标题:俄罗斯科技创新发展策略2035 新闻来源: (须有正确连结) 科技产业资讯室 http://iknow.stpi.narl.org.tw/Post/Read.aspx?PostID=12593 二十世纪下半叶的科技快速发展结果，将世界上的国家分为三大类： 技术领导国、工业贡献国和资源贡献国。 其中，占绝少数的技术领导国主要特色在於能确保快速经济发展， 并透过对自产和进口的资源以及本身科研实力的有效运用， 来提升人民的生活水平；这些国家有着明确的科技发展和创新政策， 将目标放在维持自己在技术上的领先地位，并辅以所需的自然资源。 占绝大多数的工业和资源贡献国，则缺乏明确的学术政策(并在制度上有改革的必要)， 产业上多仰赖技术的进口来从事基本初级的代工和组装。而学术研究经费来自国家而非贸 易活动；贸易活动主要以营利为目的，不能促进社会整体的福祉和发展。 俄罗斯目前被归类为资源贡献国，在1990年代的政治转型过程中， 它丧失了大部分高学术研究含量的产业，政府对研发活动的金援也大幅减少， 导致现在以石油天然气出口为主的经济型态，并在许多技术、设备、民生消费产品上需要 透过外国进口。 尽管它拥有地理、人力和自然资源上的巨大优势，却因缺乏有效利用及政策， 而大幅拉开与世界技术领导国之间距离。 因此， 俄国在2014~2015年开始推动国家科技发展倡议(National Technology Initiative, NTI) 计画，由国家支持发展具前景的高科技领域，以追赶与技术领导国家之间的技术差距，规 划至2035年成为世界经济主力国家。 过去，俄罗斯推动科技政策由各个领域分别独立订立，因此缺乏优先性及相互整合。 现在，2035俄罗斯科技发展策略制定， 首要任务就是建立一个统一规范发展优先项目系统 (Unified system of development priorities)。 这套系统对於成功实现整个创新的环节(基础研究 – 学术研究和实验 – 试产 – 量产 – 实现创新)属必要的条件。这套系统中确立国家战略发展的优先要务，并拟定实现这些 战略要务所需的社经和科研发展优先项目，最後规范确保政府运作中扮演重要角色的几个 关键方向，包括国防安全、卫生、食粮、资讯技术、新型材料和能源。 这套系统除了确认政府提供支援的方向之外，还能向国内产业传达特定讯息，鼓励参与特 定议题加速问题解决。 国家科技发展倡议(NTI)包括以下几个主要任务： 进口替代： 即目前俄罗斯政府积极推动的政策，计画名称 ?进口替代 2020?( Import substitution 2020)，该计画是针对民生活动和国家安全最基本要求的产品项目，建立可以确保本国技术独立性的产业。 再工业化： 其对应计画名称?技术平等 2030?( Technological parity-2030)，作为继进口替代之後的下一阶段任务，主旨是建立一套有效的学术产业合作系统，来开发应用最新基础研究成果上的最新型产品，藉以开拓全球高科技市场并改善?进口替代 2020? “只能赶上，不能超越”的缺点。 确保科技的安全性和协调性： 主要检视除技术发展的正面效果外，存在於人民素质和教育方面的配合问题，如何确保这些现代化系统和高科技产品在使用上的安全性。实际作法包括检讨或改善政府资助的创新计划的审查程序、执行效率和风险评估、对采购的创新产品的要求、在科技产品对自然环境造成的影响与国内立法和国际法标准之间的协调等。 发展公家和私人企业合作夥伴关系： 藉此集中资源到关键发展方向上。 发展学术含量高的生产和贸易活动： 鼓励企业在不考虑政府重视程度的前提之下，开发新的市场和技术等。俄国长久以来阻碍创新的根本问题，主要在於制度和历史传统。如美国学者Loren Graham在第二十届圣彼得堡经济论坛上提到，俄国政府习於将社会政治系统和科技发展分开，事实上，这两者应该是相辅相成的。换句话说，执政者追求科技上的现代化与创新，但却又为了巩固政权，而不允许在政治和社会制度上发生对应的改变，如限制本国企业和外资的合作、颁布限制人民自由的法案、打压反对党等。俄国学者如俄罗斯科学院院长Vladimir Fortov也提到了制度方面造成的问题，如官僚主义对创新活动造成负面影响、俄罗斯的学术研究活动大部分由政府支持，而非由企业本身资助，这点既无法提升企业本身的竞争力，也无法鼓励其投资在研发活动。在解决一系列相关问题的同时，俄国有必要参考自己的国情，找出适合的创新制度，而不是盲目参照其他国家。 25项关键性技术方向 至於，到2035年之前，俄罗斯科技发展设定那些技术方向？俄罗斯总统2011年7月7月签署的第899号命令中列的关键性科技项目，整体上包括军事、航太、交通运输、电子、生物、材料科学、信息、能源(生产与使用)、电脑(计算机)、自然环境控管、自然资源开发和医学领域的技术。主要有25项关键性科技项目： 1.先进武器、军事和特殊载具基础和关键性军事工程技术 2.电能动力机组的基础科技 3.生物工程技术。 4.生物催化，生物合成和生物传感器技术。 5.生物医学和兽医技术。 6.基因组，蛋白质组和後基因组技术。 7.生物细胞技术。 8.纳米材料的电脑建模技术，纳米装置和纳米技术。 9.纳米材料和装置的诊断技术。 10.纳米和生物信息与认知技术。 11.纳米装置及微系统技术。 12.结构性纳米材料的接收和处理技术。 13.功能性纳米材料的接收和处理技术。 14.核电技术、核燃料循环技术、放射性废物和核废料的安全管理技术。 15.连接宽频多媒体服务的技术。 16.信息系统、控制系统和导航系统相关的技术。 17.新型能源及再生能源技术，包括核融合技术。 18.高性能电脑系统的软体和硬体技术 19.自然环境状态监测和预报技术，自然污染防治技术。 20.矿藏搜索、勘探和开采技术。 21.减少社会重大传染病造成伤害的技术 22.高速交通工具、新型交通工具所配备智能化操控系统的研发技术 23.新一代火箭和运输载具的研发技术 24.电子元件基和节能发光装置的研发技术 25.交通运输以及能源分配及使用节能系统的研发技术 整体来说， 从俄罗斯经验学习可知， 促进科技发展和创新的动力来源应终究回归产业本身， 除了政策之外， 施政者有必要考虑到社会、文化等配套层面， 注重技术方面的创新是否带来建设性的效果， 这样才能转化成一种产业发展的普遍型态， 而不是作为因应特定政策或目的的活动。 --

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