标题:借镜日韩智慧城市发展之策略建议 新闻来源:iknow科技产业资讯室 原文网址:https://pse.is/8cr4wb 原文: 随着人工智慧（AI）、物联网、大数据分析及5G等智慧技术的成熟与普及，智慧城市（ Smart City）逐渐从概念阶段迈入实质应用阶段，不仅着重於改善市民生活品质，更是促 进资源应用、城市治理、环境永续与产业创新转型的重要发展策略，城市智慧化程度已成 为国家数位竞争力的重要指标之一。 以日本及韩国为例，日本提出「社会5.0」（Society 5.0）概念，推动AI、机器人与城市 基础设施整合，透过「机器人友善环境」计画，制订人机协作在智慧建筑相关标准，推动 具包容性与永续性的智慧城市；韩国依据《国家综合交通系统效率化法案》（^，以法制体系与ITS架构引领智慧交通发展，迈向智慧移动城市。 我国亦积极擘画智慧城市发展，今年提出「AI新十大建设」，基於我国半导体优势，布局 智慧应用、关键技术及基础建设等重点面向，融合AI创新能量，打造具备国际竞争力的「 人工智慧岛」，以实现全民智慧生活圈，推动人类生活转型。有监於此，本文检视当前我 国智慧城市政策趋势，透过研析日本与韩国智慧城市发展的策略与经验，以强化我国智慧 城市转型与治理创新发展。 一、台湾智慧城市发展趋势 我国透过厚实的精密机械、半导体及自动化制造技术优势，积极推动我国数位基础建设与 产业链，尤其行政院於2016年所提出的「数位国家‧创新经济发展方案（2017-2025年） 」（以下简称「DIGI+方案」）中，主要目的是促进我国数位经济创新发展，同时提高国 人的生活品质，打造我国特有的「智慧国家」蓝图。 随着供应链重组与AI技术快速发展，行政院於2021年成立「智慧国家推动小组」，重新拟 定「DIGI+方案」，提出「智慧国家方案（2021-2025年）」，聚焦於数位基盘、数位创新 、数位治理、数位包容等4大主轴策略，落实「2030窭{创新、包容、永续的智慧国家 」目标。 目前行政院正拟定新的「智慧国家方案2.0」，聚焦在智慧科技、智慧产业、智慧治理与 智慧共荣等4大主轴策略，实践「智慧科技岛．数位新社会」的愿景。为落实该愿景，我 国於2025年6月17日提出「AI新十大建设（草案）」，将透过投入半导体、量子电脑、机 器人、AI等关键技术，并以AI云端串连智慧城市应用，聚焦於旅宿、餐饮到服务业等产业 之智慧化，推动「全民智慧生活圈」，强化产业创新服务，打造具备国际竞争力的「AI岛 」。 整体而言，我国智慧城市与智慧国家政策已逐步形成由基础建设、创新应用到产业化发展 的完整推动架构。然而，面对国际竞争与技术快速演进，我国仍须持续强化法规规范、地 方发展落差、资料整合与跨域协作等面向，以确保我国智慧城市发展在全球数位生态中维 持长期竞争优势。 二、日韩智慧城市发展趋势 本文主要参考日本与韩国近年推动智慧城市发展之相关政策。 (一)日本：制订人机协作规范标准促进智慧城市发展 日本经济产业省（METI）基於「社会5.0」的超智慧社会概念，於2019年提出「透过机器 人推动社会变革的计画」[1]，聚焦在建置「建立机器人友善环境」，成立「机器人应用 模式推进工作小组」，针对设施管理、零售餐饮服务、食品服务、物流仓储等4大领域， 与产业合作制订机器人移动於操作标准，并持续推动发展相关关键技术(详见表1)。 2024年除了完成机器人在建筑内设施的协作标准外，亦开始投入制订医疗公共区域、建筑 设备协作、多台机器人管理控制等规范，并在长崎体育场进行机器人实证实验，将机器人 从封闭的产业区域逐步扩大应用至开放之服务业区域，迈向人机协作的智慧城市发展趋势 。 值得注意的是，日本在机器人推动社会变革的过程中，亦特别强调与新兴科技的之结合， 以提升人机协作效率与智慧城市应用的普及性。以零售与餐饮服务领域为例，2020年透过 导入AI影像识别与分析技术，机器人可自动辨识商品、顾客行为与环境状况，进而优化服 务流程与营运决策。2022年建立AI共通平台，整合商品影像撷取装置、资料规格与资料库 ，确保不同系统间的互通与数据共享。不仅提升机器人感知与决策能力，也让企业能以标 准化资料进行跨场域应用，扩大智慧零售与自动化服务的创新潜能。整体而言，新兴科技 的导入为机器人提供了「学习、判断与互动」的基础，使其从单纯的操作工具转变为具智 慧协作能力的夥伴，推动人机共融的城市发展。 表1　日本「透过机器人推动社会变革的计画」特定领域推动项目 年份 设施管理 零售餐饮服务 食品服务 物流仓储 2020 聚焦机器人乘搭电梯的通讯规格与操作方法 聚焦识别影像资料技术 聚焦适用於机器人装盘与抓取的包装容器，以及相关机器手臂 - 2021 聚焦机器人乘搭电梯的通讯规格 针对不同环境因素制定机器人应具备的技术规格 研发影像资料分析基础设施 研发电镀机器人系统及相关包装容器，同时研发容器封口机 - 2022 制定机器人在电梯、门之间协作的标准 制定设施物理换的标准 制定多台机器人群组管理控制标准 成立「机器人友善设施推广组织」 透过AI共通平台技术，研发商品影像撷取装置、商品影像资料规格、商品影像资料库 研发小型、廉价服务型机器人系统 建立租赁机制促进采用率 考虑制定容器与托盘标准 制定自动化设备控制管理系统标准 制定业务实践相关业务标准 制定物料量波动均匀化标准 2023 制定机器人与建筑内设施协作标准 制定设施物理环境标准 制定多台机器人群组管理控制标准 - 研发适用於广泛食材的友好容器 研发适合中小企业使用的机器人友好容器、顶部密封包装机 制定相关自动化机械标准 研发有助於物流设施自动化的滚动式箱式托盘车样板 研发适合物流设施的协作机器人 2024 发布机器人与建筑内设施协作标准 研发资源管理系统对多台机器人群组管理控制标准 在医院公共区域进行搬运试验，制定人机共存系统与规则 制定机器人与建筑设备协作标准 在长崎体育场城进行机器人应用实证实验 - 扩大机器人系统实施范围与功能，包括研发研发食物转盘过程的生产线系统、运输温室与 冷藏层的机器人标准等 - 资料来源：本文整理。 此外，为扩大机器人的普及与在地化应用，METI於2025年7月启动「国家机器人区域协作 网路」专案（Robotics & Regional Initiative Networking Group, RING），将政策重 点从大型企业与都市集中区域，扩展至中小企业与地方城乡，以解决日本各地日益严重的 劳动力短缺问题。 「RING」专案主要透过设立「机器人引进支援中心」，建立地区交流平台与导入辅导制度 ，依照2019年开始执行的「透过机器人推动社会变革的计画」建立的机器人产业链基础， 协助地方政府及中小企业导入机器人应用，并鼓励地区共享导入经验与标准化成果。此一 机制让机器人应用不再集中於大企业或都会区，而能逐步渗透至地方产业与社会服务场域 ，完善跨区域的智慧城市生态链。[2] 整体而言，日本机器人生态链已透过「机器人友善环境」制度建立起从法规、设施设计到 运作安全的全方位体系，针对可配合机器人运作之空间设计、动线配置与安全规范进行评 估与标示，促使自动配送、服务型及长照支援机器人进入多个公共与商业空间运行，大幅 提升社会接受度与产业信任。随着法规及RING专案推动的在地支援体系，日本成功由技术 研发导向转为「以社会需求为核心」的实证导向模式，并建立可持续运作的制度与环境， 使机器人真正融入人类社会，达到人机共融的智慧城市目标。 (二)韩国：以法制体系与ITS架构引领智慧交通发展，迈向智慧移动城市 韩国依据《国家综合交通系统效率化法案》（）规定，每10年 制定一次国家智慧交通系统（Intelligent Transportation System, ITS）总体规划，并 每5年进行定期检讨。同时，为促进新兴技术有效导入与应用，持续修订其ITS架构，2025 年延续运用3.0更新版，推动更智慧之交通运输生态系统。 1. 制定《ITS 基本计画2030》迈向智慧移动城市新愿景 依据国家ITS总体规划所制定的中长期行动方案，2021年修订《ITS基本计画2030》，指出 韩国应结合AI、大数据与数位孪生等新兴技术，推动交通系统现代化，建构智慧移动出行 环境，以实现「安全」、「效率」、「创新」与「便利」四大发展目标。[3] (1) 安全：打造可即时预防与应对的智慧道路交通环境，建立能自动侦测事故、停车、倒 车等突发状况的无盲区监控系统，并强化现场边缘运算功能，使系统能自主分析与即时反 应；整合视讯、雷达、光达及声音感测器，提升恶劣天候下的监控能力，并结合自驾车与 无人机收集三维交通资讯，支援主动交通管理，针对事故多发与结冰路段，建立即时路况 与施工管理系统，并运用AI侦测坠物风险；另推动行人与车辆防撞预警、智慧照明及动物 防撞系统，全面防范道路危险，并建立即时共享的综合路况资讯平台，提供精准安全风险 预警服务。 (2) 效率：建设以AI为核心的道路交通资讯中心，能自动诊断交通流量变化、预测事故与 壅塞，实现自主管理；推进公私部门资料共享，促进多元交通服务创新；加强基础设施、 车辆与中心间的即时互联，推动智慧讯号系统与紧急车辆优先控制，优化交通与道路使用 效率，并藉由数位道路网路支援自动驾驶安全运行，实现高效、安全的智慧交通环境。 (3) 创新：透过「数位孪生」技术建立虚实整合的交通管理系统，并结合云端平台，持续 收集并更新道路与驾驶资讯，提升交通运作的精准度与可预测性；推动主动式智慧道路基 础设施创新，强化远端管理与自我诊断功能，并透过智慧控制器与物联网感测器监测桥梁 、隧道等设施之状况，同时以无人机进行高风险区域检测，提升维护效率；导入智慧杆、 互动式人行横道与道路管理无人机，即时侦测风险、警示行人并清除障碍，构筑安全、节 能、可预测的未来交通环境。 (4) 便利：透过MaaS一体化出行服务，整合公共与私人运输资料，建构共享平台并推动区 块链与MyData应用，提供安全、客制化的出行体验；推动非接触式公共运输创新，导入自 动检疫、空气品质监测与环保管理系统，提升乘车舒适度与健康安全，并以大数据为基础 ，发展自动驾驶公共交通系统，优化营运效率与时空覆盖；针对交通服务不足地区及弱势 族群，推广需求响应型交通与无障碍出行服务，运用XR与AI技术提供个人化路线、紧急救 援与轮椅友善自动驾驶服务，实现全民皆享的智慧交通福利。 2. 更新ITS架构促进新兴技术导入智慧交通应用 为促进新兴技术有效应用，韩国於2023年更新ITS架构至3.0版， 2025延续并运用。此架 构作为「技术与系统协调蓝图」，其主要功能在於协调资讯服务、技术标准、系统整合与 机构分工，确保不同系统间的互通性、兼容性与资源整合 。同时定义41项关键服务(详见 表2)，涵盖服务交付、逻辑架构和实体基础设施的详细规范，确保下一代交通系统能无缝 整合并面向未来。[4] 表2　ITS架构3.0定义41项关键服务 安全 道路风险管理 劣质路面路段管理 劣质路面路段资讯提供 低能见度路段管理 驾驶能见度提升支援 道路施工路段驾驶支援 道路安全薄弱设施管理 碰撞预防支援 车辆异常行为资讯提供 事故应变与管理 紧急情况管理 紧急情况资讯提供 特殊地点紧急状况管理 特殊地点紧急状况资讯提供 事故自动通知 紧急车辆出入资讯提供 路边设备状态管理 效率 交通流量优化 即时交通流量管控 即时号志控制 优先号志控制 交通违规裁罚 交叉路口安全支援 行人安全通行支援 行人碰撞预防支援 低碳导向交通 交通污染管理与支援 基於环境法规的区域出入管控 便利 生活友善出行 公共运输营运管理与使用支援 准公共运输营运管理 综合公共运输预约 公共运输票价收取 路线资讯提供 交通便利资讯提供 电子票价收取 合作车辆追踪控制 IVS前方资讯 专用车辆移动 专用车辆营运管理 专用车辆路线资讯提供 交通规则资讯提供 路线资讯提供 弱势群体车辆安全运行支援 创新 交通资讯综合管理 综合资料管理 区域交通支援 基於需求预测的交通流量最佳化 三、建议 (一)制定适合我国人机协作共存的产业标准 随着机器人应用逐渐从工业场域扩展至日常生活、公共服务与智慧城市领域，机器人社会 普及化的趋势已成全球共识。我国亦积极推动机器人与AI的发展，除了推动「AI新十大建 设」外，亦在台南设立「机器人研究中心」，结合产学研及产业园区，深化智慧机器人的 核心技术研发、应用示范与产业链整合，加速机器人服务普及於智慧城市与日常生活各面 向。 因此，我国机器人政策可借镜日本「机器人友善环境」政策及日本警察厅所推出「人行道 行走机器人实证实验相关道路使用许可标准」，重点聚焦在旅宿、餐饮、物流等产业，制 订适宜机器人移动、操作等环境之标准与规范，建置我国人机共融的智慧产业。具体可由 政府主导建立跨部会协调机制，优先选定国内机器人企业，在台南「机器人研究中心」区 域相关产业制订机器人友善环境标准，并推动机器人测试与应用的标准化场域，最後拟定 「机器人导入指南」，以协助更多领域之业者导入机器人应用，提高社会接受度，达到人 机协作的目的，促进智慧城市发展，落实「智慧科技岛．数位新社会」愿景。 (二)设立「机器人引进支援中心」实践智慧城市愿景 对於中小企业而言，导入机器人应用可有效改善人力短缺与生产效率，但仍面临成本、技 术门槛与维运管理等挑战。借镜日本「RING」专案的推动经验，我国可考虑於重点城市或 产业聚落设立由地方政府、企业与专业协会共同运作的「机器人引进支援中心」。该中心 可提供技术导入谘询、机器人选型评估、操作训练、维修服务及补助申请协助等一站式支 援机制，降低中小企业在导入初期的技术与资金压力，并透过集中化的共享测试场域与应 用验证平台，促进供应商、系统整合商与使用端企业之间的合作与经验交流，形塑区域性 「智慧服务创新生态系」。 此外，支援中心亦可作为政府政策与地方产业需求之间的桥梁，协助蒐集机器人应用成效 ，提供後续政策调整与法规修订的依据。长期而言，建立此跨域支援平台不仅能扩大机器 人技术在制造、物流、长照与市政管理等领域的普及应用，更能加速推动智慧城市发展。 (三)建立我国智慧交通专法与长期发展机制，实现智慧移动城市愿景 我国现阶段智慧交通推动主要依循交通部「智慧运输发展计画（114–117年）」推动AI、 大数据、自驾车与MaaS等应用试验，属政策性四年期方案。各项推动多依部颁规范与地方 施行细则执行。观察韩国透过《国家综合交通系统效率化法案》建立明确的法制基础，要 求每十年制定ITS总体规划并每五年强制检讨，形成稳定的法定治理体系。其下位《ITS基 本计画2030》则提供全国统一的发展蓝图，结合AI、大数据与数位孪生等新兴技术推动交 通智慧化，并以法定架构确保系统间互通、标准一致与跨部门协调，强化政策推动的延续 性与整合性。 建议我国可借镜韩国《国家综合交通系统效率化法案》之作法，明定中央主管机关、地方 政府与产业界之角色分工，建立「总体规划＋滚动检讨」制度，以确保政策连续性与法制 基础。同时，可建立资料治理与共享的法制架构，例如韩国开放资料与MyData制度，明确 规范公私部门间的资料交换、标准格式及个资安全机制，促进AI模型训练与创新服务之合 法与安全发展。 (四) 推动新兴科技与智慧交通应用融合，打造智慧交通生态系 我国目前已於「智慧运输发展计画（114–117年）」中，积极导入AI、数位孪生、V2X等 新兴科技，以强化智慧交通系统的融合与创新。检视韩国ITS 3.0架构的统一技术协调蓝 图与41项服务分类模式，具备推动资料架构、系统整合与技术标准的协调化，确保跨区域 与跨系统的互通性与兼容性。 建议我国以新兴科技为核心，借镜韩国 ITS 3.0 架构的制度化推动模式与服务分类方法 ，建立长期发展蓝图与技术协调机制，逐步打造兼具安全、效率、创新与包容的智慧交通 生态系，促进新兴科技於智慧城市中的永续应用与发展。 心得: 日本透过「机器人友善环境」与RING专案，将机器人从技术研发逐步推向真实社会场域， 并用一套可复制、可标准化的规范让机器人真正落地到零售、餐饮、建筑等多元领域，展 现的是「技术—制度—生活」之间的紧密连动；韩国则以法制为先，透过ITS 法制体系与 2030蓝图，以稳固的治理架构串接AI、数位孪生与智慧交通服务，不仅加速创新，也确保 标准一体、资料互通、责任明确。 ※每日每人发文、上限量为八篇，超过会劣文请注意 ⊕请确切在标题与新闻来源处填入名称与连结，否则可无条件移除(本行可移除) --

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