标题: 日澳峰会强化经济安全合作 关切北京掌控稀土 新闻来源: https://udn.com/news/story/6809/9481611 联合报 编译曾子榛／综合报导 日本首相高市早苗与澳洲总理艾班尼斯四日於澳洲坎培拉会谈，会後发表经济与安全合作 宣言，关切中国掌控和管制稀土生产出口。 会谈重点聚焦能源安全、国防及关键矿产，双方亦针对中国、东南亚、太平洋岛国、核武 问题及北韩绑架日本人等战略议题进行讨论。 高市表示，「荷莫兹海峡实质封闭，已对印太地区造成巨大冲击」。日本近百分之五十液 化天然气来自澳洲，同时为澳洲前五大精炼汽油与柴油供应国之一。艾班尼斯表示，双方 达成能源供应合作协议，有助澳洲面对中东战争冲击，并重申共同应对能源危机，维持天 然气和燃料等关键能源商品流通。 双方发表经济与安全合作宣言，主要就关键矿产、能源和粮食等物资的稳定供应展开合作 。美联社报导，两国针对中国管制与操控稀土与关键矿产在全球的生产表示关切。稀土被 用於制造强力且耐高温的磁体，广泛应用於国防及电动车等产业。 日澳在联合声明中表示：「我们强烈关切各种形式的经济胁迫，和导致有害产能过剩与市 场扭曲的非市场政策与做法，以及出口限制，尤其是针对关键矿产的限制。」 澳洲同意，将提供十三亿澳元（约台币二九五亿元）支持日本参与的关键矿产计画。此外 ，两国领袖还宣布将采取新措施加强国防安全合作。日本与澳洲国防部长在两周前签署合 约，该合约涉及交付总值一百亿澳元（约台币二二七○亿元）日本设计军舰中的首批三艘 。 三菱重工将在日本建造首批三艘「最上级」护卫舰，澳洲则计画在西澳建造另外八艘。 ─────────────────────────────────────── 澳智库建议政府 向高市提案租潜舰 https://news.ltn.com.tw/news/world/paper/1753592 自由时报 国际新闻中心／综合报导 AUKUS核动力潜舰计画 面临延宕风险 就在日本首相高市早苗访问澳洲之际，澳洲重量级智库「澳洲战略政策研究所」（ASPI） 四日发布最新报告和评论，指出由於「澳英美三方安全夥伴关系」（AUKUS）的核动力潜 舰计画，恐面临无法在二〇三〇年代如期交付的风险，强烈建议澳洲政府应把握高市到访 的机会，提出租用日本潜舰的战略构想。 避免十几年内 失去潜舰自主战力 报告强调，澳洲当前的潜舰发展计画正面临三方面的重大风险，一旦相关风险叠加，可能 导致澳洲在十几年内失去潜舰自主战力，造成严重的国防缺口力，向日方租借潜舰将是澳 洲填补战力缺口、代价最小的替代方案。 ASPI报告由澳洲「防卫情报组织」（DIO）前副主任、现任ASPI「防卫战略计画」资深研 究员葛瑞（Richard Gray）主笔。葛瑞与ASPI「防卫战略计画」主任休斯（Mike Hughes ），四日也同步在ASPI官网发表共同署名的评论文章，指出澳洲当前的潜舰发展计画正面 临三方面的重大风险： 第一，澳洲必须设法延长现役六艘「柯林斯级」（Collins-class）潜舰的服役寿命；第 二，美国能否确保如期交付三到五艘「维吉尼亚级」（Virginia-class）潜舰给澳洲仍有 变数；第三，在澳洲本土建造核动力攻击型潜舰SSN-AUKUS，并确保能於二〇四〇年起顺 利交付给澳洲皇家海军，执行难度极高。 一旦前述三大风险叠加发生，极可能导致澳洲在长达十多年的时间里，失去现代化潜舰的 自主作战能力，进而造成严重的国防缺口。这个缺口最快可能会在二〇三〇年显现，并持 续到二〇四〇年代。 报告强烈主张，澳洲应将日本视为对冲相关国防风险的首要选项。葛瑞和休斯在文章中高 度评价日本的潜舰实力，指出日本拥有审慎的产业政策与强大的军工制造力，且拥有一支 年轻、规模庞大、现代化且性能卓越的潜舰舰队，其性能和表现正不断提升。未来日本可 能拥有多余产能，其现有舰队也可能存在闲置潜舰，为澳洲提供了潜在的获取来源。 报告强调，日澳两国在多个领域均具备深厚的合作基础，更重要的是，日澳两国对於西太 平洋地区未来可能的威胁，有着共同的认知与战略共识。因此，葛瑞和休斯强烈建议坎培 拉当局，应该马上推动与日本展开相关磋商。 附按：（均编译） 一、关於日澳经济安全保障合作的共同宣言 1.我们，日本首相和澳洲总理，重申我们致力於将特殊战略夥伴关系提升至更高境界，此 夥伴关系奠基於信任、一致的价值观和共同利益，并认识到我们的繁荣、安全与经济未来 息息相关。为体现此一雄心勃勃的共同愿景，并推进我们对自由开放印度太平洋地区的承 诺，我们特此宣布《经济安全合作联合宣言》，作为2022年《安全合作联合宣言》的补充 。 2.认识到经济和技术韧性是国家安全的基础，本宣言作为协调一致的战略指导，以推进我 们的双边经济安全合作，其方式旨在增强战略自主性与不可或缺性，并加强印度太平洋地 区的经济韧性以及国际经济秩序。 推进双边合作 透过双边磋商进行政策协调 3.我们将透过善用双边对话机制，例如经济安全对话、经济对话、科学技术合作联合委员 会会议、能源与资源对话、粮食安全会谈及电信韧性政策对话，来强化我们的机制并更好 地协调我们各自的经济安全政策。 4.我们致力於在经济安全突发事件上共享资讯并相互磋商，包括与地缘政治紧张局势、经 济胁迫或其他可能影响任一国安全利益的重大市场中断相关的事件，并考虑应对措施。 推动战略重要领域的双边投资与贸易机会 5.我们重申澳洲作为日本最可靠的矿产与能源供应国之一，以及日本作为协助在澳洲建立 强大能源与资源供应链的重要投资来源国之角色。我们承诺加强合作，以促进在战略重要 领域的投资与贸易机会。 6.我们致力於提升符合市场原则和私营部门所有权的投资环境之可预测性与透明度。就此 而言，我们将加强宣传我们两国作为双边投资与贸易的有利目的地，并促进我们战略金融 机构之间更深层次的协调。 7.我们将透过共享资讯和提供有关投资审查的各自相关政策最新情况，包括日本升级其立 法和建立新的外国投资审查委员会的计画，进一步加强在投资安全事务上的合作。 8.我们将强化公私夥伴关系，以最大化机会并增强集体韧性，包括积极寻求产业界的意见 。我们将鼓励两国在政策与研究方面进一步交流，包括深化日本政府即将成立的智库与澳 洲智库之间的合作。 能源、关键矿产、粮食与金属加工合作 9.我们对一切形式的经济胁迫、导致有害产能过剩和市场扭曲的非市场政策与做法，以及 尤其是对关键矿产的出口限制，可能对全球供应链造成重大负面影响，表达强烈关切。我 们重申，在实施出口管制措施时，应确保其范围明确限定、非歧视性且符合国际法与惯例 ，以免扰乱战略供应链，特别是关键矿产的供应链。 10.就此而言，我们确认透明、多元、安全、可持续、值得信赖、可靠、经济高效且有韧 性的供应链以及对关键领域的准入，是我们经济安全的核心。我们将共同努力，透过双边 和多边倡议，支持包括能源、关键矿产、粮食及其他重要工业和制成品在内的关键商品之 全面供应链合作。 11.我们将继续深化在能源安全与供应链韧性、能源转型与脱碳方面的夥伴关系，包括在 传统与可再生能源及资源方面进行合作。我们将就各自能源及相关政策的制定与实施，以 及脱碳路径进行磋商与资讯共享，并承诺协调一致地共同努力，配合我们的倡议，例如澳 洲的《未来天然气战略》和《净零排放计画》，以及日本的《第七次能源基本计画》和《 亚洲广泛能源与资源韧性夥伴关系》。 12.包含稀土元素在内的关键矿产，对先进技术和其他工业投入至关重要。认识到澳洲的 关键矿产战略储备是使我们关键矿产供应链多元化及其他方面的重要倡议，我们致力於共 同努力，最大化我们的互利效益。 13.我们将在政府支持的投资夥伴关系基础上发展，并认识到日本公司参与澳洲关键矿产 项目（包括稀土、镓等项目）的战略价值。我们将寻求进一步的投资和承购机会，包括开 发新项目、确保持续项目的稳定营运，并与美国及其他志同道合的夥伴以及多边开发银行 合作。就此而言，认识到政府相关机构例如日本金属与能源安全保障机构、日本国际协力 银行和澳洲出口融资局在促进私人投资方面的重要作用，我们将合作加强这些机构之间的 协调。 14.我们认识到，为我们的经济体和工业韧性保留国内冶炼和金属加工能力的战略价值， 以及我们之间合作支持这些能力可加强我们的集体经济安全。利用我们在资源、技术和专 业知识方面的互补优势，我们也将应对扩大加工能力的共同挑战，包括透过在标准、认证 和负责任的供应实践方面进行合作，以促进相关领域的投资，例如低排放铝和钢铁产业。 15.我们将加强在研究安全和诚信方面的合作，认识到可信任的研究取决於这两者。我们 将在关键和新兴技术所带来的外国所有权、控制权和影响力风险以及其他威胁的管理上加 强合作，同时透过可信任的研究环境，实现负责任和有益的国际研究合作。 16.我们将寻找机会，进一步促进我们政府之间，包括国家实验室、私营部门和学术界之 间，在关键和新兴技术如人工智慧、数据中心、量子、生物技术、太空、海底电缆和电信 方面的具体合作。此外，我们认识到学术交流和取得关键研究基础设施的机会，特别是在 科学、技术、工程和数学领域，对於促进研究与发展至关重要，并承诺探索措施以进一步 促进此类交流和机会。 17.我们认识到创新和先进技术与我们的国家和经济安全密不可分，在关键和新兴技术领 域的合作，包括在国防工业领域的合作，对於加强我们的集体韧性和经济安全至关重要。 我们致力於透过工业和供应链合作、善用技术转移和专业知识共享，进一步深化我们国防 工业之间的合作，并以澳洲的通用型巡防舰计画作为促进此类合作的催化剂。 加强在印度太平洋地区的联合参与 18.我们将加强共同努力，包括透过四方安全对话、亚洲零排放共同体、亚太经济合作会 议以及印度太平洋工业韧性夥伴关系，并与夥伴特别是美国和东协合作，以加强该地区的 经济韧性。这包括建立韧性供应链、支持高品质且财务上可持续的基础设施、支持清洁能 源转型（包括氢能领域），以及共同应对气候变迁挑战、非市场政策与做法及其导致的产 能过剩、经济胁迫和假讯息。我们将加强与该地区的合作，分享资讯和最佳做法，同时利 用相关的经济安全工具包。 19.我们认识到，加强该地区的安全连接性对其成长与繁荣至关重要。我们将共同努力， 在印度太平洋地区培育一个安全、可靠且值得信赖的人工智慧和数位生态系统，包括透过 在人工智慧领域（如透过广岛人工智慧进程）以及其他数位基础设施领域（如电信、海底 电缆、数据中心和全光子网路）的合作努力。特别是在海底电缆领域，我们将透过更频繁 的讨论来加强我们的战略协调，并重申我们对保护和维护该地区安全海底电缆的承诺，以 及合作保卫此一关键基础设施。 20.我们将继续支持太平洋岛国的可持续和包容性发展，包括支持它们维持代理银行关系 ，并作为亚太防制洗钱组织的共同主席进行合作，特别侧重於太平洋岛国的能力建设。 21.我们共同意识到反制非市场政策与做法以及建立应对经济胁迫的经济韧性之迫切性， 包括透过出口限制将经济依赖武器化以及有害的产能过剩。在此过程中，我们确认一个以 世界贸易组织为核心、运作良好的基於规则的多边贸易体系，应继续作为我们经济繁荣、 韧性和安全的基石。为此，我们将共同努力改革世贸组织，确保其符合目的并应对我们面 临的挑战。 22.我们将共同努力，确保《跨太平洋夥伴全面进步协定》继续支持我们经济体的繁荣， 包括透过更新和强化《跨太平洋夥伴全面进步协定》，以及根据奥克兰原则持续扩大该协 定，同时确保其高标准。我们也将继续推进《跨太平洋夥伴全面进步协定》与东协之间， 以及《跨太平洋夥伴全面进步协定》与欧盟之间的贸易与投资对话。 23.我们重申2024年经合组织部长级理事会会议认可的《韧性与可靠供应链原则》的重要 性，并确认我们将努力鼓励所有国家支持这些原则。 二、关於日澳能源安全合作的联合声明 日本和澳洲是特殊战略夥伴，致力於相互的能源安全以及基於规则和市场导向的贸易与投 资。 我们两国及地区的繁荣、安全、稳定和经济未来紧密相连。我们认识到我们贸易和经济夥 伴关系的互补性以及我们能源安全的相互依赖性，我们致力於能源资源的双向贸易和加强 供应链韧性，同时也应对不合理进出口限制。 我们重申致力於加强能源安全；支持包括液化天然气、煤炭和液体燃料在内的基本能源商 品在我们两国之间流动；并就能源产品的贸易保持稳定和透明的沟通，同时提高投资环境 的可预测性和透明度。我们也确认致力於能源来源多元化，包括透过支持能源转型以及在 能源效率方面的投资与合作。 我们认识到我们彼此的能源安全与区域能源安全息息相关，并同意需要进行区域范围的合 作。就此而言，我们强调区域倡议对於加强能源韧性的重要性，例如日本的《亚洲广泛能 源与资源韧性夥伴关系》以及《投资：澳洲至2040年东南亚经济战略》下的各项倡议。 我们认识到能源资源对东南亚和太平洋国家韧性的重要性。我们将共同努力，支持该地区 能源资源的持续供应。 日本和澳洲呼吁区域夥伴保持全球能源供应链开放，以促进我们所有人的安全与繁荣。 三、日澳关於强化关键矿物合作的共同声明 基於今天宣布的《日澳经济安全合作联合宣言》，我们，日本首相和澳洲总理，宣布将关 键矿产提升为我们经济安全关系的核心支柱。 关键矿产的战略协调对先进制造、能源转型以及更广泛的经济安全至关重要，这一重要性 将进一步强化日本和澳洲之间的特殊战略夥伴关系。 我们共同关切关键矿产供应链的集中及其对下游产业的影响，承诺加强在关键矿产供应链 的投资和多元化方面的合作，包括进一步利用现有框架，如《日澳关键矿产夥伴关系》。 这包括深化政策协调和资讯共享，涉及利用日本金属与能源安全保障机构等公共融资工具 和澳洲关键矿产战略储备等倡议，以及根据相关法律法规简化监管流程的措施。 日本和澳洲将专注於战略项目，以解决澳洲和日本在采矿、精炼和下游制造中最迫切的供 应链脆弱点。 澳洲政府透过关键矿产基金和澳洲出口融资局，正向涉及日本的关键矿产项目提供高达13 亿澳元的支持，包括不具约束力的支持函。日本政府已透过日本金属与能源安全保障机构 向以下项目提供了约3.7亿澳元的投资和补助，并计划随着项目进展提供进一步的投资和 补助。我们将透过在共同的关键矿产项目管线中更紧密的合作，在此基础上再接再厉。 两国政府已确定以下关键项目，这些项目具有大幅实现关键矿产供应链多元化的潜力： 莱纳斯稀土项目 一项象徵日澳产业界在关键矿产领域合作的旗舰倡议。2011年，双日株式会社与日本金属 与能源安全保障机构的合资企业提供了股权和贷款融资，使莱纳斯稀土公司得以开始轻稀 土生产。2025年，该项目随着重稀土生产的启动，达成了进一步的里程碑。 美铝镓回收项目 该项目涉及美铝与日澳镓联合体合作，在美铝位於西澳的一座营运中的氧化铝精炼厂开发 镓回收，用於半导体、LED和太阳能电池。该项目正计划获得日本、澳洲和美国政府的股 权投资支持。 Magnium镁项目 Magnium Australia正计划在西澳使用低碳、对环境影响较小的工艺，商业化生产高纯度 镁，该产品广泛用於包括汽车和航空航天领域的轻量化应用。日本贸易公司阪和兴业株式 会社以及日本政府也表达了对此倡议的兴趣。 Tivan萤石项目 位於西澳的Speewah萤石项目是一项日本政府支持的倡议，涉及住友商事株式会社与日本 金属与能源安全保障机构的合资企业，与Tivan Limited合作，生产酸级萤石，此为用於 半导体、电动车和其他先进应用的氢氟酸之关键原料。该项目也已收到澳洲出口融资局不 具约束力和有条件的支持函。 RZ Resources关键矿产项目 位於新南威尔斯州的Copi关键矿产项目是一个矿砂项目，旨在开发关键矿产和稀土元素的 供应，该项目由RZ Resources所有，JX金属株式会社和丸红株式会社参与其中。它也收到 了澳洲出口融资局和美国进出口银行作为关键矿产项目的不具约束力的支持意向。 Ardea Resources卡尔古利镍项目 卡尔古利镍项目-Goongarrie Hub是澳洲最大的镍钴资源之一。该项目正由Ardea Resour- ces、住友金属矿山株式会社和三菱商事株式会社以合资企业形式开发。日本政府已在其 旨在建立韧性和安全的关键矿产供应链的经济安全补助金下提供资金支持。该项目已收到 澳洲出口融资局和美国进出口银行不具约束力和有条件的支持意向。澳洲政府已选择Ar- dea参与其投资者前端引导试点计划，该计划旨在简化项目与政府的接洽。 我们将加强合作，确定更多的战略优先项目，包括透过进一步的商务考察团，以及促进关 键矿产开采商、投资者、金融机构和承购商之间的讨论。我们也承诺与我们的夥伴，包括 美国，协调努力，以加强我们在关键矿产方面的集体参与。 四、关於「日澳战略性网路夥伴关系」共同声明 1.为在实现具包容性且韧性的自由开放印度太平洋地区方面发挥主导作用，并以《安全合 作联合宣言》和2+2部长级框架下的承诺为基础，日本政府和澳洲政府致力於透过《日澳 战略网路夥伴关系》，将我们在网路安全所有议题上的合作提升至新高度并予以促进。 2.双方将共同努力，加强网路防御和网路韧性，并就网路威胁、关键技术和网路回应治理 机制，在我们政府内部以及与私营部门之间，提高共同意识和协作。 范围 3.双方致力於一个自由、公平和安全的网路空间。双方重申，现行国际法，包括《联合国 宪章》的全部内容，适用於国家在网路空间的行为，对维护和平、安全与稳定至关重要。 4.双方特此确认承诺，在深化对现行国际法及负责任国家行为的自愿性、不具约束力规范 如何适用於网路空间的共同认识方面展现全球领导力，并与其他夥伴合作，协助区域夥伴 建立其网路韧性和安全的数位连接。 5.在可能的情况下，双方将就可能影响我们主权和区域安全利益的网路相关突发事件相互 磋商，并考虑应对措施。 6.《战略网路夥伴关系》设定以下双边合作支柱： a.透过加强资讯共享以建立更广泛的网路威胁图像，来强化网路防御。双方将继续发展更 紧密的合作，采取各种措施让恶意网路行为者承担後果，包括透过归因和技术通报，以威 慑和应对国家和非国家行为者，包括网路犯罪分子及其代理人。双方将分享专业知识，支 持我们各自在网路安全及关键基础设施韧性相关法律、政策和行动上的持续努力。 b.透过加强和协调在印度太平洋地区的网路安全能力建设工作，包括透过四方安全对话及 其他机制，建立具韧性的区域并行使全球领导力。双方将在整个印度太平洋地区推广可信 赖、安全且具韧性的基础设施，并将就网路治理紧密协调，以确保网路和数位生态系统保 持自由、开放、安全、可互通、可靠且多方参与。 c.透过定期化并加强我们政府与产业之间的资讯共享，以强化公私夥伴关系，从而提高产 业的网路韧性和网路回应能力。双方将共同努力，确保有利环境能促进政府与产业间更广 泛的合作，特别是在关键基础设施，以及勒索软体和网路犯罪方面。 d.加强关键技术安全方面的合作，包括与人工智慧相关的合作，认识到人工智慧既加强了 网路环境的速度和规模及其改变，增强了应对网路威胁的能力，同时也使更复杂的网路攻 击成为可能。双方致力於进一步合作，以应对关键技术所带来的日益增长的机遇和挑战， 并遵循零信任原则和设计即安全原则。 7.《战略网路夥伴关系》将透过《日澳网路政策对话》进行管理，以推进全面的网路合作 。该网路政策对话由日本外务省网路政策大使和澳洲外交贸易部网路事务与关键技术大使 共同主持，并包括其他具有相关政策利益的部会和机构参与。 五、关於强化防卫・安全保障合作的首脑声明 1.今天，我们，艾班尼斯总理和高市首相，重申我们两国之间至关重要的特殊战略夥伴关 系，宣布采取新步骤，加强澳日国防与安全合作，以支持我们对一个和平、稳定与繁荣地 区的共同抱负。 2.这是我们紧密关系的自然演进。它反映了艾班尼斯总理和岸田首相於2022年10月22日发 布的《安全合作联合宣言》中所作的承诺，即我们两国将就可能影响我们主权和区域安全 利益的突发事件进行磋商，并考虑应对措施。该宣言也承诺我们将进一步加强澳洲国防军 与日本自卫队之间的互通性，并探索其他方式来提高我们双边国防合作的有效性，包括透 过范围、目标和形式讨论。 3.自那时起，在国防支柱方面，日本於2022年12月制定了其首份《国家防卫战略》。澳洲 随後於2024年4月和2026年4月发布了其《国防战略》的两个版本。这些显着的文件清楚地 表明了我们两国的战略一致性，并巩固了我们强化防卫关系的基础。 4.此强化的国防合作提升了我们持久的国防夥伴关系，以反映我们前所未有的战略一致性 及日益增多的联合活动。它以2023年8月13日生效的《澳日互惠准入协定》为基础，该协 定为澳洲国防军和日本自卫队在对方领土上进行活动提供了框架。自那时起，澳洲和日本 扩大了联合活动的范围和复杂性。这有助於在我们两国国防军之间建立更大的互通性，涵 盖人员和装备，以及与美国的三边合作，体认到美国对两国在维持一个和平稳定的印度太 平洋方面是至关重要的盟友。 5.我们未来强化的国防合作将建立在这些基础上——基於日本和澳洲对彼此的战略纵深日 益重要的理解——以利用我们的优势，包括我们各自的工业基础、地理特点和网络。我们 强化合作的重点是加强我们各自的能力、增强一致性及促进互利互惠的互通性，也将建立 在2025年设立的《战略国防协调框架》所促成的政策和情报交流基础上。 第二页 6.澳日国防与安全合作将透过我们两国持续的密切协调得到加强，包括透过外交和国防部 长磋商。其主要优先事项包括： 　・加强资讯和情报合作； 　・共同开发和共同生产国防能力； 　・测试新装备、先进武器和新兴技术； 　・资产的维护和後勤支援，包括「升级版最上级」护卫舰； 　・在所有领域加强训练和演习； 　・供应链合作；以及 　・确保我们关键海上交通线的安全。 7.澳日关系有助於实现一个具包容性和韧性的自由开放印度太平洋。澳洲和日本对一个由 尊重国际法所支撑的安全与繁荣地区有着坚定不移的愿景。正如2026年4月18日我们国防 部长的联合声明以及最上级护卫舰备忘录的签署所反映的，澳洲和日本致力於协助彼此建 设各自的能力，以便能够共同应对未来的挑战。 -- 长亭外，古道边，芳草碧连天。晚风拂柳笛声残，夕阳山外山。 天之涯，地之角，知交半零落。一壶浊酒尽余欢，今宵别梦寒。 长亭外，古道边，芳草碧连天。问君此去几时还，来时莫徘徊。 天之涯，地之角，知交半零落。人生难得是欢聚，惟有别离多。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——【现代】李叔同《送别》 --

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