标题: 俄罗斯北极增兵　瑞典新版北极战略以安全议题为优先 新闻来源: https://www.cna.com.tw/news/aopl/202606030027.aspx 中央社 记者辜泳秝 斯德哥尔摩专电 瑞典外交部长斯典尼嘉德1日发表瑞典最新的北极战略。新计画比以往更加着重安全与军 事议题。她表示，为因应俄国在北极柯拉半岛增兵，瑞典的北极战略须以安全为优先，北 约（NATO）的跨国合作与社会的韧性是让瑞典更安全的重要方针。 瑞典政府1日公布最新的北极战略，外长斯典尼嘉德（Maria Malmer Stenergard）特地在 瑞典北极圈内军事要地波登（Boden）的国防博物馆发表这份文件。 斯典尼嘉德接受瑞典电视台（SVT）采访时表示，目前瑞典面对二战以来最严峻的安全威 胁，这份新的北极战略有别於2020年版本，反映了新的现实。 新版战略希望透过国家安全政策、韧性社会、经济、环境与气候5面向更明确的连结，强 化瑞典的北极政策。 她表示，新版北极战略主要的重点在於，瑞典必须透过跟其他国家合作来达到瑞典在北极 、亚北极地区的安全能力；瑞典的安全也仰赖社会上各部门的合作，让军队与民间在备战 工作上能紧密合作，同时也需要具有韧性的社会，否则无法防卫北极地区。 她强调，除此之外，新的战略也更着重於瑞典北部地区，当地需有相应的基础设施可以让 所有防卫工作顺利进行。 每日新闻报（Dagens Nyheter）报导，新版北极战略试图囊括俄国侵略乌克兰、欧洲安全 政治局势以及瑞典加入北约的综合考量。 斯典尼嘉德对每日新闻报表示，出发点就是国家安全议题必定先行。 她表示，俄国在与挪威、芬兰交界的柯拉半岛（Kola Peninsula）增加兵力，重启苏维埃 时期的军事基地并且建设基础设施，那里驻紮的北方舰队甚至有核武。 她说，瑞典的安全政策没有选择，首要任务就是因应俄罗斯威胁，这也体现在瑞典的北极 政策上。 在波登的北约驻芬兰前沿地面部队（FLF Finland）就是一例。 报导中指出，除了俄罗斯、美国对北极地区的兴趣以外，北极航道也让中国感兴趣，战略 中也提及中国在北极地区利用破冰船、北极研究与跟俄国的合作增加影响力。 新版北极战略着重在北欧与跨大西洋合作，也强调中国对俄罗斯的支持对欧洲与瑞典安全 造成威胁，但并未完全排除与中国合作。 斯典尼嘉德表示，瑞典的基本立场是在符合瑞典利益的前提下与中国合作，同时保持警戒 。 瑞典外交部的新闻稿指出，瑞典加入北约後，在本区域的角色出现变化。瑞典与芬兰共同 提升了北约在高北地区的吓阻与集体防卫能力。瑞典的地理位置也强化了波罗的海、高北 地区与北极之间的战略连结，并为瑞典与北约其他北极国家深化合作创造更多机会。（编 辑：田瑞华） 附按：报告原文 https://tinyurl.com/28as8nuz 名称：《瑞典和平、安全与永续北极战略》 重点整理： 第一章 瑞典北极政策的新方针 1.1 政府的长期目标与10点行动计画 长期目标：实现一个和平、安全的北极，拥有永续、稳健且具吸引力的社会，并减少对环 境与气候的冲击。 10点行动计画： 1. 确保所有国家尊重国际法、民主原则与人权。 2. 深化北约防务合作、提升国家军事能力，并作为北约在芬兰前进存在的框架国家。 3. 与原住民、民间及军事行为者合作，强化瑞典北极地区的区域发展与韧性。 4. 兼顾安全、战略自主、永续性与原住民权利，开发北极经济机会。 5. 依《巴黎协定》1.5°C目标限制暖化、保护生物多样性、减少污染物。 6. 推动极地研究、破冰船、太空与数位基础建设等战略资源。 7. 优先推动北极理事会工作，特别是在瑞典2027–2029年主席国期间。 8. 强化北欧合作、维护跨大西洋团结，并与非北极国家发展合作。 9. 作为三个北极欧盟成员国之一，推动欧盟制定具企图心且有效的北极政策。 10. 透过战略投入增强瑞典的北极专业知识与外交安全行动能力。 时间范围：约5年，无明确结束日期。 1.2 北极的定义 - 北极：北极圈以北的陆、海、空域。八个北极国家：丹麦、芬兰、美国、冰岛、加拿大 、挪威、俄罗斯、瑞典。 - 北欧地区：瑞典的北博滕省和西博滕省。 - 欧洲北极：丹麦、芬兰、冰岛、挪威、瑞典的领土。 - 高北地区：北约最高指挥官（SACEUR）责任区，包括北卡洛特、斯瓦巴群岛、冰岛、格 陵兰及周边海域。 第二章 北极局势与战略挑战 2.1 安全政治对立 - 俄罗斯：对瑞典构成最严重威胁，在科拉半岛进行军事升级（核武、战略潜舰），并使 用「影子舰队」规避制裁，带来安全与环境风险。 - 北约架构：北极与波罗的海构成战略整体。除俄罗斯外，所有北极国家均为北约成员。 - 中国：自称「近北极国家」，发展双用途能力（破冰船、卫星、潜舰），深化与俄罗斯 的经济合作。 - 美国对格陵兰的言论（2026年）：丹麦、格陵兰、瑞典及欧盟均以国际法为由予以驳斥 2.2 经济机会 - 北极拥有丰富的自然资源：关键矿物、稀土、贵金属、石油、天然气、渔业。 - 海冰融化可能使东北航道成为亚洲与欧洲/北美之间较短的贸易路线。 - 非北极国家的经济兴趣日益增加，但只有少数国家（包括瑞典）拥有能进入高北极的破 冰船。 2.3 气候与环境变迁 - 北极暖化速度约为全球平均的四倍，导致冰川融化、永冻土解冻、海平面上升。 - 对生态系统、原住民驯鹿放牧和全球气候系统造成严重影响。 - 经济活动增加（航运、旅游、开采）提高了对敏感生态系统的风险。 第三章 目标、利益与原则 3.1 瑞典的利益与行动者角色 - 核心利益：以规则为基础的世界秩序、稳定的周边区域、国际法受到尊重。 - 瑞典应利用其作为北极国家的地位，推动北极的安全、稳定与永续发展。 - 战略资源：极地研究、破冰船「奥登号」、Esrange太空基地、数位基础建设专业知识 3.2 基本原则 - 尊重国际法（包括人权、原住民权利、民主价值）、和平合作、国家主权平等。 - 国际法在北极完全适用，无法律真空。联合国海洋法公约特别重要。 3.3 国际法在北极的应用 - 《斯瓦巴条约》（1920年）：承认挪威主权，但缔约国国民享有平等居住与经济活动权 利，且斯瓦巴群岛不得用於战争目的。 - 所有五个北极沿海国家均有权扩展大陆棚。 - 北极理事会框架下已签署多项具约束力协议（搜救、海洋油污染应变、海洋科学研究） 第4章 瑞典北极政策的五个重点领域 4.1 和平、安全与稳定 - 国家军事能力：优先发展北卡洛特的北极与亚北极作战能力，提升军事机动性。 - 国际合作： - 北约：深化与北极盟国的合作，加强北约在北极的角色。瑞典是北约在芬兰前进存在 的框架国家。 - 北欧防务合作（Nordefco）与联合远征部队（JEF）。 - 欧盟：支持欧盟在军事机动性、韧性、反混合威胁及太空能力方面的强化。 - 总体防卫能力：自1950年代以来最大规模的总体防卫扩建，包括军事与民事部分。 - 国际救援：参与北极海岸警卫队论坛（ACGF）及北欧跨境救援合作。 - 混合威胁：俄罗斯在北极进行敌对混合活动（破坏、网路攻击、间谍、虚假讯息）。瑞 典将与盟国合作识别与应对。 - 水下基础设施：保护海底电缆和管线免受破坏。 4.2 经济与贸易 - 经济安全：在保持开放的同时，防止技术外流与恶意投资。运用出口管制和外国直接投 资审查。 - 关键金属与矿物： - 瑞典是世界领先的矿业国家，拥有永续开采能力。 - 支持欧盟《关键原材料法案》，简化许可程序，同时维持高环境标准。 - 对於国际水域的深海采矿，瑞典支持「预防性暂停」，直到环境影响充分了解。 - 航运： - 东北航道的开发带来安全风险（俄罗斯控制、影子舰队、环境危害）。 - 瑞典将在国际海事组织（IMO）和北极理事会中推动安全与环保标准。 - 渔业：支持2017年国际协议，禁止在北极中央公海进行无管制商业捕捞。 4.3 气候与环境 - 气候： - 推动全球快速减排，落实《巴黎协定》及COP28「从化石燃料转型」的共识。 - 透过瑞典气候外交（政策对话、融资、创新技术）发挥作用。 - 生物多样性： - 保护脆弱的北极生态系统，依据昆明-蒙特娄全球生物多样性框架，目标是保护30%的 陆地与海洋区域。 - 支持联合国《BBNJ协定》（国家管辖范围以外区域海洋生物多样性保护）。 - 污染物： - 推动全球塑胶公约，减少黑碳、甲烷、汞和持久性有机污染物。 - 促进循环经济与永续废弃物管理。 - 核安全与辐射防护： - 因应俄罗斯核动力破冰船、浮动核电厂及历史放射性废弃物的风险。 - 瑞典将在北极理事会中主导核安全议题。 4.4 永续、有活力且韧性的社会 - 区域发展：强化北博滕省和西博滕省的吸引力与韧性。 - 产业与转型：支持无化石钢铁、电池价值链、电气化、氢能解决方案和太空产业。 - 基础建设：改善交通、数位连接与能源系统。 - 数位化：确保数位基础设施安全可信。 - 林业、粮食供应、健康照护、旅游、文化：均强调永续与韧性。 - 原住民（萨米人）与国家少数族群：确保其传统知识与观点纳入决策过程。 - 性别平等与青年参与：强调包容性。 4.5 战略资源 - 极地研究：瑞典拥有两座南极研究站和破冰船奥登号。研究合作对气候监测至关重要， 但由於乌克兰战争，与俄罗斯的合作受到限制。 - 瑞典破冰能力：少数能进入高北极的国家之一。 - 连接基础设施：在北极海底电缆项目中具备专业知识。 - 太空：Esrange太空基地提供发射卫星和监测北极的独特能力。 第五章 北极在国际合作中的角色 5.1 北约 (Nato) - 战略意义：随着瑞典和芬兰加入北约，七个北极国家（丹麦、芬兰、冰岛、加拿大、挪 威、瑞典、美国）现为北约盟国，俄罗斯是唯一的北极非北约国家。 - 强化对话：2026年5月在瑞典举行的北约外长会议期间，七个北极盟国同意深化 A7对话 ，针对北极安全挑战进行协调。 - 瑞典的责任与目标： - 作为北约盟国，瑞典应在「高北地区」(High North) 承担吓阻与集体防卫的责任。 - 推动北约更加关注北极，包括强化北极与亚北极能力、提升共同情资共享、战略沟通 与机构能力。 - 瑞典是北约在芬兰 前进陆上存在 (FLF Finland) 的框架国家，负有特殊责任。 - 连结北极、高北地区与波罗的海，使其在北约的分析、规划、演习与行动中形成统一 的战略与作业整体。 5.2 北欧与北欧-波罗的海合作 - 北欧防务合作： - 是五个北欧国家（丹麦、芬兰、冰岛、挪威、瑞典）进行防务与联合军事行动的重要 平台。 - 目标是支持北约在北欧的防卫能力与吓阻，并透过 北欧防务概念 (NDC) 整合作战规 划，在危机与战争时能无缝融入北约区域计画。 - 联合远征部队 (JEF)： - 由五个北欧国家、三个波罗的海国家、荷兰和英国组成。 - 可快速启动应对北欧（包括北极）的危机，强调北极、高北地区与波罗的海作为一个 连贯战略区域的整体性。 - 双边与区域合作： - 瑞典与加拿大的北极合作深化。 - 北欧国家在价值观与利益上高度一致，将共同强化在北极的民事与军事防卫投入。 5.3 欧洲联盟 (EU) - EU的角色强化： - 由於部分北极地区（瑞典、芬兰、丹麦）属於欧盟领土，北极发展对欧盟的共同外交 安全政策及内部政策至关重要。 - 欧盟正在更新其北极政策，安全与防务层面日益重要。 - 瑞典的优先推动事项： - 支持欧盟在北极扮演更积极的角色，特别是在 军事机动性、社会韧性、反混合威胁 、太空能力 等领域。 - 希望欧盟与挪威、冰岛、加拿大、英国等战略夥伴，以及北约本身，强化合作。 - 格陵兰： - 格陵兰居民为欧盟公民。瑞典支持欧盟在格陵兰的强势与主动参与，但需尊重丹麦与 格陵兰的意愿，并与之密切对话。 5.4 北极理事会 (Arktiska rådet) - 地位：是北极国家处理共同问题的首要论坛，包括原住民参与。 - 瑞典的立场：维持理事会的地位与持续相关性至关重要。 - 优先事项： - 特别聚焦於瑞典将於 2027–2029年担任主席国 的工作。 - 尽管安全政治紧张，理事会仍应在气候、环境、永续发展等共同挑战上发挥功能。 5.5 与非北极国家的合作 - 背景：非北极国家对北极的兴趣显着增加，许多国家以研究等形式进行合作，这对北极 发展具有战略价值且有益。 - 关键原则：所有合作必须以 尊重国际法 为前提。 - 对中国的评估（重申第2章内容）： - 中国自称「近北极国家」，是理事会观察员。 - 中国发展双用途能力（卫星、破冰船、潜舰），其活动被认为兼具民用与军事目的。 - 中国与俄罗斯在北极的防务合作（联合巡逻、海军演习）加深，主要在俄罗斯东北沿 海。 - 中国对俄罗斯的支持及其经济合作（进口油气）被视为对瑞典与欧洲安全的威胁。 - 瑞典的态度：欢迎有建设性的国际合作，但要求遵守规则。 5.6 北极理事会合作 核心机制：北极议员会议 (CPAR) - 北极国家的议会之间存在发展成熟的环极地合作机制。 - 北极议员会议 (CPAR) 每两年举行一次，汇集北极国家议会的成员，讨论北极地区的发 展情势。 - 此会议是一个重要的论坛，讨论在北极脉络下具有共同重要性的各项议题。目前该会议 在俄罗斯不参与的情况下运作。 其他议会合作论坛 - 北欧国家的议员也会在北欧理事会和欧洲议会中讨论北极议题。 瑞典代表团的参与与贡献 - 瑞典派往 CPAR 的议员代表团在国际场合中表现活跃。 - 2024 年基律纳会议：瑞典代表团特别强调了两个重点： 1. 改善北极国家的废弃物管理。 2. 提醒非北极国家，垃圾（尤其是塑胶）对北极造成巨大危害。 - 2026 年费尔班克斯会议：瑞典代表团亦参与其中，会议声明强调了多项优先领域： 1. 基础建设发展与能源安全的重要性。 2. 太空、安全与情资觉知是另一个优先领域。 3. 在一系列领域（包括教育与研究）建立强劲合作的重要性。 4. 政治决策必须将北极地区的气候变迁纳入考量。 - 国内贡献：瑞典的 CPAR 代表团也透过举办研讨会等活动，有助於提升瑞典国内对北极 事务的整体知识。 5.7 瑞典的外交与安全政治北极专业知识 - 目标：透过策略性投入，强化瑞典在北极事务的专业知识以及外交与安全政策行动能力 - 重点： - 提升政府、相关机构及学术界对北极事务的整体掌握。 - 确保瑞典能在国际论坛（北约、欧盟、北极理事会等）中，以充分的专业底蕴发挥影 响力。 - 结合瑞典的战略资源（极地研究、太空、破冰船、数位基础建设），增强瑞典作为北 极国家的可信度与行动能力。 -- 长亭外，古道边，芳草碧连天。晚风拂柳笛声残，夕阳山外山。 天之涯，地之角，知交半零落。一壶浊酒尽余欢，今宵别梦寒。 长亭外，古道边，芳草碧连天。问君此去几时还，来时莫徘徊。 天之涯，地之角，知交半零落。人生难得是欢聚，惟有别离多。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——【现代】李叔同《送别》 --

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