标题: 上合开发银行 大陆国务院总理李强促尽速设立 新闻来源: https://udn.com/news/story/6809/9150813 联合报 记者陈宥菘／综合报导 大陆国务院总理李强十八日在莫斯科举行的上合组织首脑峰会上喊话指，中方愿与各成员 国通力协作，尽快建成上合组织开发银行，并推动国际社会一道坚持多边主义。 上海合作组织成员国政府首脑（总理）理事会第廿四次会议十八日在莫斯科举行，根据会 後发布的联合公报，与会各方支持在上合组织框架内加速建立专案融资保障机制。为落实 成立上合组织开发银行的决议，各相关成员国将就该金融机构运作等一系列问题加快「专 家层面谘询」。 上合组织秘书长叶尔梅克巴耶夫表示，为上合组织成员国提供富有吸引力的条件、制度和 优惠待遇，落实有关各方关於成立上合组织开发银行的决议，引入商业银行参与上合组织 金融合作，将有助於取得更显着的务实成果。 大陆十多年前就提出创建上合组织开发银行，在今年九月上合组织天津峰会期间，各成员 国终於就成立该机构达成共识。上合开发银行重点为能源和交通基础设施等大型经济合作 项目提供融资，分析认为，该机构的设立将展示北京日渐提升的影响力。 李强在莫斯科期间，除与俄国总统普亭会晤，也於十八日下午会见了蒙古总理赞登沙特尔 。李强表示，愿同蒙方进一步扩大贸易规模，加强矿产能源、基础建设、互联互通等传统 领域合作，并共同推动环阿尔泰山次区域国际合作。所谓「环阿尔泰山次区域」包含阿尔 泰山脉周边中、俄、哈、蒙四国六方的交界地区，具有丰沛的旅游与矿产资源，也是大陆 「一带一路」重要合作区，大陆近年积极在该处推动区域经济合作。 另，路透昨引述知情人士消息报导，俄罗斯液化天然气生产商诺瓦泰克公司自今年八月以 来，已将「北极液化天然气二号」计画中，受到美国和欧盟制裁的天然气价格大砍三至四 成，成功售予大陆买家。据报导，该公司由普亭最亲密盟友共同持有。 按：会後联合公报 2025年11月17日至18日，上海合作组织（以下简称「上合组织」或「组织」）成员国政府 首脑（总理）理事会第二十四次会议在莫斯科举行。 白俄罗斯共和国总理图尔钦、印度共和国外交部长苏杰生、伊朗伊斯兰共和国第一副总统 阿雷夫、哈萨克共和国总理别克捷诺夫、中华人民共和国国务院总理李强、吉尔吉斯共和 国总理卡瑟马利耶夫、巴基伊斯兰共和国副总理兼外交部长达尔、俄罗斯联邦政府总理米 舒斯京、塔吉克共和国总理拉苏尔佐达、乌兹别克共和国总理阿里波夫出席会议。 会议由俄罗斯联邦政府总理米舒斯京主持。 上合组织秘书长叶尔梅克巴耶夫、上合组织地区反恐怖机构执行委员会主任沙尔舍耶夫、 上合组织实业家委员会轮值主席任鸿斌、上合组织银行联合体理事会代表谭炯列席会议。 卡塔尔首相兼外交大臣穆罕默德，蒙古国总理赞登沙特尔，独立国家联合体、欧亚经济联 盟、亚洲相互协作与信任措施会议常设机构负责人，以及巴林、埃及、科威特和土库曼代 表列席会议。 各代表团团长高度评价中华人民共和国担任2024年至2025年上合组织轮值主席国期间所做 工作，认为中方任期进一步提高了上合组织凝聚力和上合组织框架内全方位合作水平，提 升了组织国际影响力。 各代表团团长表示将支持吉尔吉斯共和国作为2025年至2026年上合组织轮值主席国的工作 。 各代表团团长指出，2025年8月31日至9月1日在天津举行的上合组织成员国元首理事会会 议以及「上合组织＋」会议充分彰显了上合组织在构建以联合国为核心的更加公正、平等 、更具代表性的多极世界方面越来越重要的作用和贡献。团长们重申，成员国将恪守《联 合国宪章》和《上合组织宪章》所载明的公认的国际法准则。 各代表团团长强调，成员国认为有必要对联合国进行相应改革，保障发展中国家在联合国 治理机构中的代表性，使联合国适应当今政治和经济现实需要。 各代表团团长认为，在上合组织框架内的协作将为在欧亚大陆形成平等和不可分割的安全 架构奠定基础。成员国反对以集团化和对抗性思维解决国际和地区热点问题。 各代表团团长重申，推动构建相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系和人类命运 共同体，以及根据「一个地球，一个家园，一个未来」理念开展对话具有重要现实意义， 呼吁国际社会共同参与《上合组织关於各国团结共促世界公正、和睦、发展的倡议》。 各代表团团长强调，必须有效实施上合组织峰会通过的各项文件，首要任务是依托《上合 组织未来10年（2026－2035年）发展战略》和《上合组织成员国元首理事会天津宣言》开 展实际工作，其中发展战略明确了上合组织下一步改革发展的主要方向。 各代表团团长指出，优先推进完善上合组织运作机制具有重要意义，强调必须加快落实 2024年7月4日元首理事会以决议形式批准的上合组织成员国外长理事会《关於完善上合组 织运作机制的建议》，包括同步启动上合组织常设（执行）机构翻译保障部门工作和将英 语列为上合组织使用语言，并将对《上合组织宪章》及其他上合组织文件进行相应修订和 补充。 各代表团团长主张加快落实相关建议，包括在已签署的有关协定基础上，制定上合组织成 员国应对安全威胁与挑战综合中心和上合组织禁毒中心运作的相关文件。 各代表团团长注意到关於成立安全战略研究中心的建议。 各代表团团长强调，当前国际关系正经历深刻历史性变革。全球南方国家地位不断提高， 新的政治经济中心作用日益凸显，为各国自身发展和平等互利开展国际合作创造了机遇。 各代表团团长对世界经济碎片化加剧深表关切，重申成员国将坚持完善全球经济治理体系 ，巩固以世界贸易组织为核心的多边贸易体制。 各代表团团长强调，成员国将坚定维护开放、透明、公正、包容、公平和非歧视的多边贸 易体制，推动完善全球金融治理体系，加强发展中国家在国际金融机构中的作用。 白俄罗斯共和国、伊朗伊斯兰共和国、哈萨克共和国、吉尔吉斯共和国、巴基伊斯兰共和 国、俄罗斯联邦、塔吉克共和国、乌兹别克共和国重申支持中华人民共和国提出的共建「 一带一路」倡议，肯定各方为共同实施共建「一带一路」倡议，包括为促进「一带一路」 与欧亚经济联盟建设对接合作所做工作。 各代表团团长强调，在世界充满不确定性和全球市场剧烈波动背景下，经贸合作对各国经 济社会稳定发展具有重要意义。各代表团团长注意到上合组织成员国第二十四次经贸部长 会议（2025年9月6日，符拉迪沃斯托克）成果，表示愿继续采取必要措施保障上合组织地 区经济可持续增长。 各代表团团长强调，成员国将致力於在本地区构建广阔开放的经济空间，推动平等互利的 合作，确保市场、供应链、结算支付、交通走廊、物流线路以及投资、商品、服务和技术 的有效运行和流动，注意到有意愿的成员国将就建立「大欧亚夥伴关系」倡议开展合作。 各代表团团长强调，成员国反对包括经济措施在内的任何违反《联合国宪章》和其他国际 法准则、阻碍国际合作以及联合国可持续发展目标的单边强制措施。 各代表团团长认为，应以《上合组织成员国元首理事会关於支持多边贸易体制的声明》（ 2025年9月1日，天津）为基础开展相互协作，稳步有效落实《上合组织至2030年经济发展 战略》和《上合组织成员国多边经贸合作纲要》，主张加强各相关部门负责人会议机制及 其他专业协作机制的工作。 各代表团团长认为，数字经济是当前本地区实现可持续发展和提升福祉的基础，数字领域 合作对於弥合数字鸿沟、促进经济增长和科技发展具有重要意义。上合组织成员国一贯主 张保障技术自主，加速数字技术在经济、社会和国家治理领域的应用。 各国主管部门将确保落实好《上合组织成员国元首理事会关於加强数字经济发展的声明》 （2025年9月1日，天津）和《上合组织成员国数字化转型行动计划》（2025年6月17日， 克拉玛依），包括依托上合组织成员国电子商务专门工作组开展工作。 各代表团团长指出，应以《上合组织成员国元首理事会关於进一步加强科技创新合作的声 明》（2025年9月1日，天津）为引领，推动科技创新领域务实合作，提升经济竞争力，并 鼓励创新技术应用经验交流和技术转移，提升科技园区库和创新集群综合实力，开发相应 科研项目。为此，团长们注意到在「斯科尔科沃」创新中心举行的上合组织科技园区库管 理委员会会议成果，欢迎在国际技术大会（2025年9月16日至18日，莫斯科）框架内就打 造上合组织初创企业无缝衔接生态系统开展对话。 各代表团团长强调，有效落实《上合组织成员国人工智能领域合作发展规划实施路线图》 （2025年6月12日，成都），并根据《上合组织成员国元首理事会关於进一步深化人工智 能国际合作的声明》（2025年9月1日，天津）开展多边合作十分重要。 各代表团团长注意到关於举办2026年上合组织成员国人工智能专家会议、2027年在哈萨克 举办「人工智能服务上合组织经济」高级别会议和制定《上合组织未来技术纲要》的提议 。 各代表团团长对2025年7月25日联合国大会通过「人工智能为中亚地区可持续发展创造新 机遇方面的作用」的决议表示欢迎，并注意到在杜尚别建立中亚人工智能中心的倡议。 各代表团团长支持就应用外空技术解决成员国经济、社会和生态问题加强合作，并探讨根 据各国优先任务，就建立太空领域未来区域合作机制开展对话，注意到在上合组织框架内 举行的「外空技术对实现上合组织可持续发展目标的贡献」会议（2025年9月16日至18日 ，莫斯科）成果。 各代表团团长注意到关於成立「新前沿与变革性科技委员会」的建议。 各代表团团长重申愿通过支持创新产业和发展创意经济等方式创造新机遇，增强各国经济 可持续发展和竞争力，优先扩大偏远和农村地区的就业市场。团长们认为，应在《〈上合 组织成员国发展创意经济合作框架〉实施计划》（2025年9月6日，符拉迪沃斯托克）基础 上开展相关工作。 各代表团团长注意到上合组织创新经济大会（2025年9月26日，莫斯科）框架内举行的成 员国代表对话活动成果。 各代表团团长强调，成员国将加强工业领域合作，深化实业界交流，注意到上合组织成员 国工业部长会议（2025年7月7日，叶卡捷琳堡）成果，分享了在俄罗斯国际工业展览会平 台举行活动的经验。 各国主管部门将继续开展上合组织成员国工业领域投资项目数据库的建设。 各代表团团长强调，进一步深化成员国投资领域合作十分重要，支持继续在投资促进专门 工作组、投资者联盟框架内加强合作，扩大经济优惠政策库。团长们注意到通过了《上合 组织成员国相关部门关於加强可持续发展领域投资合作的声明》（2025年9月1日，天津） ，各国主管部门将继续开展《上合组织成员国促进相互投资综合措施》草案的制定工作。 各代表团团长注意到有关成立上合组织出口信保与投资保险机构联盟，建立专门的电子门 户网站以促进商务对接和投资，以及每年举办「上合组织投资」论坛的建议。 各代表团团长支持在上合组织框架内加快建立项目融资保障机制，为落实成立上合组织开 发银行的决议，各有关成员国将就该金融机构运作等一系列问题加快专家层面磋商。 各代表团团长注意到成立上合组织办事处的建议，该办事处负责推进有前景的投资项目， 加强法律、咨询和金融公司协调配合。 有关成员国将根据相关路线图继续就扩大本币结算份额问题开展工作。各代表团团长注意 到关於成立完善金融基础设施工作组及制定相关综合措施的建议。 各代表团团长支持进一步加强上合组织实业家委员会作为成员国实业界对话平台的作用， 以共同推动解决上合组织地区经贸务实合作发展面临的主要问题，注意到各方为在上合组 织实业家委员会框架内就优先合作领域成立行业工作组所做工作。 各代表团团长强调，上合组织银行联合体作为金融领域备受青睐的合作机制，发挥了重要 作用，认为应加快解决伊朗伊斯兰共和国授权银行加入银联体的问题。 各代表团团长重申，将推动在上合组织框架内建设高效且具有竞争力的交通和技术基础设 施，提高互联互通水平。主管部门应采取更多措施，挖掘上合组织地区交通物流和跨境运 输潜力，发展国际公路、铁路和多式联运。 各代表团团长支持举行上合组织成员国港口和物流中心负责人会议（2025年12月18日至19 日，阿克套）。 各代表团团长认为，进一步发展区域多式联运交通物流走廊十分重要，强调上合组织成员 国在该领域都蕴藏着巨大潜力。 各代表团团长注意到关於制定上合组织《打造统一数字平台管理陆路货物多式联运概念文 件》的建议。 各代表团团长注意到中国－吉尔吉斯－乌兹别克铁路已开工建设。 各代表团团长认为，继续落实《上合组织成员国政府间国际道路运输便利化协定》（2014 年9月12日，杜尚别）、《上合组织成员国发展互联互通和建立高效交通走廊构想》（ 2022年9月16日，撒马尔罕）十分重要。 各代表团团长注意到关於制定《上合组织统一运输空间概念文件》的倡议。 各代表团团长主张进一步深化民用航空和货运航空领域合作，包括增加航线、降低行政壁 垒、优化客货航空运输条件等。 鉴此，团长们注意到关於建立上合组织航空安全署的倡议。 各代表团团长强调发展环境友好型交通的重要意义，包括应用绿色技术、逐步向环保和清 洁燃料转型以及发展电动汽车基础设施等。 各代表团团长注意到海关合作呈现积极态势，特别是在简化海关手续、强化和保障亚欧大 陆物流链安全、完善海关监管和切断走私渠道等方面取得的进展。 成员国主管部门将加快制定《上合组织成员国政府间贸易便利化协定》草案。各代表团团 长支持进一步加强在上合组织成员国贸易便利化工作组框架内的合作。 各代表团团长注意到标准化工具对促进贸易便利化的作用，强调上合组织成员国在该领域 开展互利平等合作的重要性。 各代表团团长认为，继续加强反垄断政策协调十分重要，包括在上合组织成员国反垄断部 门负责人会议框架内开展活动，推动营造公平竞争的市场环境。 各代表团团长强调，应继续加强成员国统计部门多边合作，推广最佳经验和研究方法，确 保国家经济主体在落实经贸合作优先任务时能够及时获取高质量数据支持。 各代表团团长注意到成员国最高审计机关负责人第七次会议（2025年4月14日，杜尚别） 成果。 各代表团团长重申，愿加强保障粮食安全、扩大农产品贸易、农业技术研发推广、发展教 育和科研夥伴关系等农业领域合作，注意到关於建立育种和种业合作专家工作组和「上合 组织粮食安全图集」电子平台的倡议。 各代表团团长重申，成员国致力於推进维护全球能源安全的未来共同愿景，形成公平、平 衡、可持续的全球能源发展模式，结合地区资源禀赋确保各国获得各类燃料能源的技术可 及性，实现公平定价并结算。 各代表团团长认为，应继续维护成员国技术主权，确保能源安全和能源市场稳定，利用化 石燃料、可再生能源、水能和氢能等构建多元化能源平衡体系，保障能源的可持续供需。 团长们注意到关於成立上合组织地区关键材料中心的倡议。 各代表团团长支持在和平利用核能领域开展平等、可持续的国际互利合作。 各代表团团长强调，上合组织成员国愿通过实施联合研究项目、开发地区国家水电领域潜 力、建设能源基础设施、促进投资及科技合作、引进先进能源技术、培养专业人才及交流 经验等方式，扩大能源领域务实合作。团长们重申，成员国将基於《上合组织成员国元首 理事会关於能源可持续发展的声明》（2025年9月1日，天津）、《〈上合组织2030年前能 源合作发展战略〉实施路线图》（2025年9月1日，天津）进一步开展合作。 各代表团团长注意到上合组织－阿盟「气候变化与可持续能源」高级别会议（2025年10月 3日，阿斯塔纳）成果。 各代表团团长认为，上合组织成员国在工业、环境保护、节能、发展清洁能源等领域加强 可持续发展合作具有重要意义。团长们注意到「上合组织可持续发展年」框架内举办的活 动成果，包括首届上合组织国家绿色发展论坛（2024年7月8日至9日，青岛）、上合组织 可持续发展论坛（2025年4月17日，鄂木斯克；2025年11月17日，莫斯科）。 各代表团团长批准了《上合组织成员国2026－2028年社会发展与保障领域合作路线图》， 注意到在上合组织经济智库联盟框架内设立可持续发展委员会的建议。 各代表团团长强调，上合组织成员国在环境保护、生态安全、合理利用自然资源、应对包 括冰川加速消融在内的气候变化等领域继续共同开展工作具有现实意义。 各代表团团长注意到联合国宣布2025年为「国际冰川保护年」和首届国际冰川保护高级别 会议（2025年5月29日至31日，杜尚别）通过的《杜尚别宣言》。 各代表团团长支持继续落实《2024－2026年落实〈上合组织绿色之带纲要〉联合行动计划 》（2024年5月22日，阿斯塔纳）、《〈上合组织成员国环保合作构想〉2025－2027年落 实措施计划》（2024年5月22日，阿斯塔纳）、《上合组织成员国关於加强可持续发展合 作的倡议》（2025年7月3日，天津）。 各代表团团长注意到关於在联合国区域生态峰会框架内举办上合组织生态问题特别会议（ 2026年，阿斯塔纳）的建议。 各代表团团长注意到，为纪念「水促进可持续发展2018－2028」国际行动十年将举行第四 届国际高级别会议（2026年5月，杜尚别）。 各代表团团长强调，扩大应对气候变化挑战方面的合作具有重要意义，包括在制定和实施 有效气候政策、研发低排放技术、可持续融资工具、以包容和公平方式发展碳市场和碳交 易方面交流经验和做法。鉴此，有必要继续积极落实《上合组织成员国元首理事会关於应 对气候变化的声明》（2022年9月16日，撒马尔罕）。 各国主管部门将继续制定《上合组织成员国政府间气候变化协定》草案。 各代表团团长注意到自然灾害和人为事故灾难风险日益加剧，认为提升上合组织紧急情况 应对处置能力十分重要，指出应进一步加强应急管理部门协作，包括在动态信息交流、空 间监测数据应用以及应急联合演练等方面的合作。 各代表团团长注意到上合组织成员国边境地区紧急救灾部门负责人会议（2025年5月12日 ，上海）成果。 各代表团团长认为，应进一步深化上合组织成员国卫生领域合作，包括提升卫生应急能力 、完善初级卫生保健、建设数字化医疗基础设施、加强传染性和非传染性疾病防控与治疗 、确保有效且高质量药品准入、培养医疗专业人才以及促进上合组织地区医疗旅游。团长 们强调持续落实《上合组织成员国卫生领域合作主要措施计划（2025－2027年）》（2024 年3月14日，阿斯塔纳）十分重要。 各代表团团长重申，完善卫生行业人才管理对提升全民医疗服务质量具有重要意义，支持 有关成员国继续开展上合组织医学协会和上合组织医疗旅游联盟的建设工作。 各代表团团长强调，上合组织成员国卫生防疫部门负责人会议机制为加强地区生物安全发 挥了重要作用，各方愿开展传染病防治合作，支持在上合组织框架内签署关於防治鼠疫的 合作协定，进一步落实《上合组织成员国元首关於在上合组织地区共同应对流行病威胁的 声明》（2018年6月10日，青岛）。 各代表团团长强调，在上合组织成员国减贫特别工作组框架内进一步开展减贫合作、提升 人民福祉十分重要，将有助於实现联合国可持续发展目标。各代表团团长注意到以「构建 应对气候变化可持续社会保障体系：保护上合组织地区弱势群体免受气候变化冲击」为主 题的特别工作组会议成果。（2025年10月22日，视频方式）。 各代表团团长支持深化上合组织成员国教育、科技领域合作，包括推进上合组织大学建设 ，继续开展提高学术交流工作、实施联合科研项目、确保普及优质现代教育。各方欢迎白 俄罗斯共和国和伊朗伊斯兰共和国加入《上合组织成员国政府间关於上合组织大学设立和 运行的协定》（2017年6月6日，阿斯塔纳）。 各国主管部门将继续开展面向大学生和青年专业人才的各类创新活动，包括组织竞赛、奥 林匹克竞赛和交流活动，注意到关於建立上合组织大学线上校园合作网络的倡议。 各代表团团长注意到上合组织青年委员会会议（2025年7月29日，北京）和上合组织青年 论坛（2025年8月19日至23日，鄂木斯克）成果。 各代表团团长注意到关於举行上合组织成员国青年论坛及部长级会议的倡议（2026年3月 17日至22日，杜尚别）。 各代表团团长强调，相关机构开展体育交流与合作对增进上合组织国家民众的相互了解和 友好关系具有重要意义，此举将推动各国体育领域合作。 各代表团团长重申，上合组织成员国致力於秉持平等、公正和不以任何理由（包括国籍、 语言、宗教、民族或社会出身）歧视运动员的原则，加强国际体育交流，强调每年在中华 人民共和国昆明市和吉尔吉斯共和国伊塞克湖州举行上合组织马拉松比赛对深化上合组织 体育合作做出积极贡献。 各代表团团长注意到上合组织成员国体育部门负责人会议（2025年5月21日，哈尔滨）成 果。 各代表团团长注意到关於2026年在俄罗斯举行由上合组织有关成员国参加并向各国开放的 国际体育赛事和上合组织公开赛的倡议。 各代表团团长注意到联合国教科文组织大会第43届会议（2025年11月6日）关於将9月22日 设立为国际游牧遗产日的决议。 各代表团团长注意到关於设立上合组织文明论坛并於2026年举办开幕式的倡议。 各代表团团长注意到将举行第六届世界游牧民族运动会（2026年，比什凯克和乔蓬阿塔） 。 各代表团团长强调，深化文化合作对加强上合组织国家人民友谊具有重要作用，并重申致 力於维护和促进文化多样性。 各代表团团长注意到上合组织成员国文化部长会议成果，上合组织艺术节（2025年7月7日 ，青岛）和电影节（2025年7月6日，重庆）以及上合组织成员国代表参加的「国际视界」 国际音乐大赛（2025年9月20日，莫斯科）的情况。 各代表团团长根据《联合国教科文组织宪章》（1945年通过）序言中确立的原则以及《上 合组织成员国政府间文化遗产保护合作协定》（2021年签署），注意到在保护与弘扬物质 和非物质文化遗产工作中，保障成员国文化与历史权利具有重要意义。 各代表团团长高度评价2024年至2025年上合组织旅游和文化之都（青岛）框架内举办的活 动，相信乔蓬阿塔作为2025年至2026年上合组织旅游和文化之都将助力文化旅游领域合作 。 各代表团团长注意到关於2026年在上合组织框架内举办以钦吉斯·艾特玛托夫命名的伊塞 克湖论坛周年会议的倡议。 各代表团团长注意到，增加直航数量和实施电子签证等措施推动上合组织成员国游客数量 稳步增长，支持在旅游领域实施新的互利投资项目。 各代表团团长强调，开展民间外交机构对话与合作具有重要意义，肯定中国上合组织睦邻 友好合作委员会、印度世界事务委员会上合组织研究中心、吉尔吉斯上合组织文化一体化 中心、巴基伊斯兰堡战略研究所、俄罗斯上合组织民间外交国家中心、塔吉克上合组织友 好合作中心和乌兹别克上合组织民间外交中心为加强组织框架内友谊与相互理解所作贡献 。 各代表团团长批准了《上合组织秘书处关於落实〈上合组织成员国多边经贸合作纲要〉举 行活动和会议的报告》以及上合组织2026年预算。 会议就涉及上合组织常设机构的财务和组织活动的一系列问题通过决议。 各代表团团长指出，俄罗斯联邦作为上合组织成员国政府首脑（总理）理事会主席取得的 成果，推动了经贸领域全方位合作，密切了上合组织框架内的人文交往，对此给予高度评 价。 上合组织成员国政府首脑（总理）理事会下次会议将於2026年在塔吉克共和国举行。 -- 常羡人间琢玉郎，天教分付点酥娘。 尽道清歌传皓齿、风起，雪飞炎海变清凉。 万里归来颜愈少、微笑，笑时犹带岭梅香。 试问岭南应不好，却道：此心安处是吾乡。 　　　　　　　　　　　　　　——【北宋】苏轼《定风波・南海归赠王定国侍人寓娘》 --

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