标题: 川普签行政命令堵关税漏洞！海关导入AI严查洗产地与高价低报 新闻来源: https://udn.com/news/story/6811/9544900 经济日报 编译季晶晶／综合外电 美国总统川普周三签署行政命令，要求强化海关执法与关税查核，进一步推动其保护主义 贸易政策。新措施将扩大运用人工智慧（AI）与数据分析技术，打击逃避关税、伪报货物 来源及非法进口等行为，并加强查核进口商品申报资讯。 根据白宫声明，这项行政命令指示海关与边境保护局（CBP）导入新技术，提高查缉违禁 品与非法货物的能力，并确保进口商品如实申报。 官员指出，新措施将处理长期影响海关执法的问题，包括利用空壳公司、报关保证金要求 不足，以及透过第三国转运以隐瞒商品真实原产地等常见的规避手法。 行政命令列举的违规行为包括低报进口价格、隐匿进口商资讯，以及透过各种安排逃避关 税支付等。 白宫贸易顾问纳瓦罗（Peter Navarro）表示，海关将即时追踪全球港口每日出发的船舶 与货物，加强以AI技术分析数十亿笔资料，以精确判断是否存在关税规避、毒品走私与其 他违法行为。他预估，仅靠打击规避关税行为，就可为美国增加数百亿美元收入。 白宫官员表示，新规将要求进口商提供更完整资讯，外国企业输美商品也将面临更严格的 要求。根据彭博先前报导，去年中国申报出口至美国的货物金额，与美国海关收到的进口 申报金额之间出现高达1,120亿美元的落差。 这项命令发布前一天，川普政府才提议对60个被指未有效遏止强迫劳动产品进口的经济体 课徵至少10%新关税。 不过，新命令不会立即生效。部分具体措施仍须与业界协商或经国会修法配合，未来45天 内将陆续提出相关方案。 ─────────────────────────────────────── 美媒：美关税与打击范围「有望缩减」 https://udn.com/news/story/6656/9546860 联合报 编译卢思纶、记者陈湘瑾、国际中心／综合报导 政治新闻网POLITICO报导，美国川普政府正透过三○一调查重建关税壁垒，但因顾及美国 物价飞涨的经济现实，最终实施税率可望下调，范围也可能缩小。 许多国家私下认为这是意料中事，不会改变贸易谈判态势。 美国贸易代表办公室二日以强迫劳动行为等理由，建议对台湾在内等十四国货品加徵百分 之十关税，其余四十六国加徵百分之十二点五关税，其中许多已与川普政府签署贸易协议 。 报导指，截至目前，新关税制度更为克制，低於年初被最高法院判决违法的对等关税，这 是对美国当前经济现实的让步。白宫一日也以成本飙升为由，缩减钢铝铜等金属关税措施 ，下调部分农业机具税率至百分之十五。 这显示川普关税政策受到降低物价和保护国内制造业这两股力量拉扯，川普政府未来几周 将提出更多关税提案，这种平衡料将持续受考验。 相较之下，川普去年威胁对欧盟课徵百分之卅重税，协议後降至百分之十五，日韩等美国 主要贸易夥伴也出现类似情况。 此外，最新关税提案保留许多上一轮关税豁免项目，包括美国无法种植的农产品。 不过另一方面，白宫正考虑略微调升部分国家关税，包括澳洲、阿根廷和纽西兰等，这些 国家去年被课百分之十税率。 一名美国贸易代表署前官员表示，贸易代表葛里尔建议的强迫劳动关税税率高於预期，因 为这只是川普新关税计画的起点，但「豁免范围也更广」。 这名前官员认为，过去的案例显示，最终税率可能下调或延後实施，这是接下来观察重点 。 除了强迫劳动调查外，川普政府也正针对十六个贸易夥伴进行制造业产能过剩调查，对象 包括欧盟、台湾、中国大陆及多个东南亚新兴经济体，并同步推进个别国家调查。 美301关税 对南韩15％以下 美国依据一九七四年贸易法第三○一条对南韩等经济体启动调查，预告将对南韩徵收百分 之十二点五关税。南韩产业通商部长官金正官四日表示，美国商务部长卢特尼克再次重申 ，美方对南韩课徵的关税税率将不超过百分之十五。 金正官四日在脸书发文说，他三日晚间与卢特尼克视讯会谈，检讨韩美去年达成的关税协 议落实情况，并重申双方持续落实协议。金正官说，美方再次确认，对南韩产品课徵的关 税税率不会超过美韩贸易协议规定的百分之十五上限。 根据韩美去年达成的协议，南韩将投资美国三千五百亿美元，美国将南韩商品的对等关税 税率从百分之廿五下调至百分之十五。 由於对等关税被美国最高法院判决违法，美国目前另引法律对南韩课徵百分之十的全球进 口关税。 分析家推测，美方很可能在发布产能过剩相关调查结果後，将对韩最终关税税率上调至百 分之十五以上。在此背景下，金正官与卢特尼克视讯会谈，确认美方对南韩课徵的关税税 率将不超过百分之十五，消除相关忧虑。 批美301关税「单边限制」 陆否认强迫劳动 美国拟援引三○一条款对贸易夥伴课徵关税，中国大陆适用百分之十二点五。大陆商务部 昨天批评相关措施属单边限制措施，强调大陆不存在强迫劳动，并敦促美方共同维护中美 经贸关系稳定。 关於三○一调查，大陆商务部新闻发言人何咏前昨天在例行记者会表示，中方反对各种形 式的单边限制措施，包括以强迫劳动为由对华实施的一系列贸易限制措施。敦促美方与中 方相向而行，共同维护中美经贸关系稳定；大陆外交部发言人毛宁也在三日回应，中方一 贯反对各种形式的单边关税措施，且中国不存在所谓的「强迫劳动」，中方也反对以此为 藉口搞政治操弄。 何咏前说，关於美国贸易代表办公室提到的双方降低有关产品关税一事，根据前期经贸磋 商的共识，中美双方同意建立贸易理事会，在理事会项下讨论同等规模产品对等降税框架 安排。中方认为，这一安排将是美方在对华关税政策上迈出的正确一步，对於稳定和拓展 中美双边贸易具有积极意义。双方经贸团队将保持密切沟通，尽快商定具体安排并推动实 施。 ─────────────────────────────────────── 怎麽看川普对60国课徵的「301关税」？克鲁曼：结局可想而知 https://udn.com/news/story/6813/9546839 经济日报 编译汤淑君／综合外电 自去年4月2日「解放日」以来，美国总统川普已宣布三回合关税。经济学家克鲁曼表示， 这三波贸易战都属「违法」，下场可能都一样。但川普基於三个理由，至今仍不喊停。 2008年诺贝尔经济学奖得主克鲁曼4日撰文说，川普2.0关税显然违法--未经适当立法程序 而强徵关税，援引的「国际紧急经济权力法」（IEEPA）用於因应经济紧急状态，但所谓 「紧急」状态并不存在。而且，川普片面实施这些关税，也违反数十年来美国与他国签署 的贸易协议。 「解放日」关税起初震惊全球，如今震撼力已消退，且已遭美国最高法院判定违法，必须 退税。 但川普仍不死心，又引用「1974年贸易法」第122条款，让大部分关税继续实施。此法旨 在处理收支帐失衡紧急状态，但再一次，这种「紧急」状态也是莫须有。克鲁曼预料，以 122条款课徵的关税，到某个时点，也将被判违法；而且，此法订定这种关税顶多只能实 施150天，所以川普又找新的遁词。 於是，川普2.0第三回合关税3日公布，这回变形为「301条款」关税，对60个贸易夥伴国 课税，包括欧盟和日本。301条款是对他国「不公平贸易行为」的救济措施。那麽，川普 官员这回指的不公平贸易行为是什麽？ 答案是：川普政府指控其他国家「未能针对以强迫劳动制造的产品，强制禁止进口并有效 执行」。注意这个措词：川普2.0并没有指控欧盟本身雇用奴工，而是指称欧盟做得不够 ，没能阻止强迫劳动的国家把产品卖到欧洲。 克鲁曼表示，众所周知，用来合理化这些关税的说词根本是扯谎。绝对没理由认为，欧盟 在反对采用强迫劳动方面做得比美国差。也没理由相信，川普与其手下特别反对强迫劳动 。一切不过是再编派理由，以便继续藐视美国法律和国际协议罢了。 为什麽川普政府为课徵关税，锲而不舍地耍法律花招又谎话连篇？何不直接要求美国国会 ，透过正规立法程序课徵关税？ 克鲁曼指出，若依循常规行事，川普将遭遇三个问题。一，国会可能反对。二，在国会通 过立法，至少需要举办听证会，那将暴露出川普政府课徵关税的论点不堪一击。三，川普 之所以热爱关税，是因为他可随心所欲发布行政命令为之，避开与国会商议的麻烦；若必 须遵行宪法，将粉碎他自诩无所不能的幻想。 因此，川普2.0关税进入第三回合。克鲁曼认为，这一轮关税或许也会在数月後被判定违 法。既然数据显示，加徵关税既未能重振美国制造业，又犯众怒（美国绝大多数民众都相 信，关税已导致美国物价上涨，这也是事实），何不罢休？ 克鲁曼说，对川普而言，在关税议题上退缩形同认败，那是他无法接受的，从他至今仍不 承认2020年总统选举选输，即可见一斑。 -- 附按：「强化海关执法」行政命令全文 https://tinyurl.com/5n8z6f6e 依据美国宪法与法律赋予我作为总统的权力，我特此命定如下： 第一条　目的 海关执法对美国的国家安全、外交政策及经济至关重要。有效的海关执法能防止非法及危 险货物进口；确保进口纪录人（IOR ）可以得到正确识别并对应缴税款负责；并保证遵守 众多联邦法律，包括规范强迫劳动、原产地规则、原产地标记、智慧财产权、税收徵收及 产品安全的法律。 海关改革早已刻不容缓。系统性的效率不彰、漏洞、执法机制不足及过时的程序，为恶意 行为者规避联邦法律创造了机会。违规行为的例子包括进口商品低报价值、隐瞒关於进口 纪录人及进口货物的关键资讯，以及透过各种安排与计划规避支付关税。这些行为威胁国 家安全，损害外交关系，使国内企业处於不利地位，并伤害美国人民。 美国必须透过全面改革来强化海关执法，包括透过机构行动及立法。此类改革应侧重於保 护国家安全、促进合法贸易、确保及时徵收关税、现代化系统与程序、强化遵从机制、提 高透明度，以及保护美国人民与国内经济。 第二条　进口纪录人 (a) 在本命令发布之日起 180 天内，国土安全部部长（部长）应依据《美国法典》第 19 篇第 66、1484、1498、1623、1624 和 4320 条及任何其他适用法律，采取措施修订 符合本命令政策的进口纪录人资格法规、指引及政策。这些修订应包括： (i) 要求进口纪录人始终维持由美国海关及边境保护局（CBP）认定为确保遵守美国海关 与贸易法律所必需的最低水平的有形国内资产、保证金或两者兼具，并提高进口纪录人的 最低所需保证金涵盖范围； (ii) 要求针对所有依据《美国法典》第 19 篇第 1484 条的正式报关，以及依据《美国 法典》第 19 篇第 1498 条所颁布法规的非正式报关，必须指定并向美国海关及边境保护 局报告进口纪录人，且必须提供保证金、足够的有形国内资产或两者兼具；以及 (iii) 要求进口纪录人向美国海关及边境保护局提供额外的数据及识别资讯，包括预期进 口量、成立年份、所有权及实质所有权披露、商业关联披露、国内资产披露，以及美国海 关及边境保护局认定必要的任何其他数据。 (b) (i) 依据《美国法典》第 19 篇第 66、1484、1498、1623、1624 和 4320 条及任何其他 适用法律，部长应立即发布、修订、修改或撤销任何相关法规、政策或指引，以禁止外国 进口纪录人依据《美国法典》第 19 篇第 1498 条所颁布之法规进行非正式报关。 (ii) 对於进口低价值商品的外国进口纪录人而言，这些非正式报关的禁令是必要的，因 为此类进口纪录人与美国进口纪录人所处情况不同。部分原因在於外国个人和公司进口的 低价值商品数量远高得多，他们较不熟悉美国海关与贸易法律，且因罚款金额与商品价值 相关，其违规时面临的罚款金额与财务後果较低。美国能够透过有意义且有效的执法行动 来应对这些挑战至关重要。美国在试图对外国进口纪录人这类外国行为者执行美国海关与 贸易法律时，面临重大障碍，特别是当其资产、营运及关键个人位於海外时。禁止外国进 口纪录人提交非正式报关可使所有进口纪录人处於平等地位，并且是基於个别情况平等对 待所有进口纪录人所必需的，同时也是为了保护美国税收与国内产业、保护美国消费者、 强化国家安全及维护外交关系。无论如何，我认定在非正式报关环境中平等对待外国与美 国进口纪录人既不符合国家安全利益也不切实际。 (c) (i) 依据《美国法典》第 19 篇第 66、1484、1498、1623、1624 和 4320 条及任何其他 适用法律，部长应立即发布、修订、修改或撤销任何相关法规、政策或指引，要求依据《 美国法典》第 19 篇第 1484 条进行正式报关时，外国进口纪录人必须：(1) 不得依赖连 续保证金来满足报关的保证金要求，除非美国海关及边境保护局在该外国进口纪录人已证 明税收将得到充分保护且能确保遵守美国海关及边境保护局执行的法律、法规及指示时允 许；(2) 若经美国海关及边境保护局认定符合资格，须通过该局的海关商贸反恐联盟（ CTPAT）验证，或使用经海关商贸反恐联盟验证且持有执照的海关经纪人向美国海关及边 境保护局申报。 (ii) 对於外国进口纪录人而言，这些额外的正式报关要求是必要的，因为此类进口纪录 人与美国进口纪录人所处情况不同。美国在试图对外国进口纪录人这类外国行为者执行美 国海关与贸易法律时，面临重大障碍，特别是当其资产、营运及关键个人位於海外时。诸 如「税收规则」等原则强化了为何美国有必要对外国进口纪录人施加更严格的要求，因为 他们更容易逃避支付应缴税款及违反美国海关与贸易法律应承担的其他後果。外国进口纪 录人可能利用美国海关与贸易法律，并拒绝支付其海关债务，因为他们知道国内海关法律 与法规在国际执法上所带来的挑战。由於美国进口纪录人不存在这些挑战，因此对外国进 口纪录人施加额外的正式报关要求可使所有进口纪录人处於平等地位，并且是基於个别情 况平等对待所有进口纪录人所必需的，同时也是为了保护美国税收与国内产业、保护美国 消费者、强化国家安全及维护外交关系。此外，我认定当前的报关条件在实务上导致美国 进口纪录人相较於外国进口纪录人受到不平等待遇。无论如何，我认定平等对待外国与美 国进口纪录人是不切实际的，至少在本文 (b) 小节详述的方面是如此。 (d) 在本命令发布之日起 180 天内，部长应要求所有进口纪录人与美国海关及边境保护 局维持「良好地位」，且美国海关及边境保护局应根据进口纪录人及其关联方遵守美国海 关与贸易法律法规的历史、支付所需海关负债的情况以及其他相关考量因素来定义「良好 地位」。例如，若进口纪录人被美国海关及边境保护局认定非法进口芬太尼、噻嗪类药物 或其他非法物质或违禁品（包括用於制造非法物质的前体化学品），则根据适用法律，该 进口纪录人不得与美国海关及边境保护局保持「良好地位」。未与美国海关及边境保护局 保持「良好地位」的进口纪录人，不得进口到美国或进行与货物进口直接相关的其他活动 ，包括指定海关经纪人代表他们担任进口纪录人。 (e) 在本命令发布之日起 180 天内，部长应根据本命令的政策更新进口纪录人登记册。 这些更新应包括：移除不活跃的进口纪录人；确认活跃的进口纪录人遵守所有适用法规与 披露要求；并根据遵从历史、执法行动及审计结果等，为进口纪录人建立基於风险的分级 制度。 (f) 在本命令发布之日起 180 天内，部长应为所有寻求进行与货物进口直接相关活动的 个人与实体（包括外国进口纪录人、进口纪录人的关联方、海关经纪人、保税货物保管人 及货运承揽业者）建立强化的审查程序，包括定期审查。 第三条　进口披露与认证要求 (a) 部长应采取措施，建立符合本命令政策的强化进口披露与认证要求。这些强化要求应 包括：认证符合关键供应链要求（如《以制裁反制美国对手法案》（公共法第 115-44 号 ）、《美国法典》第 18 篇第 545 条，以及由美国海关及边境保护局谘询相关行政部门 和机构负责人後决定的其他规定）；披露特定的外国税务及全球企业识别码；并提供关於 进口货物供应链及生产方法的详细资讯，例如制造商的产品识别码（如型号或样式编号） 或关键规格（如成分、等级或尺寸）。若未能遵守这些强化要求，部长应执行所有适用的 刑事罚款与民事处罚。 (b) 在本命令发布之日起 90 天内，部长应采取措施，建立一项强制要求，规定必须提交 外国出口商在出口至美国前被要求提交给外国海关管理机构的任何文件或资讯。 第四条　执法与处罚 (a) 部长应在适用法律允许的最大范围内，采取其认为必要的任何行动，以加强海关法律 、法规及其他强制性规定的执行，包括参与海关商贸反恐联盟计划所需的条件。这些行动 应包括：针对违规行为执行对保证金的违约损害赔偿请求；限制保税运输的使用；增加审 计；以及对例如未能进行尽职调查、一再代表不合规客户、或未能及时配合美国海关及边 境保护局的资讯请求的经纪人处以最高处罚。 (b) 部长与司法部长应采取所有适当行动，优先执行与强迫劳动生产的产品进口，以及涉 及错误分类、低报价值与非法转运的进口相关的联邦法律，包括依据《执行与保护法》（ 公共法第 114-125 号）进行的调查。 (c) 在本命令发布之日起 90 天内，部长应采取措施，根据本命令的政策修订所有减免标 准。这些修订应包括：设定不低於核定处罚 50% 的最低处罚下限，除非存在实质影响国 家安全的特殊情况；设定最低违约损害赔偿下限；以及取消对累犯的减免。 第五条　简化处置 在本命令发布之日起 90 天内，部长应在适用法律允许的最大范围内，采取行动加快并加 强对不合规进口货物的扣押与处置。这些行动应包括：减少或消除自愿放弃的监管负担， 增加高风险货运的保证金要求，授权第三方处置，以及运用《美国法典》第 19 篇第 1612 条的授权。 第六条　透明度 在本命令发布之日起 90 天内，部长应谘询相关机构负责人，透过采取措施建立符合本命 令政策的各种要求、标准及实务，来提高海关透明度。这些措施应包括：要求定期审查并 酌情终止保密请求；以及发布年度执法透明度报告。本条所制定的每项措施均应符合适用 法律、国家安全以及任何其他关於敏感资讯披露的适用限制。 第七条　相关议题的考量 在做出本命令中的判断时，我已考量所有相关替代方案（包括限制性较低的替代方案）、 所有合法信赖利益，以及所有其他相关议题与因素，并确定本命令中的行动与政策判断是 合理的结果。例如，在下令执行本命令第二条 (b) 和 (c) 款所述的具体行动时，我已考 量所有相关替代方案（包括限制性较低的替代方案）、所有合法信赖利益，以及所有其他 相关议题与因素，我确定禁止外国进口纪录人依据《美国法典》第 19 篇第 1498 条所颁 布之法规进行非正式报关，并提高外国进口纪录人使用正式报关的要求，是合理的政策判 断。 第八条　立法 在本命令发布之日起 45 天内，部长应谘询管理与预算办公室主任及任何其他相关机构负 责人，透过贸易与制造业高级顾问向总统提交加强海关执法的立法建议。 第九条　报告 在本命令发布之日起 1 年内，部长应透过美国贸易代表、总统经济政策助理及贸易与制 造业高级顾问，向总统提交一份关於本命令所述事项有效性的报告。 第十条　定义 就本命令而言： (a) 「美国进口纪录人」系指：若为个人，为美国公民或合法永久居民；若为实体，系依 据美国法律组织设立、位於美国、且其控制性实质所有权人始终为美国公民或合法永久居 民；或者，由部长认定，若为实体，其在美国拥有大量不动产。 (b) 「外国进口纪录人」系指不符合「美国进口纪录人」定义的进口纪录人——若为个人 ，非美国公民或合法永久居民；若为实体，非依据美国法律组织设立、不位於美国、其控 制性实质所有权人不始终为美国公民或合法永久居民，或者由部长认定，未在美国拥有大 量不动产。 (c) 就「美国进口纪录人」与「外国进口纪录人」的定义而言，部长应就「位於美国」一 词的含义提供进一步指引，且该指引应优先防止实体企图利用空壳公司、虚假交易或人为 的公司或组织结构来试图符合美国进口纪录人的资格。至少，要「位於美国」，一个实体 必须： (i) 其主要营业地点在美国； (ii) 在美国设有进行重要商业活动的实体据点；以及 (iii) 考量公司整体营运的规模与范围，以及该实体是否为缺乏实质美国业务的外国制造 商的工具，在美国拥有足够的有形资产。 第十一条　可分割性 若本命令的任何条款，或将任何条款应用於任何个人或情况被认定为无效，则本命令其余 部分，以及将其条款应用於任何其他个人或情况，不应受到影响。 第十二条　一般条款 (a) 本命令中的任何内容不得解释为损害或以其他方式影响： (i) 法律授予行政部门、机构或其首长的权力；或 (ii) 管理与预算办公室主任有关预算、行政或立法提案的职能。 (b) 本命令的实施应符合适用法律（包括《行政程序法》），并须视拨款情况而定。 (c) 本命令无意且不会创造任何一方针对美国、其部门、机构或实体、其官员、雇员、代 理人或任何其他人，在法律上或衡平上可强制执行的任何实质性或程序性权利或利益。 (d) 本命令的公布费用应由国土安全部负担。 -- 常羡人间琢玉郎，天教分付点酥娘。 尽道清歌传皓齿、风起，雪飞炎海变清凉。 万里归来颜愈少、微笑，笑时犹带岭梅香。 试问岭南应不好，却道：此心安处是吾乡。 　　　　　　　　　　　　　　——【北宋】苏轼《定风波・南海归赠王定国侍人寓娘》 --

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