标题: 涉扫毒遭ICC通缉　菲律宾下令逮参议员德拉罗沙 新闻来源: https://www.cna.com.tw/news/aopl/202605210180.aspx 中央社 综合马尼拉外电 菲律宾政府今天下令逮捕参议员德拉罗沙，他因为涉及前总统杜特蒂（Rodrigo Duterte ）的致命扫毒行动遭国际刑事法院（ICC）通缉。 法新社报导，参议员德拉罗沙（Ronald 'Bato' dela Rosa）曾任菲律宾警察总长，是造 成菲律宾数千人死亡的扫毒战争执行者。 上周，政府执法人员与参议院安全人员发生枪击事件，数小时後，德拉罗沙自参议院大楼 逃离，之後一直在逃。 菲律宾司法部长维达（Fredderick Vida）向媒体表示：「我在此证实，菲律宾执法机构 …现在已接获指示将逮捕参议员德拉罗沙。」 国际刑事法院上周公布对德拉罗沙的逮捕令，指控他与杜特蒂还有其他「共同犯罪人」犯 下危害人类罪中的谋杀罪。 在爆发枪击事件当天，参议院楼梯上出现惊险的追逐场面，由於参议院领导人提供庇护， 未能逮捕德拉罗沙的执法人员随後暂缓行动。 维达补充说，菲律宾最高法院昨天作出临时裁决，驳回前警察总长德拉罗沙申请临时限制 令的请求，这意味着国际刑事法院的逮捕令现在可以执行。 维达说，「我们之所以采取这项行动，是为了让正义得以伸张」，并警告试图协助德拉罗 沙逃避逮捕的人「都将面临後果」。 德拉罗沙的律师说，将对最高法院的裁决提出上诉。（编译：张晓雯） ─────────────────────────────────────── 杜特蒂扫毒战将遭国际刑事法院通缉　菲法院称不会挡 https://www.cna.com.tw/news/aopl/202605200353.aspx 中央社 综合马尼拉外电 菲律宾前警察总长、现任参议员德拉罗沙被控在前总统杜特蒂扫毒战期间，犯下「危害人 类罪」遭国际刑事法院通缉，菲国最高法院今天拒绝阻止针对德拉罗沙的逮捕行动。 法新社报导，这项临时裁决为逮捕参议员德拉罗沙（Ronald Dela Rosa）铺路。德拉罗沙 曾任国家警察总长，是前总统杜特蒂（Rodrigo Duterte）铁腕扫毒行动的主要执法者。 菲国最高法院发表声明说：「最高法院以9票反对、5票赞成、1票弃权，驳回参议员德拉 罗沙提出的暂时状态维持令及/或回复原状令声请。」 国际刑事法院（ICC）上周公开对德拉罗沙的逮捕令，他与杜特蒂及其他「共同犯罪人」 一同被控犯下「危害人类罪」。 菲国政府执法人员13日试图逮捕德拉罗沙，但遭亲杜特蒂的参议院领袖所阻，并为其提供 庇护。而在执法人员与参院维安人员发生枪击事件後，德拉罗沙离开参院前往不明地点。 杜特蒂已於去年落网，目前正在海牙等待国际刑事法院审判。 菲国总统小马可仕（Ferdinand Marcos）发言人卡斯楚（Claire Castro）告诉记者：「 目前看来，我们可以说，针对参议员德拉罗沙的逮捕令是有效的。」 德拉罗沙在2016年至2018年杜特蒂反毒运动初期担任警察总长。德拉罗沙警界退休後， 2019年当选任期6年的参议员，之後顺利连任。（编译：刘淑琴） 附按：逮捕令明细（编译） https://www.icc-cpi.int/sites/default/files/CourtRecords/0902ebd180cf5d77.pdf I. 程序历史 预审第一分庭收到检察官办公室依据《罗马规约》第58条第1款提出的逮捕令申请，对象 为Ronald Marapon Dela Rosa先生，菲律宾共和国国民，1962年1月21日出生於菲律宾共 和国南达沃省圣克鲁斯区巴托巴朗盖。 2021年4月19日，院长会议将菲律宾共和国局势分配予本分庭。 2021年9月15日，分庭（先前组成）授权就菲律宾局势开始调查，涉及据称於2011年11月1 日至2019年3月16日期间，在菲律宾境内「禁毒战争」背景下发生的属於本法院管辖范围 内的犯罪。 2023年1月26日，在菲律宾提出延迟请求、调查活动暂时中止以及後续检察官办公室依据 《规约》第18条第2款提出请求之後，分庭授权检察官办公室恢复对菲律宾局势的调查。 上诉分庭於2023年7月18日确认了此项裁定。 2025年11月3日，检察官办公室以密封和单方、仅限检察官办公室取得的方式，提交了针 对Dela Rosa先生的逮捕令申请，指控其作为根据《规约》第25条第3款第1项的间接共同 正犯，於2011年11月1日至2019年3月16日期间在菲律宾实施了属於本法院管辖范围内的危 害人类罪，即谋杀和谋杀未遂。 II. 管辖权与可受理性 根据《规约》第19条第1款第一句，基於所提交的材料，并在不影响未来就此事项作出裁 定的情况下，分庭认定针对Dela Rosa先生的案件属於本法院的管辖范围。分庭确信，申 请书中所描述并在以下评估的事件，构成据称由菲律宾国民Dela Rosa先生实施的危害人 类罪。关於时间管辖权，分庭回顾：虽然菲律宾退出《规约》於2019年3月17日生效，但 法院对於菲律宾为缔约国期间、即2011年11月1日至2019年3月16日（含当日）在其领土上 发生的被指控犯罪仍保有管辖权。分庭进一步回顾：法院的管辖权和任务授权是根据《规 约》条款行使的，菲律宾在被授权调查的犯罪发生时是该《规约》的缔约国。通过批准《 规约》，菲律宾明确接受了法院在其条约规定范围内的管辖权。这些条款及由此产生的义 务仍然适用，尽管菲律宾退出了《规约》。 最近，尽管是在一个不同的案件中，分庭就法院对菲律宾局势的管辖权裁定：由於检察官 办公室的初步审查是在菲律宾交存退出《规约》的书面通知以及该退出生效日期之前开始 的，分庭认定，法院可以就菲律宾为缔约国期间在其领土上实施的犯罪行使管辖权。分庭 进一步指出：《规约》第2部分规定的管辖权制度继续适用於本案，如同菲律宾仍是《规 约》缔约国一样，以确保根据《规约》第127条第2款，菲律宾退出《规约》不得以任何方 式影响法院在退出生效日期前已经开始审议的任何事项的继续审议。 由於旨在「清除」菲律宾境内所谓犯罪分子的共同计划涉及2011年11月1日至2019年3月16 日期间，且下文审议的谋杀案发生於2016年7月3日至2018年4月底期间，地点在菲律宾境 内，因此这一行为属於法院管辖范围。 在此阶段，分庭决定不行使其根据《规约》第19条第1款第二句的自行裁量权来裁定针对 Dela Rosa先生的案件的可受理性，因为不存在明显的理由或显而易见的因素促使分庭这 样做。 规约第58条第1款的要求 《规约》第58条第1款规定，预审分庭应根据检察官办公室的申请，在确信有合理理由相 信某人实施了法院管辖范围内的犯罪，并且逮捕该人看似必要时，对其发出逮捕令。因此 ，下文所述的事实认定是基於此证据标准作出的。 如下所述，分庭认定有合理理由相信Dela Rosa先生实施了危害人类罪，即谋杀。此结论 基於分庭仅审议了申请书中包含的部分指控事件。分庭是由於需要迅速审议该申请书而评 估了这些事件，且此举不影响分庭日後对其他事件的审议。分庭尚未评估的其余事件。所 分析的事件——如检察官办公室所提交，仅是《规约》第7条第1款所述多种暴力行为的样 本——足以得出关於被指控犯罪的认定。 A. 是否有合理理由相信Dela Rosa先生实施了法院管辖范围内的犯罪 1. 背景要件 检察官办公室提供的材料显示，达沃敢死队成员及後来的菲律宾执法人员以大量居住在菲 律宾境内、被指称参与犯罪活动（尤其是毒品相关活动）的人员为目标。检察官办公室引 用了35起事件作为所述行为的样本。尽管分庭仅评估了其中14起，但这一具代表性的人数 已显示存在一系列行为，涉及针对菲律宾境内平民人口实施多种行为。这些暴力行为由不 同的市级或政府当局和机关，依据一项旨在不惜一切手段（包括杀害所谓罪犯）来终结菲 律宾犯罪活动的政策实施。 基於上述情况，分庭认定有合理理由相信，存在《规约》第7条第1款意义上的「攻击」行 为针对平民人口；最初是依据一种组织化政策，後来当Rodrigo Roa Duterte先生成为菲 律宾总统後，则依据一项国家政策。 此外，有合理理由相信此次攻击兼具广泛性和系统性。对此，分庭指出，攻击持续数年， 据报有数千人被杀，下一节分析了其中一部分样本。此外，检察官办公室提供的材料显示 ，这些杀戮具有共同特徵，例如相似的作案手法，即就杀戮地点和方式而言；施害者的背 景；以及受害者的背景。 分庭认定，鉴於Dela Rosa先生在《规约》第7条第1款所述攻击期间所担任的角色和职位 ，包括达沃市警察局长及後来的菲律宾国家警察总长，他必定知晓相关行动及其规模。事 实上，分庭收到的材料显示，他对共同计划的贡献促进了针对所有被认定参与犯罪活动（ 尤其是毒品相关活动）者的广泛、系统性攻击，并且根据他自己的公开声明，他意图使其 行为成为针对平民人口的被指控攻击的一部分。 2. 被指控的犯罪 在申请书中，检察官办公室提供了一份非详尽的事件清单，出於上述原因，分庭决定选择 并分析以下样本：事件3；事件4；事件7；事件8；事件17；事件21；事件23；事件24；事 件25；事件26；事件28；事件30；事件33；和事件34。相关事件仅是代表潜在更广泛行为 模式的样本。鉴於逮捕令只能基於分庭已评估检察官办公室提交的材料并认定该材料支持 相关指控的行为而发出，分庭澄清，由於其未评估其他被指控的事件，这些事件或支持这 些事件的材料并未被驳回。因此，以下认定不应被理解为限制检察官办公室在日後阶段补 充未被纳入本次逮捕令考量的事件或进一步的事件。 基於检察官办公室就相关事件提交的材料，分庭认定有合理理由相信，至少自2016年7月3 日至2018年4月底期间，菲律宾执法部门成员（有时在非警察人员（如非警方线人和受雇 杀手）的协助下）在菲律宾各地多个地点杀害了至少32人——这些人是被指控的罪犯，如 被指控的小偷或被指控参与毒品相关活动者。 基於上述关於被指控犯罪的认定以及关於背景要件的认定，分庭认为有合理理由相信，构 成危害人类罪（即谋杀）的《规约》第7条第1款第1项的所有要件均已满足，且该犯罪至 少於2016年7月3日至2018年4月底期间在菲律宾境内实施。 3. Dela Rosa先生的个人刑事责任 分庭认定有合理理由相信，在与共同计划相关的期间内，Dela Rosa先生担任警察超过30 年，并担任过以下特定职位：在菲律宾国家警察达沃地区担任多个职务直至2016年6月30 日，包括2012年2月1日至2013年10月17日担任达沃市警察局局长，以及在菲律宾国家警察 情报组和人力资源与理论发展局任职；2016年7月1日至2018年4月19日担任菲律宾国家警 察总长；以及2018年4月30日至10月12日担任惩教局局长。 作为达沃地区的高级警官，并自2016年7月起作为菲律宾国家警察总长，Dela Rosa先生与 政府高级官员和警察部队成员以及透过其他人，同意「清除」菲律宾境内的所谓犯罪分子 （包括那些被认为或被指控与毒品使用、销售或生产有关者），手段包括谋杀等暴力犯罪 。该共同计划最初至少从2011年11月1日起在达沃实施，当时Duterte先生已建立了一个由 警察和非警察杀手组成的「敢死队」，其任务是杀害罪犯，包括毒贩：即达沃敢死队。从 2016年7月起，该共同计划在Duterte先生担任总统期间推广至全国。「清除」一词被行动 参与者使用和理解为「杀害」的意思。该协议旨在「解决日益严重的犯罪问题」，方法是 「以非常隐蔽和秘密的方式[杀害罪犯]」，而不「拘泥於基本的执法或调查」，因为据称 这些方法已被证明无法有效消除或减少犯罪。 如下所示，分庭认定有合理理由相信Dela Rosa先生及其共同正犯通过直接施害者实施了 犯罪。 在达沃，Dela Rosa先生及其部分共同正犯，通过其官方和事实上的职位，控制了一个权 力结构，该结构由地方警察和相关的达沃敢死队层级体系组成，使他们能够指挥和控制直 接施害者的行动。他们招募了他们可以信任和控制的人员。达沃敢死队成员服从共同正犯 的指示，即使是那些仅仅是暗示的指示。材料显示，直接施害者很容易被替换，考虑到其 中一些人因似乎反对共同计划、想离开达沃敢死队或掌握了关於达沃敢死队杀戮的过多信 息而被杀。 共同正犯进一步同意在全国范围内实施该共同计划。为此，他们建立了一个由执法人员（ 包括来自菲律宾国家警察、菲律宾缉毒署、国家调查局和惩教局的人员）、非警方线人和 杀手组成的施害者网络，以开展杀害所谓罪犯并确保其有罪不罚的行动。包括Dela Rosa 先生在内的共同正犯在该网络中的领导地位使他们能够控制由直接施害者实施的犯罪行为 。对此，Dela Rosa先生作为菲律宾国家警察总长，对直接施害者拥有法律上的控制权。 他负责整个菲律宾国家警察的指挥和指导，包括菲律宾国家警察及其单位和人员的调配。 他亦有权实施纪律处分，并对其下属负有指挥责任。Dela Rosa先生公开表示他知道自己 对菲律宾国家警察下属的权力，称既然总统Rodrigo Roa Duterte选择了他，他们就应该 跟随他，而且无论如何，让他们跟随并不难。他还通过以下方式确保他对警察的事实上控 制：培养自己作为共同计划强力执行者的形象，包括使用他的绰号「Bato」作为描述其领 导菲律宾国家警察路线图的易位词；以及通过菲律宾国家警察推出一个手机游戏应用程式 ，用户可以扮演名为「Bato Chief Enforcer」的角色射击罪犯。 在全国层面实施共同计划时，共同正犯还利用了直接施害者的问题和关切（例如被怀疑犯 有毒品相关罪行）来确保杀害受害者。低级别和中级别的施害者容易被替换，这一点可以 从以下事实推断：他们要麽被杀害或作为代罪羔羊被起诉以确保高层施害者的有罪不罚， 要麽被告知如果不杀够足够数量的人就会失去职位。 在该共同计划的框架内，基於所提供的材料，分庭认定有合理理由相信Dela Rosa先生通 过以下方式对实施被指控犯罪做出了必要贡献： - 利用其达沃市警察局局长的职位促成达沃敢死队的杀戮，并构思和实施一种被称为「 Tokhang」的警察行动模式（先是在达沃市，後来在全国范围内实施）； - 发表公开声明，授权、宽恕和提倡杀害所谓罪犯； - 颁布第16-2016号指挥备忘录通函，制定菲律宾国家警察禁毒行动计划，并强化其执行 涉及犯罪（包括非法杀戮）的信息； - 利用其对菲律宾国家警察的权力促成杀戮，包括向相关执法机构提供人员和其他後勤资 源（如武器）用於犯罪； - 任命关键人员担任战略性警察职位，以推进共同计划的执行； - 将来自达沃地区的警察施害者调往其他重点地区使用； - 鼓励警察通过虚构的正当防卫场景使杀戮合法化，并承诺有罪不罚； - 命令警察杀害特定目标并策划杀戮行动；以及 - 对施害者的杀戮行为表示赞许并予以奖励。 基於分庭收到的材料及上述认定，分庭进一步认定有合理理由相信，Dela Rosa先生在构 成被认定犯罪的相关杀戮行为中，其行为符合《规约》第30条意义上的故意和明知。分庭 从以下行为推断其明知和故意，包括：他被指控颁布第16-2016号指挥备忘录通函，指示 并支持全国范围内的法外处决所谓罪犯；任命关键人员担任对执行共同计划至关重要的战 略性警察职位；发表公开声明授权、宽恕和提倡杀害所谓罪犯并承诺直接施害者有罪不罚 ；以及提供必要的人员和设备来实施攻击。 考虑到分庭收到的全部信息，分庭认定有合理理由相信，Dela Rosa先生通过参与一个从 大约2011年11月1日持续至2019年3月16日的共同计划，根据《规约》第25条第3款第1项， 对其与共同正犯共同并通过他人实施的危害人类罪（即谋杀）负有个人责任。有合理理由 相信，Dela Rosa先生对此负有责任的谋杀案至少发生在2016年7月3日至2018年4月底期间 ，这不影响分庭在日後阶段对该期间内外进一步被指控事件的审议。 B. 逮捕的必要性 检察官办公室主张，逮捕Dela Rosa先生对於确保其出庭是必要的。在评估了检察官办公 室提交的信息後，分庭接受「没有合理预期他会配合法院发出的出庭传票」。对此，分庭 注意到，据报导Dela Rosa先生公开威胁检察官办公室的一名调查员，并将那些与国际刑 事法院合作的人称为「叛徒」。他似乎还对国际刑事法院调查人员发出过威胁，并在菲律 宾助长虚假信息宣传。考虑到干扰调查以及被害人和证人安全的风险，分庭确信，根据《 规约》第58条第1款第2项第1目和第2目，逮捕Dela Rosa先生对於确保其出庭以及防止其 妨碍或危及调查及/或法院程序是必要的。 C. 密级分类 检察官办公室以「密封、单方、仅限检察官办公室取得」的密级提交了申请书。分庭注意 到检察官办公室关於被害人和证人所面临风险以及嫌疑人等试图干扰调查的陈述。因此， 分庭认为将本文件归类为「秘密」是适当的。 命令 1) 发出逮捕令，对象为： Ronald Marapon Dela Rosa 菲律宾共和国国民，1962年1月21日出生於菲律宾共和国南达沃省圣克鲁斯区巴托巴朗盖 因其作为间接共同正犯（依据《罗马规约》第25条第3款第1项）对国际刑事法院管辖范围 内的一项犯罪负有被指控的刑事责任，具体说明如下，并基於上述行为，通过参与一个大 约从2011年11月1日持续至2019年3月16日、与其共同正犯一起旨在杀害菲律宾境内所谓罪 犯（包括那些被认为或被指控与毒品使用、销售或生产有关者）的共同计划，该行为构成 ： 危害人类罪（谋杀）（《罗马规约》第7条第1款第1项），至少於2016年7月3日至2018年4 月底期间实施，期间至少有32人被杀，地点在菲律宾共和国境内。 2) 决定，若执行逮捕令所需，目前归类为秘密的逮捕令可传达给，或其存在可透露给各 国、国际组织或主管人员，且检察官办公室申请本逮捕令（目前归类为密封）的存在同样 可因此向各国、国际组织或主管人员提及； 决定，若检察官办公室指示出现需要这样做的情况，或根据书记官处以其他方式获得的信 息，书记官处应： - 准备一份寻求逮捕和移交Dela Rosa先生的合作请求，包含《规约》第89条第1款和第91 条以及《程序和证据规则》第187条所要求的信息和文件； - 依据《规约》第92条准备一份临时逮捕请求，包含所需的信息和文件； - 与检察官办公室协商和协调後，依据《规约》第87条传送请求，请与法院合作以执行逮 捕和移交Dela Rosa先生的请求；以及 - 在该请求提出後15日内，就合作请求的执行情况提交进度报告； 指示书记官处，与检察官办公室协商和协调後，向任何相关国家准备并传送根据《规约》 第89条第3款提出的任何过境请求；或根据《规约》第92条提出的任何临时逮捕请求（若 为将Dela Rosa先生移交给法院所必需）；以及 命令检察官办公室向书记官处传送其掌握的所有可能协助执行逮捕和移交请求的信息，以 及与评估传送逮捕和移交请求相关的对被害人和证人任何风险有关的任何信息。 2025年11月6日，星期四，於荷兰海牙作成。 -- 东风夜放花千树，更吹落，星如雨。宝马雕车香满路。 凤箫声动，玉壶光转，一夜鱼龙舞。 蛾儿雪柳黄金缕，笑语盈盈暗香去。 众里寻他千百度，蓦然回首，那人却在灯火阑珊处。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——【宋】辛弃疾《青玉案・元夕》 --

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