标题: 巴西总统鲁拉欧洲行　与西班牙签署关键矿物备忘录 新闻来源: https://www.cna.com.tw/news/aopl/202604180009.aspx 中央社 记者唐雅陵 圣保罗专电 巴西总统鲁拉今天展开欧洲访问，首站抵达西班牙，与总理桑杰士（Pedro Sánchez）会 晤并签署关键矿物合作备忘录，也出席全球左派领袖聚会。 鲁拉（Luiz Inacio Lula da Silva）的欧洲行程为4月17日至22日，涵盖西班牙、德国 与葡萄牙3国，兼具经贸与政治意涵，被视为鲁拉在今年10月总统大选前的重要外交布局 。 CNN巴西新闻网报导，西班牙行程中，巴西签署了15项合作文件，其中最受瞩目的是「关 键矿物」合作备忘录。该协议涵盖锂、镍、钴、铜等战略资源，虽属政治与外交象徵性质 ，却凸显巴西欲在全球「矿产外交」中扮演更积极角色。鲁拉表示，巴西不再只出口原料 ，而是希望建立完整产业链，避免重蹈「黄金、白银被掠夺」的历史。 另据BBC巴西新闻网报导，鲁拉在巴塞隆纳与两国企业界代表会面时强调，巴西追求和平 与投资，不愿与中国国家主席习近平、俄罗斯总统普丁（Vladimir Putin）、美国总统川 普（Donald Trump）等领袖「起冲突」。他并谴责中东战事「不必要且不负责任」，呼吁 国际社会专注於教育、发展与稳定。 BBC分析指出，鲁拉此行正值美国总统川普在国际舞台上强硬施压，西班牙左派政府亦公 开批评美以联手轰炸伊朗。专家认为，鲁拉必须在批判川普与维持美巴关系之间拿捏分寸 ，避免在全球媒体面前「踩到地雷」。 除西班牙外，鲁拉还将赴德国汉诺威参加科技展，并前往葡萄牙里斯本。分析认为，巴西 在能源与矿产供应链地位因地缘政治升高，如何在维持与中国的主要贸易关系同时，深化 与欧美的战略合作，将考验鲁拉的外交平衡。（编辑：唐声扬） 附按：双方联合声明（编译；於巴塞隆纳作成） 在西班牙-巴西战略夥伴关系框架内，首届双边峰会今日於巴塞隆纳举行，由西班牙政府 首相佩德罗·桑切斯与巴西联邦共和国总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦共同主持 。本次峰会接续2025年2月於马德里举行的常设双边委员会会议，是两国关系中的一个里 程碑，展现了双方对其战略联盟的高度重视。 致力於复兴多边主义的战略联盟 1. 会议期间，两位总统将扞卫民主、人权及法治作为两国政府议程的优先事项，以应对 极端主义、威权主义浪潮及假讯息所带来的威胁，旨在强化民主制度及保障公民权利。 2. 双方强调联合国的核心地位，并重申对《联合国宪章》宗旨与原则的坚定承诺，反对 单边主义，并避免以威胁或使用武力侵害各国的独立与领土完整。同样地，双方重申深信 多边主义是应对当今世界重大挑战的唯一可行途径，并强调迫切需要对该组织进行改革， 包括安全理事会，使其更具代表性、有效性与透明度，强化问责机制，并增加拉丁美洲与 加勒比海地区及非洲等代表性不足或未被代表地区的参与。 3. 双方申明其共同信念，认为时机已至，在间隔三十五年後，应再次由一位来自拉丁美 洲与加勒比海国家的国民担任联合国秘书长一职，同时指出该职位从未有女性担任过。 4. 双方确认推动《2030年永续发展议程》目标的坚定决心，并强调《塞维亚承诺》与《 塞维亚行动纲领》作为更新发展融资议程的重要里程碑之战略意义。双方庆祝共同领导「 核心小组」，以及共同主持「抗击饥饿与贫困全球联盟」之「领军者委员会」，重申两国 对该倡议的政治与财政承诺。两位领导人同意这些倡议间的互补性，使其能够动员必要资 源，将政治承诺转化为应对当前全球挑战的具体成果。 5. 在关於全球事务的对话中，双方分析了地缘政治局势，特别关切乌克兰与中东地区的 冲突及其造成的人类苦难。双方亦强调这些冲突对人道主义、以及对保障我们数十年和平 与繁荣之原则的扞卫所带来的严重後果。基於扞卫《联合国宪章》、国际法、主权平等、 独立与领土完整原则，以及尊重国际人道法与人权，两位总统敦促停止敌对行动，并重申 必须透过对话与外交途径寻求解决方案。 6. 作为「重振对国际人道法政治承诺」全球倡议的成员，双方对武装冲突造成的严重人 道後果及全球多地长期人道危机表达深切关切。双方强烈谴责针对平民、人道工作者及民 用基础设施的攻击，并提醒冲突各方有义务允许并促进人道援助全面、安全且无阻碍地进 入。双方强调推动具体倡议以促进尊重国际人道法的决心，并期待将於2026年第四季在约 旦举行的「确保战争中的人道高阶会议」能获得广泛参与及全球领导人的坚定承诺。 7. 双方重申对全球气候议程的承诺，特别是《联合国气候变迁纲要公约》与《巴黎协定 》，以及国际海事组织等机构推动合作采取一系列措施以实现海运业脱碳的倡议。着眼於 安塔利亚COP31会议，双方强调必须根据科学并以维持1.5°C目标为方向取得雄心勃勃的 成果，以实现公正转型，同时承认加强全球气候融资的重要性，以及提升各国应对气候变 迁负面影响能力的必要性。此外，根据贝伦COP30会议发起的《气候变迁资讯诚信宣言》 ，双方重申对气候资讯完整性的支持。同意在永续水资源管理方面加强合作，同时遵循国 家法规与适用的区域协定，并在抗旱防洪方面透过伊比利亚美洲水资源主管机关会议及西 班牙与塞内加尔在沙姆沙伊赫COP27会议发起的国际抗旱韧性联盟等机制与联盟寻求支持 。 8. 双方重申对生物多样性保育、复育及永续利用的承诺，以及全面有效落实《生物多样 性公约》与《昆明-蒙特娄全球生物多样性框架》，将其作为在2030年前遏止并扭转生物 多样性丧失趋势的全球路径图。 9. 双方一致认为「热带森林永久基金」具有潜力，可作为一种创新的环境融资机制，透 过主权资本出资，将能大规模动员私营部门，为拥有热带森林的开发中国家创造全新且可 预测的财政资源流。 10. 双方重申支持在国际捕鲸委员会框架内於南大西洋设立鲸鱼保护区的提案。 11. 双方对当前中东地区军事活动对能源市场造成的扰乱表达严重关切，这些活动除了造 成令人遗憾的人道後果及违反国际法外，更可能引发更深远的经济冲击。 12. 双方强调对永续能源模式的承诺，以及加速实现公正、有序、包容性能源转型的必要 性，包括逐步淘汰化石燃料、致力於再生能源与能源效率，这与二十国集团能源转型部长 级宣言（2024年伊瓜苏）相符。双方亦认识到降低全球对气候变迁负面影响脆弱性的日益 重要性，确保最易受影响者具备适应此类影响的手段。 13. 双方强调降低对化石燃料依赖、提升能源安全及减少两国能源结构排放水准的重要性 。 14. 双方重申对工业脱碳努力的承诺。在此意义上，两国均为贝伦COP30会议期间由巴西 、西班牙及其他国家通过的《贝伦工业脱碳宣言》签署国，该宣言将指导发展更洁净、更 永续的工业制程行动。 一个崭新且包容的伊比利亚美洲空间。一个战略性的双区域关系 15. 双方讨论了当前区域情势的主要挑战，并反思了维护拉丁美洲与加勒比海地区稳定的 重要性，重申其作为和平区的特性，此特性建立在相互尊重、国家主权平等及不干涉他国 内政的基础上，符合国际法原则及《联合国宪章》。双方讨论了委内瑞拉局势，表示愿意 共同努力，支持由委内瑞拉人民自主领导的和平、包容性政治对话。关於古巴，双方对该 岛国经历的严峻经济与能源危机表达共同关切，并重申愿意在适当时机透过联合国系统的 支持下，共同加强对古巴人民的人道援助。双方提醒必须始终确保尊重国际法，包括国际 人道法与人权，并对针对该国实施的单边措施加剧表示不安，强调应优先透过外交与对话 解决分歧。同样地，双方表示愿意继续支持在海地安全、人权保护、恢复选举进程及永续 发展领域所进行的国家、区域及国际层面努力，重申此一进程必须由海地人民自主领导。 16. 政府首相佩德罗·桑切斯再次邀请路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦总统参加即将 於11月4日及5日在马德里举行的第三十届伊比利亚美洲国家元首与政府首脑峰会。此际正 值重申伊比利亚美洲共同体作为一个以包容与共识为基础、聚焦为公民取得具体成果的特 权对话、政治协商、团结与合作论坛之时。 17. 双方强调拉丁美洲和加勒比海地区与欧盟之间双区域战略夥伴关系的重要性，并对南 方共同市场-欧盟协定的签署表示满意，此协定有助於强化两区域的地缘政治与战略自主 性，并对其自明年五月起临时适用表示祝贺。双方强调必须继续强化欧盟-拉美和加勒比 国家共同体关系，将其作为基於共同价值与原则的双区域协调空间，并透过如「全球门户 」倡议下的欧洲投资议程所包含之互利投资项目，继续推动共同繁荣，为数位、环境与社 会转型做出贡献。 面向未来的双边合作 18. 双方同意根据战略夥伴关系及组成西班牙-巴西常设双边委员会的九个小组委员会之 工作，继续推动双边合作。 19. 两国政府重申加强在数位空间治理方面的国际协商承诺。双方认识到在打击假讯息方 面取得的进展，并强调必须继续推动协调一致的方法，以保护公共辩论的完整性。同样地 ，双方强调强化演算法透明度与数位平台责任感的重要性，特别关注对未成年人与弱势使 用者的保护。在此基础上，双方同意在「扞卫民主」高阶会议框架内巩固合作，旨在推动 强化民主韧性及保护数位环境中人权的工具与监管框架。 20. 双方表示有意透过资讯与最佳实践交流，深化在网路安全与打击网路犯罪方面的合作 。 21. 在发展合作方面，双方宣布启动谈判以缔结一项《巴西-西班牙永续发展联盟》，巩 固一个能应对区域与全球挑战的水平、动态合作关系。在此框架下，西班牙与巴西重申致 力於在南方共同市场、欧盟-拉美和加勒比国家共同体、伊比利亚美洲及抗击饥饿与贫困 全球联盟等场域，以及其他多边场合，加强相互协作，推动有利於知识与能力交流的倡议 。为此，双方将继续深化在拉丁美洲与加勒比海地区（特别关注海地与古巴）以及非洲的 双边、三边/三角、次区域及区域合作，包括人道行动。优先领域涵盖亚马逊地区的永续 发展（包括渔业与水产养殖）；环境保护与应对气候变迁；性别平等；原住民、非裔社群 及其他弱势群体的权利；社会对话与权力下放合作等。 22. 两位总统强调双边贸易关系的稳固性，并表示承诺利用欧盟-南方共同市场协定提供 的新框架继续推动此关系。双方认识到相互投资在双边关系中的重要性，以及对共享、包 容性经济与社会发展的承诺。双方回顾巴西於去年十一月主办了首届关於西班牙在巴西投 资的会议。 23. 双方讨论了发展安全且永续价值链的必要性，认识到关键矿产对於实现气候中和与技 术自主的转型不可或缺。双方承认在生产国增加价值、发展关键矿产链的中下游阶段以及 建立技术能力的重要性。庆祝签署了《关键矿产谅解备忘录》，该备忘录将强化贯穿整个 价值链的合作，并推动科学技术协作。 24. 两位总统指出中小企业在两国创造就业、创新及多元化生产结构中扮演的关键角色。 为加强此领域的双边合作，巴西联邦共和国创业、微型及小型企业部与西班牙王国经济、 贸易暨企业部签署了《关於针对微型、小型企业及创业精神公共政策合作谅解备忘录》。 25. 在金融合作领域，两位总统强调必须继续推进西班牙与巴西之间即时支付系统的互通 性，以降低成本、加快交易速度并改善两国公民与企业的普惠金融。总统们强调深化双边 资本市场合作的重要性，将其作为强化两国经济金融联系、促进企业与投资者获得新机会 、并促进融资来源多元化的关键杠杆。在此领域，双方表示愿意加强使用拉丁美洲欧元市 场，将其作为提升巴西企业在欧洲市场能见度与国际化的工具，并支持西班牙证券市场公 司积极推广该平台，以期增加挂牌的巴西发行人数量，促进两国金融市场的整合。 26. 双方重申对税收正义与国际税务合作作为永续与公平发展支柱的承诺。在二十国集团 《里约宣言》及第四届发展筹资问题国际会议《塞维亚承诺》的启发下，双方将延续在《 塞维亚行动纲领》中启动的合作，推动一个旨在透过联合行动路线图及必要条件来改善税 制累进性与对高净值人士有效课税的国际联盟，以期迈向对大额财富更有效的课税。 27. 双方祝贺两国间新《航空服务协定》的签署，这将有助於加强双边连结性、推动观光 与贸易，并扩大经济合作与人民交流的机会。 28. 双方强调体现在众多战略协定中的双边科学、技术与创新合作的活力与稳固性，以及 透过《2026-2028年工作计画》加以巩固的意愿。该计画确立了共同感兴趣的战略活动具 体路径图，如健康研究、能源转型、人工智慧及太空合作。双方承诺透过在有利於高品质 研究、创新及高等教育的公共政策方面合作，强化伊比利亚美洲知识空间。 29. 双方强调透过签署谅解备忘录加强领事事务合作，此举将惠及两国数以千计的巴西与 西班牙公民，特别是在领事协助方面。 30. 双方重申在公共安全与打击犯罪方面的卓越合作，基於资讯交流、情资分享与行动协 调，已在超过十次的协调缉毒行动中取得具体成果。双方承诺将透过一个更稳固、整合且 有效的合作框架，在打击毒品贩运、人口贩运、环境犯罪及网路安全领域继续加强合作， 以应对跨国犯罪网络。在此意义上，双方重申对2025年第四届拉美和加勒比国家共同体- 欧盟峰会通过的《拉丁美洲与加勒比海及欧盟公民安全联盟》所载原则的承诺，该联盟采 取共享、全面、合作与预防性的方法处理公民安全及警务与司法合作，并充分尊重国际法 、法治与人权。 31. 双方对环境犯罪增加表达关切，特别是野生动植物贩运及非法采矿，并同意扩大针对 此类犯罪的行动。在此意义上，双方欢迎西班牙加入「打击环境犯罪多边行动联盟」，以 及邀请西班牙代表参与「亚马逊国际警务合作中心」。 32. 同样地，双方表示愿意在减灾风险、民防及紧急情况管理方面继续合作。为此，双方 一致同意在马德里伊比利亚美洲峰会框架内推动「伊比利亚美洲民防与减灾风险网络」， 将其作为一个能够透过对话与协调，在伊比利亚美洲区域内促进共识与努力互补的常设综 合平台。 33. 双方重申对一个包容且不歧视的移民治理模式的承诺，该模式基於尊重与保护移民、 难民、寻求庇护者及无国籍者的人权。双方承认这些群体对接收社群做出的积极贡献。双 方对排外言论增加及围绕移民议题日益加剧的两极化现象表达关切。 34. 基於连结两国的坚实双边关系，并认识到数位转型、制度创新及人力资源管理政策的 完善是建设更有效率、包容、透明且以服务公民为导向之国家的基本要素，双方庆祝巴西 公共服务管理与创新部与西班牙数位转型与公共职能部之间《行动计画》的启动。该计画 旨在强化机构合作，以促进国家能力发展及改善公共管理。 35. 双方确认教育交流的丰富性及其对强化多语能力、学术流动与教育合作的贡献。表达 了继续推动中小学教育、职业培训及高等教育方面合作的意愿，以及发展校际合作与联合 研究倡议、并促进进入对方高等教育机构就读的便利性。 36. 双方强调文化交流的活力，重点关注创意经济、文化权利、社区文化基础，以及在艺 术、节庆、音乐、影视、语言文学、遗产、博物馆及记忆等文化领域的合作。重申希望继 续推动旨在促进文化多样性的项目，特别关注传统社群、非裔及原住民社群。同样地，双 方一致同意就人工智慧对文化产业的影响保持有效对话，优先考虑保护智慧财产权及确保 着作权与相关权利人获得公平报酬。此外，双方重申有兴趣在应对气候变迁挑战的背景下 ，交流文化与永续发展方面的最佳实践与政策。 37. 双方表示支持推广与传播葡萄牙语和西班牙语作为全球性语言，包括在两国均参与的 国际组织中。 38. 双方庆祝於2025年4月4日签署了吉马良斯·罗萨学院与塞凡提斯学院的《谅解备忘录 》，旨在为开发联合计画与项目相关活动建立框架，主要涉及基於多中心原则的葡萄牙语 与西班牙语推广，以及巴西与西班牙的教育和文化领域。双方乐见两所学院有意跟进该《 谅解备忘录》的实施。 39. 双方表示希望在公共卫生领域加强面对卫生紧急情况的双边、区域及全球合作。承诺 探索合作促进在地生产及普遍获得药品与卫生技术，并在二十国集团框架内推动如「全球 在地与区域生产联盟」等倡议。双方承认世界卫生组织在全球卫生架构中的核心作用，以 及加强其能力与财务永续性的必要性。同样地，对涵盖从科学研究到技术转移的重要公共 卫生协定之签署表示祝贺。 40. 双方重申对女童、男童及青年权利的承诺，并愿意合作加强确保其获得免费且优质教 育、健康、就业及收入来源的公共政策。认识到促进其在各领域政治参与对於强化民主社 会的重要性。 41. 双方认识到社会、环境与经济永续性作为观光发展战略轴心的重要性。同样地，重申 希望共同努力加强合作与交流，以促进再生观光、韧性及观光目的地的永续性。 峰会结束後，两位总统同意於2028年在巴西举行第二届峰会，具体日期将另行商定。 -- 长亭外，古道边，芳草碧连天。晚风拂柳笛声残，夕阳山外山。 天之涯，地之角，知交半零落。一壶浊酒尽余欢，今宵别梦寒。 长亭外，古道边，芳草碧连天。问君此去几时还，来时莫徘徊。 天之涯，地之角，知交半零落。人生难得是欢聚，惟有别离多。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——【现代】李叔同《送别》 --

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