标题:数位主权vs.外资科技：南韩政府暂缓Google和Apple地图数据许可 新闻来源:iknow科技产业资讯室 原文网址:https://pse.is/8a7psv 原文: 近日，南韩政府正审慎评估是否开放Google和Apple使用高解析度的地图资料。该地图将 采1：5000的比例尺，提供更详细的街道、巷弄与建筑物轮廓等街景影像。 对多数前往韩国的旅客而言，除了语言的隔阂外，「导航」往往成为另一项意想不到的挑 战。尽管Google Maps几乎是世界通用的地图服务，但在南韩却无法完整使用。旅客必须 改用Naver Map、Kakao Map或T Map等当地的应用程式，才能在陌生城市中顺利找到方向 。 南韩与Google间的矛盾 虽然南韩并非唯一无法使用Google Maps的国家，但其受限原因与美国地缘政治对立的中 国和俄罗斯完全不同。南韩与美国签有自由贸易协定（FTA），所有的Google生态系产品 （如Google搜寻引擎、Gmail、Youtube）在韩国皆有极高的市占率，唯独Google Maps无 法完整存取，显得格外令人注目。 南韩与Google之间的矛盾可追溯至2008年。当时，Google在地图上以日文名称标注部分南 韩地点，这对曾经历日本殖民统治的南韩来说是高度敏感的话题。南韩政府亦曾多次要求 Google更正地名标示，但屡遭拒绝导致双方关系进一步恶化。 2009至2010年间，南韩政府针对Google的Street View（街景服务）展开调查，起因为 Google涉嫌非法蒐集资料。然而，Google屡次拒绝配合检方传唤，使得案件被迫搁置。 2011年，南韩检方发现Google在未经使用者同意下蒐集个资，但因Google总部缺乏合作， 调查被迫中止。2012年，Google更以「YouTube 伺服器并未设置於南韩境内」为由，拒绝 遵守南韩的网路实名制规定。 此外，税务亦是围绕Google的另一项重大争议。南韩政府规定，若企业在韩国境内设有固 定营运据点则必须向国税厅申报营收。然而，Google在韩国是以「外国有限责任公司（ LLC）」的形式运作，将营收登记在低税率的新加坡，使其获利细节得以不公开。此举便 遭质疑Google拒绝在南韩设立资料中心，目的是在规避税务。 而韩国政府在2011年和2016年曾两次拒绝Google Maps请求，并明确表示批准将取决於该 公司是否开设本地资料中心并隐藏敏感地点，但Google仍未能满足这些条件。这些争议的 积累，促使南韩自2017年起逐渐拓展本土的「地图」市场。 南韩的数位主权意识 南韩对於数位地图服务的限制，表面上源於与北韩相关的政治紧张与国家安全考量。然而 ，许多专家对此解释持保留态度，指出即使政府以「安全」为由限制地图资料外流，实际 上相关资讯早已能从各种开放资源中轻易取得。这意味着，地图封锁政策背後的真正原因 ，可能不仅止於地缘政治层面。 事实上，经济发展与产业自主才是南韩政府更深层的顾虑。若Google Maps在南韩全面开 放，势必对本土科技巨头Naver与Kakao造成严重冲击。这两大企业早已建立起横跨多领域 的本地化数位生态系，从搜寻引擎、电子邮件、新闻、即时通讯到音乐与地图服务，几乎 构成了南韩使用者的日常数位基础设施。 因此，对南韩民众而言，开放Google Maps并不会带来显着的经济提振，也不存在强烈的 公众需求，因为多数居民早已习惯使用Naver与Kakao的服务。相比之下，Google Maps对 旅客的影响微乎其微，远不及南韩政府在国家安全与产业发展上的优先考量。 Apple 亦加入地图资料之争 这场「地图主权」的攻防战，并非仅限於 Google，Apple也随後提出类似请求。与Google 将地图伺服器设置於海外不同， Apple在南韩境内设有本地伺服器，因此可在发生国安疑 虑或涉及敏感地点时更快速介入与应对。 2023年Apple首次申请汇出1：5000的高解析度地图，但遭拒绝後又於今年6月再次提出。 而南韩政府则将审查时程推迟至12月。外界报导指出，Apple 可能在遵守政府规范上展现 更高的弹性，包括模糊处理、遮蔽或降低敏感地区解析度，甚至计画以SK Telecom的T Map作为主要地图数据来源。 目前Google和Apple都积极生及其地图服务，导入更精细的建筑轮廓、街景资讯，以提升 导航精准度，这也为无人机和自驾车等技术奠定基础。支持者认为，适度开放地图资料将 促进旅游业、带动本土商机和城市创新。然而，对外资科技公司而言，南韩的地图资料更 具高度价值，不仅能填补其在东亚地图网络的关键空缺，也象徵着其在全球数位治理竞争 中重新取得立足点的企图。 这一波动向也引发本土公司强力反弹。Naver与Kakao等公司担忧，若Google Maps或 Apple Maps成功进入南韩市场，将侵蚀本地企业的竞争优势，甚至动摇南韩在数位经济领 域的自主性。最终，这场围绕地图资料的争论，已不仅是技术与商业的问题，更成为一场 关於国家与数位主权的博弈。 心得： 南韩的立场并非单纯出於地缘政治，而是源自对「数位殖民」的长期警惕。Google长期拒 绝本地化伺服器、税务透明与资料管制，让南韩政府深感外资平台掌握过多数据权力。换 言之，限制Google Maps的背後，是要确保国家能在关键数据（如地理资讯与基础设施） 上保有主导权。 ※每日每人发文、上限量为八篇，超过会劣文请注意 ⊕请确切在标题与新闻来源处填入名称与连结，否则可无条件移除(本行可移除) --

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