标题:欧盟扩张与投票权制度：从一致同意到合格多数决的改革难题 新闻来源:iknow科技产业资讯室 原文网址:https://pse.is/8a7puf 原文: 欧盟目前拥有 27 个成员国，并有乌克兰、摩尔多瓦、波士尼亚与黑山等10国正在推进入 盟程序。然而，制度层面的限制，特别是一致同意原则（unanimity principle），使得 多国经历了漫长的等待，有的甚至一等就是十年。俄乌战争与地缘政治竞争的加剧，尤其 是在俄罗斯总统普丁提出扩张议程这样的背景下，欧盟将扩大成员版图视为保障欧洲安全 与繁荣的重要策略，投票制度的改革也正成为欧盟的核心议题。 一致同意与否决权：效率与主权的拉锯 在欧盟理事会（Council of the EU）与欧洲理事会（European Council）中，多数关键 政策仍需全体成员一致同意。这表示任何一国都可透过否决权（veto power）阻止决议通 过。该原则最初设计的宗旨是保护各国主权与政治敏感度，特别是在外交、安全与税务领 域。然而，实务上，这一制度经常造成决策迟滞与政策僵局。近年来，匈牙利数次运用否 决权阻挡对乌克兰军援、对俄制裁及外交声明，使「一致同意」的弊端再次成为欧盟内部 的焦点。 合格多数决（QMV）：提升决策效率的替代机制 为了避免单一国家瘫痪集体决策，欧盟自《里斯本条约》（Lisbon Treaty）以来，多数 领域已采用合格多数决（Qualified Majority Voting, QMV）。在此制度下，一项提案若 要通过，必须获得至少 55% 成员国（目前为 27 国中的 15 国）同意，且这些国家的人 口总和需达欧盟总人口的 65% 以上。当提案并非由欧盟委员会或外交高级代表提出时， 门槛提高至 72% 成员国。此机制目前已适用於约 80% 的欧盟立法，包括内部市场、环境 与消费者保护等领域。 然而，涉及安全、防务、税收与条约修正的议题仍维持一致同意。这意味着，只要有一国 反对，整体决策便无法推进。随着扩张後成员数可能增加至 30 国以上，维持一致同意的 运作模式恐使欧盟陷入更深层的决策僵化。 「弹性会员制」构想：无完整投票权的过渡方案 近日POLITICO 报导指出，欧盟内部正讨论一种「弹性会员制」模式作为扩张过程的折衷 方案。其构想为部分新成员可先行加入单一市场与部分欧盟政策框架，但在理事会层级暂 不拥有完整投票权或否决权。此举旨在避免新成员立即获得完全的制度影响力，同时不必 立即修改欧盟基本条约。 支持者认为，这将允许乌克兰等候选国在制度改革完成前先融入欧洲经济与法律体系，并 确保欧盟维持决策效率。北欧、波罗的海与中欧国家多持此立场。反对者，如法国与匈牙 利，则主张该制度可能造成「双层欧盟」（two-tier EU），削弱新会员的平等地位。更 关键的是，若要正式采行此模式或修改投票规则，依现行条约仍需全体成员一致同意，形 成结构性矛盾。 从一致同意到QMV的改革辩论 欧盟近年多次讨论是否应将外交与税务等敏感领域纳入合格多数决，以减少个别国家的阻 碍。欧盟委员会主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）与多位资深外交官均表示，若不 改革投票制度，未来的扩张将难以执行。德国与比利时等国支持在部分外交政策中试行 QMV，而法国与奥地利则主张应维持一致同意，以防欧盟丧失战略自主权。 制度改革的另一难点在於条约修改程序。《欧盟条约》第 48 条规定，任何涉及投票规则 的修订本身即须全体成员同意。换言之，推动取消否决权的前提，仍需所有拥有否决权的 国家同意。这种「自我封闭式」结构，正是目前欧盟决策改革的最大瓶颈。 展望：在扩张与民主间寻找平衡 欧盟的投票制度改革不仅是技术问题，更关乎联盟未来的政治定位。若维持一致同意原则 ，欧盟将继续确保各国主权，但风险是行动迟缓、易被个别成员挟持；若全面采用合格多 数决，决策效率将提升，但部分国家可能感到权限被稀释。 弹性会员制与QMV改革的讨论，代表欧盟在地缘政治压力下寻求制度创新。无论最终采取 何种形式，未来的欧盟势必设法朝「效率与包容并存」的方向调整，在维持民主合法性的 同时，确保其在全球舞台上的决策能力不被削弱。 心得: 从理念上看，欧盟是一个以共识与民主为核心的政治共同体，但在现实的地缘政治压力下 ，这种制度反而成为行动的枷锁。俄乌战争让「扩大欧盟」不再只是经济整合的议题，而 成为维系欧洲安全与影响力的战略选项。 ※每日每人发文、上限量为八篇，超过会劣文请注意 ⊕请确切在标题与新闻来源处填入名称与连结，否则可无条件移除(本行可移除) --

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