身为性少数等不合理理由而限制就业机会，推动建立公平甄选录用制度之措施。 为实现以性少数者为首、人人都能舒适工作的职场环境，透过周知企业措施案例，增进包 含中小企业在内之事业主及劳工对SOGI多样性之理解。 有关对SOGI的侮辱性言行、未经劳工同意将SOGI等敏感个人资讯泄漏予其他劳工、强制或 禁止劳工揭露SOGI等敏感个人资讯等行为可能构成职场权力骚扰或客户骚扰，以及职场性 骚扰或对求职者等之性骚扰，不论对方SOGI为何均可能成立等，将运用小册子等进行宣导 。 关於医疗机构，将透过地方公共团体等普及SOGI多样性相关知识，促使其进行适当应对。 福祉相关设施等亦同，将透过地方公共团体等进行知识普及等。（重申） 为完善包含性少数者在内、拥有多元背景与价值观之旅行者能安心、舒适享受旅行的环境 ，推动促进观光相关人员理解之措施。 （学校设置者及学校） 基於包含以SOGI为由在内，霸凌与歧视均不容发生的认知，为推动各地区及学校配合身心 发展之措施，实施人权教育相关调查研究及普及事业。 为使学校教职员能细致应对儿童学生等，将汇整具体考量事项之小册子及研修影片等予以 周知，同时透过对都道府县教育委员会等负责人、教师、社会教育负责人等实施各种研修 及会议等，增进学校教职员对SOGI多样性之理解。 为使有志成为教师之学生能加深对SOGI多样性之理解，收集大学教职课程之措施案例，并 透过以设有教职课程之大学为对象的各种会议等机会，提供资讯等，以推动设有教职课程 之大学的相关措施。 为使大学中志向成为医疗从业人员之学生能加深对SOGI多样性之理解，周知核心课程修订 之内容与宗旨。 为使大学等中志向成为社会福利士或精神保健福利士之学生能加深对SOGI多样性之理解， 透过相关团体周知课程修订之内容与宗旨。 3.谘询体制之完善 国家为能因应来自国家公务员关於SOGI多样性之骚扰谘询，设置骚扰谘询员等以完善体制 ，同时致力於对该等谘询员等进行研修。 国家为充实地方公共团体之谘询应对，分享可作为参考之案例。 为充实对儿童学生等之谘询体制，并促进学校教职员之适当理解，运用教职员专用小册子 等及各种研修会等推动措施。 为促使学校适当应对儿童学生等，充实运用学校谘商师及学校社会工作者之谘询体制，同 时促进与相关机构之合作。 对负责谘询应对之法务局职员等实施研修，同时於全国法务局受理关於性少数者人权问题 等之谘询。此外，若透过人权谘询等认知到疑似人权侵害案件，将作为侵犯人权事件进行 调查，并依案件情况采取适当措施。 在都道府县劳动局及劳动基准监督署等设置之综合劳动谘询窗口，为能适当应对与SOGI相 关之劳动问题谘询，对都道府县劳动局及劳动基准监督署职员实施研修。同时，实施支援 以预防及早期解决个别劳动关系纷争。 作为社会连结较薄弱者之谘询窗口，24小时365天免费电话谘询专线（更加贴近热线）亦 受理关於性少数者之谘询。 对於在行政机关等从事支援配偶等暴力受害者谘询协助之人员，持续宣导需留意同性伴侣 间暴力等多样化型态之可能性。 针对为非自愿孤独与孤立所苦者之谘询窗口「孤独‧孤立谘询专线（＃9999）」，受理关 於孤独与孤立烦恼之谘询。 违法‧有害资讯谘询中心受理一般使用者等关於网路上诽谤中伤等违法、有害资讯之谘询 ，并就具体删除要求方法等提供建议。 此外，为使其他各种谘询机构能适当应对以SOGI为背景之谘询，对谘询机构进行SOGI多样 性相关必要知识之普及启发。 4.其他措施 （国际关系） 国家在国际社会中，就SOGI多样性与共享基本价值观之各国加强合作，同时透过各种机会 ，传达我国之立场，即所有人不论其SOGI为何，均应作为平等享有基本人权、无可替代之 个人而受到尊重。 第五章　基本计划之推进体制与修订 1.各主体间合作与协力体制之完善 （1）理解增进联络会议 基於相关行政机关之理解增进政策实施状况等，依据理解增进法第11条规定，适当召开理 解增进联络会议，透过相关府省间之联系协调，综合且有效地推动理解增进政策。 （2）国家与地方公共团体间之合作体制 国家为使各地方公共团体能依实际情况自主推动措施，推动国家与地方公共团体间以及地 方公共团体彼此间之合作与协力。 （3）对事业主等之资讯提供 国家为推动事业主等之措施，在取得各界相关团体协助的同时，透过提供启发资料及分享 可参考之案例等资讯，充实其措施。 2.理解增进政策之跟踪评估 政府每年一次公布理解增进政策之实施状况（第7条）。 各府省厅应基於该结果，检讨以更有效地推动理解增进政策。 3.基本计划之修订 政府依据理解增进法第8条第6项规定，原则上每3年修订一次基本计划。 -- 常羡人间琢玉郎，天教分付点酥娘。 尽道清歌传皓齿、风起，雪飞炎海变清凉。 万里归来颜愈少、微笑，笑时犹带岭梅香。 试问岭南应不好，却道：此心安处是吾乡。 　　　　　　　　　　　　　　——【北宋】苏轼《定风波・南海归赠王定国侍人寓娘》 --

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