标题: 日将设「宇宙作战集团」 高市控陆胁迫升高 防卫战略要大变革 新闻来源: https://udn.com/news/story/6809/9335922 联合报 编译周辰阳／综合报导 日本首相高市早苗廿日在国会发表施政演说时，警告中国「胁迫」行径日益升高，并承诺 全面检讨防卫战略、松绑军事出口限制，同时强化关键供应链。 路透与富士电视报导，高市表示，日本正面临二战以来「最严峻且最复杂的安全保障环境 」，并指中国军事活动扩张、与俄罗斯的安全合作日益紧密，以及北韩核子飞弹能力持续 提升，她表示，「中国正以武力或胁迫方式，片面加剧改变东海与南海现状的企图」。 对於中日关系，高市称，「全面推动战略互惠关系，构筑建设性且稳定关系，是高市内阁 一贯的方针」，并指出「在持续与中国沟通的同时，将从国家利益的观点出发，冷静且适 切地因应」。 她强调，外交与防卫必须相互配合，政府将於今年修订「国家安全保障战略」等「安保三 文件」，制定新的防卫战略，并加速检讨军事出口规则，扩大对外销售强化国防产业。 尽管日本有和平宪法，高市加速推动二○二三年启动的军事扩张计画，预计在三月底前将 国防支出提高至ＧＤＰ百分之二，使日本跻身全球军费支出最高的国家之列。她同时表明 ，将把航空自卫队改编为「航空宇宙自卫队」，并新设「宇宙作战集团」。 日本并没有如美国中央情报局或英国军情五处等情报机构，高市表示，为提升政府的情报 蒐集与整合能力，将在内阁设置由首相担任主席、相关阁员组成的「国家情报会议」，并 把内阁情报调查室升格为「国家情报局」，整合包括警方与防卫省在内跨部会蒐集的情资 。 高市还提议设立日本版的美国外国投资审查委员会，以审查外资对敏感产业的投资，并将 检讨外国人购地相关规定。她也承诺强化供应链，降低对特定国家依赖，并与盟友合作， 在偏远的太平洋岛屿南鸟岛周边确保稀土在内的关键原料。 承诺加速重启核电机组 此外，她承诺加速重启二○一一年福岛核灾後停摆的核电机组，并期待在宪法审查会中「 加速跨党派建设性讨论」，希望民众比以往更积极讨论修宪议题。 高市重申将深化前首相安倍晋三提出的「自由开放的印太」战略，以日美同盟为安全与外 交基轴，并希望最快下月访美会见美国总统川普，进一步巩固双边关系。 按：演说全文编译 一、前言 （一）开场白 承蒙前次总选举的结果，我获得了首相提名，再次负起内阁总理大臣的重任。「无论如何 都要贯彻重大的政策转变。」我认为这是国民从背後给予我的强力推动。 为了回应这份殷切期盼，我们将逐一实现自由民主党在总选举中提出的「政权公约」，以 及与日本维新之会正式签署的「联合政权协议书」内容。我必将履行这份沉重的责任。 对於愿意在政策实现上给予合作的在野党各位，我也诚挚希望能与大家合力推动。我将倾 听各方声音，以谦虚但大胆的姿态推行政务。 「信以行义，义以成命。」以国民赐予的信任为基础，我将遵循接下来所述的施政方针， 诚实、不动摇地执行每一项政策。 「让日本列岛变得强大且富饶。」 我将在各项政策的累积基础上，全心全意地完成这项使命。 （二）强化国力 在去年的临时国会中，我们将应对国民面临的物价高涨列为首要任务。根据废除暂定税率 以及成立的补正预算，汽油与柴油价格已稳步下降。电费、燃气费的补贴以及「重点支援 地方交付金」的援助也开始传递到国民手中。我们将进一步努力确保执行迅速。 在本届国会中，我们将正式启动广泛的政策，发挥日本与日本人的潜力，推动强而有力的 经济政策与外交、安全保障政策。 外交力、防卫力、经济力、技术力、情报力，以及人才力。我们要彻底强化日本的综合国 力。 为此，我们将根本性地转变过往的政策方针。 其核心便是「负责任的积极财政」。 二、经济力 （一）促进国内投资的「负责任积极财政」 我国的潜在成长率与主要先进国家相比显得低迷。然而，代表技术创新能力与劳动效率的 数值，与他国相比毫不逊色。日本人拥有深厚的底力。 压倒性不足的是资本投入量，即「国内投资」。我们将彻底推动其成长。 我们将推动「危机管理投资」，以最小化经济安保、粮食安保、能源与资源安保、健康医 疗安保、国土强韧化对策及网络安全等各类风险；同时推动「成长投资」，让人工智慧（ ＡＩ）、半导体、造船等尖端技术开花结果。藉此开发有助於解决全球共同课题的产品、 服务与基础设施并提供给国内外，进而带动日本的成长。 我们将构建一个能确保生活安全与安心、增加就业与所得、改善消费心态、提升事业收益 ，且无需增税也能使税收自然增长的「强大经济」。透过实现这种良性循环，扩大日本经 济的饼，并实现不输给物价上涨的薪资增长。让国民感受到成长的果实，将对日常生活与 未来的忧虑转化为「希望」。 这就是「负责任的积极财政」。高市内阁将切断长期以来过度紧缩的倾向以及对未来投资 不足的趋势。 环顾世界，政府向前迈出一步，官民携手解决重要社会课题的新型产业政策已成为大趋势 。各国政府正展开伴随大规模且长期财政支出的产业政策。 在全球处於产业政策大竞争时代之际，我国不应犹豫为实现经济成长所需的财政支出。 特别是为了支持民间企业与地方自治体的努力，确保政府预算的可预测性至关重要。 基於此观点，我们将针对今年的「骨太方针」（经济财政营运基本方针）进行讨论，从根 本上改革政府预算的编列方式。 我们将告别以每年编列补正预算为前提的编列模式，尽可能将必要的预算纳入原始预算中 。这是一场为期约两年的大改革。 为了让企业能安心进行研发与设备投资，我们将大胆推进跨年度预算或透过长期基金促进 投资。 特别是针对透过回报超过投资、有助於ＧＤＰ成长的危机管理投资与成长投资，为了能降 低债务对ＧＤＰ的比率，我们将在预算上导入多年度分别管理机制。 另一方面，我们并非采取损害市场信任、漫无目的的财政政策。在片山大臣下设「租税特 别措施与补助金检讨担当室」，在推进政务改革的基础上进行战略性财政支出。 我们将债务增长率控制在成长率范围内，稳步降低政府债务对ＧＤＰ的比率，藉此实现财 政永续性并确保市场信任。我们也将明确化相关的具体指标。 这种充分考虑财政纪律的财政政策，正是高市内阁的「负责任积极财政」。 （二）早日通过来年度预算等 其起步便是令和八年度的预算与税制改革。 一切都是为了国民，请各位协助早日通过包括八年度税制改革相关法案在内、需於本年度 末前通过的法案。也恳请迅速审议八年度预算。 对於包括所谓「教育无偿化」在内、预计从新年度起实施的政策，让我们共同努力避免对 国民生活产生影响。 （三）官民合作促进投资 在高市内阁的成长战略中，我们以强化供给力为目标，重视尖端技术的社会落地，并采取 大胆措施提高企业的可预测性。 针对量子、航空航天、数位内容、药物研发等１７个战略领域，我们将从促进大胆投资、 支援国际发展、人才培育、研发、产学合作、国际标准化、包含防卫采购在内的公部门采 购、规制与制度改革等，从供给与需求双面切入，采取多角化的综合支援对策。特别是针 对尖端技术与预期成长领域的官民投资路线图，将从下个月起陆续公布。 我们将以此作为探讨解决八大横断式课题的素材。并在考虑解决方案与政府支援措施的基 础上，量化预期能带动多少民间投资。在今年夏天汇整的「日本成长战略」中，我们将明 确这些数值，并展示其对ＧＤＰ成长与税收增加的贡献愿景。 我们将深耕「资产运用立国」的举措，推动从储蓄转向投资，促进国民稳定的金融资产形 成。藉此提升包含薪资以外的国民所得，并活络国内投资。 此外，我们将重新检视企业治理，让企业更积极地进行有助於长期成长的人才投资与新事 业投资，将企业的资源配置战略转变为成长导向，包括对股东的回馈。 同时，根据在「工作方式改革总点检」中听到的劳动者声音，我们将推进裁量劳动制的检 讨、引进兼职与副业时的健康确保措施，以及扩大远距办公等灵活工作方式的讨论。 总之，我们将不断按下成长的开关，全力冲刺。 （四）危机管理投资：经济安全保障 随着一些国家透过控制世界依赖且广泛用於民生的供应链上游物资，以此强迫他国服从其 主张的「经济胁迫」行为日益明显，网络、海洋、太空空间的竞争也愈演愈烈。我国确保 战略自律性与不可或缺性的必要性正进一步增加。 我们将利用令和七年度预算的预备金，动员相关阁员重新构建不依赖特定国家的供应链， 并强化与志同道合国家的合作以摆脱依赖。 我们将致力於支援海底电缆铺设等重要劳务、支援有利於经济安保的海外事业拓展、强化 包括医疗在内的关键基础设施制度，以及构建综合性的智库功能。 此外，为了提高对内直接投资审查的有效性，我们将创设「日本版ＣＦＩＵＳ」，即「对 日外国投资委员会」。 （五）危机管理投资：能源与资源安保、脱碳与ＧＸ （能源与资源安全保障） 能源是国民生活与国内产业的基盘，为了强化设厂竞争力，稳定且廉价的供应不可或缺。 从能源安保的观点来看，推进节能技术应用的同时，确保国产能源至关重要。在获得地区 理解与考虑环境的前提下，我们将在确保供应链韧性的同时，最大限度利用脱碳电源。 针对经原子力规制委员会确认安全性的反应炉，我们将官民一体加速推动重启。对於已决 定废炉的核电厂，我们将推动在场址内改建次世代革新炉的开发与设置具体化。 在再生能源方面，我们将与同盟国及志同道合国家合作，在国内构建钙钛矿太阳能电池及 次世代地热发电设备的供应链。 另一方面，如果引进脱碳电源损害了自然环境或成为供应链风险，则是本末倒置。特别是 太阳能发电，我们将推动设置时的安全性确认规制、强化环境评估、重新检视发电支援制 度，以及创设面板废弃後的回收制度等一系列规制与制度的导入与完善。 此外，我们目标是在世界上率先实现聚变能的早期社会落地，并加速实现氢能社会及资源 开发与循环。特别是针对南鸟岛周边海域海底稀土资源的活用，我们将加快进度。 （脱碳与ＧＸ） 针对全球共同课题气候变迁，我们将从危机管理投资的角度推进大胆的绿色转型（ＧＸ） 投资，将脱碳转化为成长。 特别是促进ＧＸ型产业聚落与「瓦特－位元（Watt-Bit）」联动（电力与数据联动），形 成新的产业集群。 同时，透过亚洲零排放共同体（ＡＺＥＣ），为亚洲的脱碳化做出贡献，并吸收亚洲的成 长动力。 （六）危机管理投资：令和国土强韧化对策 （彻底进行事前防灾与预防性维护） 受全球暖化影响，自然灾害的剧烈化与频繁化已成为全球议题。我们将推动「令和国土强 韧化」，守护国民的生命与财产。同时，积极将防灾技术与基础设施推广至海外。 为此，我们将提交法案於今年内设立「防灾厅」，并设置地方机构「防灾局」。 特别应加强的是彻底的事前防灾与基础设施的预防性维护。透过国家与自治体的模拟测试 全面点检风险，利用卫星等科技，强化软硬体两方面的对策。 我们将构建首都危机管理功能的备援体制，从分散首都功能及形成多极分散型经济圈的角 度，加快探讨首都及所谓「副首都」的职责与功能。 （灾害复兴） 到了三月十一日，东日本大震灾就要届满十五年。 「没有福岛的复兴，就没有东北的复兴；没有东北的复兴，就没有日本的再生」。我们将 稳步推进福岛第一核电厂的废炉作业。 此外，我们将在明年起为期五年的「第三期复兴创生期间」内，解决居民返乡、恢复农业 与森林维护以重建生活与产业、以及透过「福岛创新海岸构想」促进产业发展等各项课题 。 特别是针对保存在中间储藏设施的去污土等，我们将透过增进理解来推动复兴再生利用， 并为２０３０年後在福岛县外进行最终处置制订具体路径。 今年一月一日是能登半岛地震两周年。我们希望能尽早找回能登的热闹与笑容。虽然地震 与大雨导致的干道中断已恢复九成以上，但不能仅止於修复。我们将推动产业重建、振兴 地方产业与引以为傲的传统产业，强力推进「创造性复兴」。 （七）危机管理投资：粮食安全保障 除了国土保全，为了确保粮食安全，振兴农林水产业至关重要。我们将同时扩大供给与需 求，实现粮食自给率的提升。 在农业方面，为了全面活用所有田地，我们将在五年的「农业构造转换集中对策期间」确 保专款预算。在此基础上，推动农地大区划化、中山间地区的细致整备，以及共同利用设 施的重组与合理化。我们也将加速开发与推广世界顶级的植物工厂、卫星资讯、ＡＩ分析 等智慧农业技术。同时，强化经营体质并促进新品种开发，从根本上提高生产力。 在稻米方面，我们将在扩大需求与出口的同时，强化供给力以实现稳定供应。为了准确掌 握供需，我们将义务化要求相关企业定期报告库存及出货销售量。此外，为应对供应不足 ，我们将重启政府储备米的采购，并创设民间储备制度以补充政府储备。 在林业与水产方面，我们也将透过陆上养殖及航空雷射测量等智慧技术，提升生产力。 我们将致力於扩大农林水产品与食品的需求及出口。不仅是农林水产大臣，经济产业大臣 、外务大臣以及我本人，都将亲自开拓需求。透过品种保护推动品牌化及细致的行销，提 高附加价值，打造能获利的农林水产业与食品产业。 大阪·关西世博取得了巨大成功。为了二零二七年国际园艺博览会的成功，我们也将全力 投入筹备工作与氛围营造。 （八）地域未来战略 「让日本列岛，强韧且繁荣。」这是我一直以来的诉求。无论住在农山渔村、中山间地区 ，还是４７个都道府县的任何地方，都能安全生活、接受必要的医疗福祉与高质量的教育 、并有工作机会。这就是高市内阁所追求的日本样貌。 为此，最重要的是构建强大的地区经济，我们将推进「地域未来战略」。徵集符合地区特 性的在地创意，最大限度活用过往的地方创生支援措施与税制等政策工具，将大胆的投资 促进策与包括产业用地在内的基础设施建设一体化推行。透过与都道府县知事等的协作， 在各地战略性地形成产业聚落。此外，支援活用魅力地域资源的在地产业成长。 我们将制定战略，透过金融手段释放日本经济与地方经济的潜力。同时，为了强化支持地 区经济的金融机构经营基础，我们将进行环境整备。 我们将推动活用多样化地区魅力及文化、体育的地区活化。同时，推进包括饮食与传统艺 能等文化财产的传承、保存与活用在内的文化艺术政策。在加强应对过度旅游对策（如促 进引导游客前往地方）的同时，推动永续旅游。 我们还将致力於维持及提升支持地方社会经济的行政服务与基础民生服务的效率。推进行 政领域及医疗等准公共领域的ＡＩ与数位化，并完善支援提供高效民生服务的法律框架。 为了维持地区交通与物流，我们将透过推动中继运输、ＤＸ以及创设促成多元主体协作的 框架，解决「交通空白」及司机等人才短缺的课题。 （九）中坚、中小企业及小规模事业者支援 我们将从根本上强化支撑优质就业的中坚企业、目标年营收百亿日圆的成长型中小企业， 以及支撑地区经济的小规模事业者的收益能力。除了主动陪伴式支援及提升生产力、省力 化支援外，我们还将彻底落实价格转嫁与交易公正化（包括公部门采购对策），并完善事 业承接与Ｍ＆Ａ（企业并购）的环境。 （十）提高国内投资档位，现在正是调薪的机会 透过上述施政，政府不会将加薪责任全推给企业，而是会整建出能持续加薪的环境。 藉由实现「强大经济」产生加薪的资金，同时稳步实施汽油、柴油废除暂定税率导致的降 价等物价对策，我们将实现超越物价涨幅的持续加薪。 如政府经济预测所示，令和六年度的实质薪资增长已转为正值，预计七年度与八年度也将 持续增长。让我们用政策的力量，将这股明亮的动向转化为更大的浪潮。 （十一）增加实质收入 我们也将采取增加国民「实质收入」的对策。 针对所谓的「一百零三万日圆之墙」（税赋门槛），从消除减少工时倾向及增加实拿所得 的观点出发，将其提高至一百七十八万日圆。 为了减轻苦於税金、社会保险费负担及物价高涨的中低所得者的负担，我们将在由跨党派 组成的「国民会议」中，探讨包括「给付型税额扣抵」制度设计在内的社会保障与税制一 体化改革，并得出结论。 此外，作为导入该制度前的减轻负担措施，针对目前适用优惠税率的饮食料品，我们将加 速探讨在两年期间内将消费税降为零税率的可行性，包括时间表与财源方案，且不依赖特 例公债。若能获得在野党的协助，我们目标在入夏前完成中期汇整，并尽早提交税制改革 相关法案。 透过总动员这些政策，我们将创造投资与加薪的良性循环。让我们一起让日本列岛再次繁 荣。 三、技术力 「强大经济」的基石是卓越的科学技术力。 我们将在推进大学改革的同时，强化包括基础研究在内的科学技术研究基盘，目标成为透 过创新达成经济成长并确保国际地位的「新技术立国」。 日本拥有许多卓越的研究成果。针对ＡＩ、尖端机器人及生物技术等预期成长且难度较高 的技术领域研发，我们将创设认定制，透过一体化实施税制与规制改革，强力促进投资。 新创企业是技术实用化的主要担手。我们将强化「新创培育五年计划」，加速尖端技术的 社会落地。为此，我们将从促进国内外风险投资、规制改革、人才培育、公部门采购等多 角化观点采取综合支援对策。此外，扩充支援体制，目标创出大量全球独角兽企业。 四、外交力 以「强大经济」为基础，我们也将确立「强大外交与安全保障」。 国家间的竞争日益剧烈、复杂且常态化，我们所熟悉的自由、开放且稳定的国际秩序正大 幅动荡。 在此背景下，我国正面临战後最严峻且复杂的安全保障环境。中国在东海与南海强化试图 以实力或胁迫单方面改变现状，并在海外周边扩大且活络军事活动。北韩则持续追求提升 核能与导弹能力。 俄罗斯对乌克兰的侵略仍在持续。北韩向俄罗斯派兵，作为回报，俄罗斯恐将转移核能与 导弹相关技术。中国则在强化与俄罗斯的军事协作。 此外，外交与安保的舞台已扩展至太空、网络空间、认知领域等新领域。 在此情况下，必要的是我国主动思考、握好方向盘，以长期眼光决定前进的方向。外交与 防卫如车之两轮，我们必须守护我国的独立与和平，同时引导分裂与对立的世界迈向开放 与协调，为日本与世界的共同繁荣积极发挥作用。 高市内阁将展开「创造和平与繁荣的『负责任日本外交』」。 今年是安倍晋三前总理提出「自由开放的印度太平洋」（ＦＯＩＰ）十周年。 考虑到这段期间地政学竞争的加剧、ＡＩ与数位等加速度的技术创新及其霸权争夺的变化 ，各国强化自律性与韧性的必要性正与日俱增。我们将战略性地进化ＦＯＩＰ的举措，包 括强化数据基盘与重要物资供应链韧性等经济基盘、官民一体创造经济成长机会、强化政 府安全保障能力支援（ＯＳＡ）及扩大ＯＤＡ规模以促进地区和平稳定等合作。让我们一 起「让印度太平洋，强韧且繁荣」。 维持与扩大基於规则的自由贸易体制是我国经济外交的支柱。针对ＣＰＴＰＰ，我们将从 战略观点出发，在坚持其高标准的同时，目标扩大缔约国并修订协定，同时探索与东协（ ＡＳＥＡＮ）及欧盟（ＥＵ）进一步合作的可能性。 日美同盟是日本外交与安保政策的基轴。若情况允许，我将於下个月访问美国。我将进一 步巩固与川普总统的信任关系，在安保、经济、文化等所有领域进一步强化日美关系。此 外，针对以东亚为首的各个地区课题，我们将协同合作共同应对。 为了驻日美军的顺利驻留，获得包括地方在内的国民理解与协助不可或缺。我们将致力於 减轻包括冲绳县在内的基地负担。特别是目标尽早实现普天间机场的全面返还，推进边野 古的迁建工程。我们将面对冲绳国民的心声，持续努力强化冲绳经济。 同时，我们将以日美同盟为基轴，与共享自由、民主、人权、法治等基本价值与原则的国 家携手并进。深耕日美韩、日美菲、日美澳、日美澳印（Ｑｕａｄ）等多角化安保合作。 此外，我们也将与东协及欧洲各国共同应对全球各项课题。 关於韩国，上个月我於日本接见了李总统。在当前战略环境下其重要性日益增加，我们将 在首脑间信任关系的基础上，透过坦率交换意见，进一步强化关系。 与中国建立战略互惠关系、构建建设性且稳定的关系，是高市内阁一贯的方针。正因为中 国是重要的邻国且存在各种悬案与课题，我们将在维持沟通的同时，从国家利益的角度出 发，冷静且适切地应对。 我强烈决心要在我的任期内实现所有被北韩绑架受害者的归国。不排除包括与金委员长举 行首脑会谈在内的所有选项，努力打开突破口。此外，对於已成为我国比以往更重大且迫 切威胁的核能与导弹开发，我们绝对无法容忍。 尽早结束俄罗斯对乌克兰的侵略至关重要。为此，我们将在最大限度尊重乌克兰意愿的同 时，与志同道合的国家一同支援乌克兰。虽然日俄关系处於严峻状况，但解决领土问题并 签署和平条约的日本政府方针没有改变。 五、防卫力 自《国家安全保障战略》等「安保三文件」制定以来，新的战斗方式显现、长期战备的必 要性等安保环境变化在各领域正加速度发生。 我国有必要主动推进防卫力的根本性强化。为此，我们将在今年内提前修订三文件。 此外，我们将把航空自卫队改编为「航空宇宙自卫队」，并新编「宇宙作战集团」。我们 也将推进包括薪资体系修订在内的自卫官待遇改善，因为他们是防卫力的根干。 为了主动创造对我国有利的安保环境，我们也需有所作为。针对防卫装备转移，我们将加 速检讨修订「三原则」中所谓的「五类型」。这有助於强化同盟国与志同道合国家的遏制 力与应对力，同时也与强化我国防卫生产基盘及民生技术基盘息息相关。 同时，我们将明确向产业界面达防卫采购需求，整建让包括新创在内的企业能积极挑战技 术开发、量产化及新市场开拓的环境。 为了补充防卫力的根本性强化，我们也将进一步强化海上保安能力及网络安全对策。 六、情报力 在战後最严峻且复杂的安保环境中，为了守护我国利益，必须在合适时机收集并分析高质 量资讯，将其进行高层级汇整，做出高度且精确的决策。 为了强化情资的司令塔功能，我们将在内阁设置以内阁总理大臣为议长、由相关阁员组成 的「国家情报会议」。同时，将内阁情报调查室升格为「国家情报局」，汇整并活用各机 关资讯。 活用其分析结果，我们将推进防止外国不当干涉的制度设计，采取必要对策。 七、人才力 （一）教育、人才培育、青年支援 国力，特别是经济力的基盘在於人才力。高市内阁将强化人才力。 我们将进一步推动教职员的工作方式改革，充实指导体制，提高作为育人之本的教育质量 。 关於所谓的「教育无偿化」，我们目标从今年四月起实施。同时，推动高中教育改革，让 所有高中生都能接受多样且高质量的教育。 为了对应ＤＸ与ＡＩ化进展带来的产业构造转换，需要相应的人才培育。我们将推动产业 界、地区高中、高专、大学以及地方自治体协作，培育产业创新人才。 我们也将强化支援，让所有儿童与青年都能获得丰富的体验。特别是针对容易陷入孤独、 孤立的青年，我们将进行大规模实态调查，支援其与社会建立连结。此外，推动「孕前护 理」，让青年具备正确的性与健康知识并进行健康管理。 （二）人才总活跃 为了释放日本人的潜力，除了儿童与青年，全世代的每一位国民都能生龙活虎地活跃至关 重要。每一位日本人必须都是日本国的主角。让我们致力於打造一个不因性别、有无障碍 或疾病、出生年代或居住地区、家庭状况而产生不公平的社会。 为了减少因育儿、孩子拒学、看护老人而导致的离职，我们将致力於减轻使用保母或家事 支援服务的负担。活用企业活力打造小学生的安身之处，并充实病儿托育。 我们也将致力於支援低所得育儿家庭、单亲家庭及「年轻照顾者」等不同家庭情况。 此外，根据「儿童未来战略」的「加速化计划」，我们将推进「儿童谁都能通园制度」的 正实施以及改善保育士待遇。 我们还将为「就业冰河期世代」制定新的支援程序。 为了加速应对性别特有的健康课题，我们将整理跨诊疗领域的对策并整建诊疗据点，特别 强化女性终身的健康支援。同时推进癌症与难病基因组医疗及「全健康」的举措。 （三）综合性人口政策与实现与外国人有序共生的社会 （综合性人口政策） 少子化与人口减少是侵蚀我国活力的「宁静危机」。我们将强化对策以反转少子化倾向。 然而，即便对策见效，人口减少在短期内仍将持续。我们也需要重新构建应对人口减少的 社会经济对策。 针对这两方面，我们将制定并实施一贯的综合战略。 （少子化对策） 透过实现「强大经济」，我们将增加年轻一代的所得。 除了前述的青年政策与育儿支援，我们也将减轻孕妇产检与分娩费用等妊娠、分娩相关的 经济负担。 （应对少子高龄化与人口减少的社会经济重构） 在人口减少与少子高龄化背景下，社会保障制度中给付与负担的方式及所得再分配功能需 要国民讨论。我们将在「国民会议」中跨越党派门槛，集结专家智慧进行讨论并得出结论 。 此外，透过强化数据健康与保险者功能、支援致力於健康经营的地区企业、推动癌症筛检 与牙科检查，我们将使「攻击型预防医疗」具体化。透过延长健康寿命，让大家都能健康 活跃地成为社会（包括社会保障制度）的支撑者。 为了维持国力与社会经济活力，有必要在考虑生产力提升效果的基础上，思考未来所需的 劳动力人口规模。我们将稳紮稳打地检讨，考量少子化反转、劳动参与率提升、以及外国 人依法严正且适切的就业等因素。 （实现与外国人有序共生的社会） 我们必须注意到，部分外国人的违法行为或脱离规则的行为，已让国民感到不安与不公平 。为了大部分遵守规则、缴纳税金与社保费并居留的广大外国人，我们将毅然应对有问题 的行为，避免我国陷入排外主义。这就是「与外国人有序共生的社会」。 我们将强力推进「守护国民安全安心的非法滞留者归零计划」。特别是针对短期滞留者的 来日，我们将提交法案创设电子旅游许可制度「ＪＥＳＴＡ」。这既能防范对我国不利的 外国人入境，也能简化正常访客的入境手续。 此外，我们将推动外国人取得土地等相关规制的检讨，并在今年夏天前汇整骨架。 同时，我们也将致力於充实外国人的日语教育，促进其对日本制度与规则的理解。 八、治安与安全的确保 我们也将致力於其他治安与安全的确保。 针对滥用ＡＩ与无人机等新技术的犯罪行为及ＣＢＲＮＥ（化学、生物、放射、核能、爆 炸物）恐怖袭击进行遏制与应对，并推进消费者教育。 稳步实施「守护国民免於诈骗综合对策二点零」，目标根除所谓的「（匿名・流动型犯罪 集团」，特别是提交法案扩大手机签约时的身分确认义务范围，以及提交能应对利用虚拟 名义帐户的新型诈骗对策法案。 此外，我们将提交法案完善有关「再审制度」的具体规律，在迅速救济误判与法律安定性 之间取得平衡。 各地发生的熊伤人事件威胁着日常。根据去年汇整的「熊害对策包」，我们将透过包括春 季在内的捕获行动彻底管理个体数量，制定包含中长期举措在内的对策路线图，实现人与 熊的栖息分流。 九、结语 为了进一步恢复对政治的信任，期待各党各派针对政治资金的方式、众议院选擧制度、以 及削减议员名额的讨论能有所进展。 今年是从昭和元年起算满一百年。 日本自古以来守护固有文化，崇尚「和」，在家族与社会互相扶持中发展至今。 在细细品味我国传统与历史重量的同时，期待国会能针对稳定皇位继承等皇室典范的修订 深化讨论。 四月二十九日，我们将擧行「昭和一百年纪念庆典」。让我们向活过动荡昭和、克服大战 及多次灾害并编织出「希望」的先辈学习，勇敢地挑战未来。 宪法是讲述理想国家样貌的根本。关於宪法改革，期待在众参两院设置的宪法审查会中， 跨党派的建设性讨论能加速，且在最终判断的国民之间也能比以往更积极地深化讨论，期 待国会能早日实现提案。 不挑战的国家没有未来。 单纯保守的政治形态产生不了「希望」。 今年第一次投票的十八岁青年，还有刚出生的婴儿，他们大多都能迎接二十二世纪。 愿那时的日本依然安全且繁荣。 愿日本作为「印度太平洋的璀璨灯塔」，作为自由与民主之国，成为被世界依赖的国家。 让青年们能为出生在日本感到自豪，并自信地说出「未来是光明的」。创造出这样的国家 。活在当下的我们，肩负着这份重大的责任。 各位，让我们共同推进对未来的挑战。让我们共同推进这份产出「希望」的政治。 感谢各位的聆听。 ─────────────────────────────────────── 国会演说 日外相强调台海和平重要性 https://udn.com/news/story/6809/9335882 联合报 记者张文馨、国际中心／综合报导 日本外交大臣茂木敏充廿日在国会发表外交演说时，明确提到台湾海峡和平与稳定的重要 性，并指日本与中国之间仍存在许多悬而未决的课题，因此更需要沟通，但强调构筑「具 建设性且稳定关系」的基本方针不变。 茂木表示，「当前世界正处於战後以来最重大的结构性变化之中。随着力量对比的转变、 冲突与对立加剧，国际社会以及我国周边安全保障环境，在各个领域都快速变化」。 他指出，在日本周边，中国的外交姿态与军事动向、北韩核飞弹开发，以及俄罗斯与北韩 之间的军事合作等，令人忧虑的动向仍然没有停止。 茂木表示，日本将日美同盟定位为外交与安全保障政策基轴，也是印太地区和平与繁荣基 石，未来将进一步强化日美同盟吓阻力与应对能力，双方将在首脑与外长层级紧密合作。 他并表明，「自由且开放的印太」仍是日本外交支柱，未来将持续进化发展。茂木强调与 志同道合国家协调合作的重要性，表示日本未来将进一步深化与七大工业国组织（Ｇ７） 、东协、欧盟及印太各国的合作。 对中国方面，茂木表示，包括东海与南海情势、钓鱼台列屿（日本称尖阁诸岛）问题以及 在日本周边的军事活动等，存在诸多课题与悬案，台湾海峡和平与稳定亦极为重要。 他指出，「我国将在一贯方针下，推动与中国的战略互惠关系，构筑具建设性且稳定的关 系。正因日中之间存在课题，更需要沟通，日本对各种对话持开放态度，未来也将冷静且 适切地应对」。 茂木还说，南韩是作为夥伴共同面对国际课题的重要邻国，日本将以未来导向推动双边关 系稳定发展。对於竹岛（南韩称独岛）问题，日本将基於历史事实与国际法坚定应对。他 并表示，日本将与国际社会合作，要求北韩全面废弃核弹道飞弹计画。 针对茂木敏充强调「台海和平稳定极为重要」，外交部长林佳龙表达欢迎与肯定；林佳龙 表示，欢迎全球民主阵营国家持续合作反制威权主义扩张，今後台湾也将持续充实自我防 卫能力及全社会防卫韧性，并与友盟紧密合作，确保台湾及印太区域的和平、稳定与繁荣 。 外交部指出，日相高市早苗内阁自去年十月成立以来，已接连在第廿八届「日本东协峰会 」、第廿届「东亚峰会」、日美峰会等重要国际场合，多次呼吁各国重视台海议题；去年 十一月亚太经合会期间的日中领袖会谈、日中防长会谈，以及十二月中国实施围台军演时 ，日本亦直接向中国表达高度关切台海及区域安全，彰显确保台海和平稳定与日本及国际 繁荣安全密不可分，更是国际社会共同利益。 附带一提： 甲、财政大臣演说（重点） 一、经济情势判断 　・名目GDP已超过600兆日圆并接近700兆，若维持高成长，2040年前後有望接近1000兆 　　规模。 　・薪资连续两年上涨逾5%，显示经济正从通缩与成本削减模式转向成长型经济。 　・但仍面临人口减少、物价上升、安全保障环境恶化等压力，潜在成长率停滞，消费动 　　能不足。 二、财政政策基本方向 政府将同时推进两项任务： 1.立即因应物价高涨、保障民生 2.重建经济成长动能 为此需： 　・迅速执行上一年度补充预算 　・推动本年度预算与税制改革 　・维持连续不中断的经济财政运作 三、「负责任的积极财政」内涵 　・不是单纯扩张支出，而是前瞻性与选择性的财政投入。 　・对能促进成长与支撑民生的政策集中资源。 　・对效果有限的支出进行检讨与削减。 　・透过有效支出与经济成长并进，稳定降低债务占GDP比并维持市场信任。 四、本年度预算总体规模与财政状况 　・一般岁出：约70兆日圆 　・一般会计总额：约122兆日圆（较前一年增加约7兆） 　・税收：约83兆日圆 　・公债发行：约29兆日圆（连续两年低於30兆） 　・公债依存度降至约24% 　・一般会计初次基础收支首次在当初预算中呈现黑字 这显示在扩大投资同时仍维持一定财政纪律。 五、主要支出重点领域 1.社会保障 　・透过药价与制度改革控制支出增幅 　・同时因应物价与薪资调整医疗与照护报酬 　・减轻现役世代负担并改善从业人员待遇 2.教育与科技 　・推动教育负担减免 　・增加大学与基础研究资源 　・强化人工智慧、量子等关键技术研发 3.地方财政 　・确保地方财源并反映薪资与物价 　・停止临时财政对策债发行以促进健全化 4.防卫支出 　・在安全环境恶化下持续稳定强化防卫能力 5.公共建设 　・推动防灾减灾与国土强韧化 　・同时投入促进经济成长的基础设施建设 6.中小企业与产业 　・支援价格转嫁与生产力提升 　・协助事业承接与企业并购 　・建立可持续加薪环境 7.能源与产业政策 　・发行绿色转型债券支持民间投资 　・强化人工智慧与半导体产业基盘 8.农林水产 　・推动智慧农业与规模化 　・强化资源管理与产业永续发展 9.灾後复兴 　・持续震灾复兴支援 　・推动灾区基础设施与生计重建 六、税制改革重点 　・基础扣除额随物价提高 　・所得税课税门槛提高至178万日圆 　・新设投资促进税制 　・强化研发税制并调整加薪税制 　・检讨超高所得者负担 　・规划防卫相关附加所得税 目标：同时促进投资、保障中低收入者、维持税制公平 七、结语与政策方向 　・日本正处於经济转型关键期 　・必须在经济成长与财政稳定之间取得平衡 　・这是对未来世代的责任 谨此呼吁国会尽速通过预算与相关法案，以确保政策顺利执行。 乙、经济大臣演说（重点） 一、经济政策的根本转向 1.从紧缩转向投资型财政 政府认为长期投资不足已削弱国家竞争力，现在必须： 　・大胆进行危机管理投资与成长投资 　・强化供给结构 　・提升潜在成长率 　・促进就业与所得增加 所谓「负责任的积极财政」，是为未来世代建立基础，而非单纯增加债务。 2.全球经济的结构转变 演说指出全球政策已出现重大转型： 　・各国不再单靠市场机制 　・政府与民间合作投资战略产业 　・透过国内投资强化国力 政府认为此趋势已不可逆，日本必须顺应。 二、经济财政运作的目标 经济政策的最终目标是改善人民生活，而非追求指标本身。 因此政府将： 　・重新检视既有政策思维 　・让经济成长成果广泛分配给民众 　・加强对内外宣传政策理念（所谓「经济政策模式」） 四、强经济与财政永续的循环模式 政府希望建立以下正向循环： 1.战略性财政支出 2.强化供给能力与投资 3.增加就业与所得 4.改善消费与需求 5.推升经济成长 6.在成长中降低债务比 目标是让民众感受到薪资上升、就业稳定与地方经济活化。 五、制度与财政工具改革 为促进企业长期投资，政府计画： 　・推动跨年度预算制度 　・建立长期基金支持研发与设备投资 　・将具回报的投资与一般支出分开管理 　・减少依赖年度补充预算 这些措施旨在提高投资可预见性并提升政策效果。 六、日本经济的现况判断 政府认为日本正处於关键转折点： 　・经济正从通缩型转向成长型 　・景气虽缓慢复苏 　・但潜在成长率仍低 　・经济成果尚未充分传递至地方与中小企业 因此政府需加强政策力道，使全国都能感受到景气改善。 七、总合经济对策的三大支柱 1.民生与物价对策 　・补助地方政府支援民生 　・提供育儿与家庭补助 　・支援能源费用 目标是降低生活成本压力。 2.危机管理与成长投资 　・在17个战略产业推动官民合作投资 　・支援尖端科技 　・扩大能创造未来成长的产业投资 3.外交与安全保障 　・强化防卫能力 　・推动印太合作战略 　・确保国际经济环境稳定 八、短期经济预测与政策效果 政府预期： 　・多数政策在年度内可落实 　・未来年度经济将维持正成长 　・投资与成长将形成良性循环 九、成长战略的核心：危机管理投资 政府认为面对风险与社会问题的投资， 可同时： 　・解决全球性课题 　・促进新产业发展 　・带动出口与经济成长 十、产业政策与投资重点 政府将在十七个战略领域采取综合支援，包括： 　・多年度预算支援 　・政府采购与需求创造 　・规制改革 　・投资路线图公布 并将透过跨领域政策解决制度障碍。 十一、重要改革与长期战略 政府将整合多项基础改革，包括： 　・技术立国政策 　・竞争力提升 　・人才培育 并於夏季提出国家成长战略，量化民间投资与税收效果。 十二、其他重要政策方向 1.创业与薪资 　・建立世界级创业生态系 　・创造可持续加薪环境 2.贸易政策 　・推动自由贸易体制 　・扩大经济合作框架 3.规制改革 　・以使用者视角检讨规制 　・促进创新与地方活化 4.社会保障与税制 　・推动跨党讨论 　・强调公平与社会共识 5.防疫与危机准备 　・强化平时备灾 　・建立科学与国际协作体系 -- 长亭外，古道边，芳草碧连天。晚风拂柳笛声残，夕阳山外山。 天之涯，地之角，知交半零落。一壶浊酒尽余欢，今宵别梦寒。 长亭外，古道边，芳草碧连天。问君此去几时还，来时莫徘徊。 天之涯，地之角，知交半零落。人生难得是欢聚，惟有别离多。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——【现代】李叔同《送别》 --

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