标题: 自由化绝非放任 日本新设电力交易监管委员会 新闻来源: (须有正确连结) http://lowestc.blogspot.tw/2015/10/blog-post.html 文／宋竑广 (文字工作者) 在台湾，能源讨论的浪潮中，偶尔触及电力市场自由化议题，其中难免出现「自由化 将导致无电可用或价格上升」「国营独占无法提升效率」这样两极的意见；而在最近，为 迎接2016年4月开启的「电力零售全面自由化」时代，避免其中不法、不当事端，日本政 府於9月1日设立了「电力交易监管委员会」（日文：电力取引监视等委员会）。 所谓「电力零售全面自由化」，是电力自由化的一环。目前在日本依地区分，有十大 电力公司（北海道、东北、东京、北陆、中部、关西、中国、四国、九州及冲绳电力）， 日本工厂或大楼这类使用高压以上电力的消费者，除了在地的大电力公司，还可以选择新 设电力公司；2016年4月之後，一般家户等使用低压电力的消费者，将扩大选择范围，至 此，所有电力消费者都在自由化制度之下，可选择在地之外的电力公司（请参照东京电力 说明）。 据各媒体报导，为确保新制下的（传统）电力公司与新设电力公司，能有中立公平的 竞争环境（传统电力公司配电网的公平性等），及促进市场活化（电网托送费用适当与否 等），为此设立「电力交易监管委员会」。 该委员会设有委员长一人（现为大阪大学社会经济研究所招聘教授八田达夫），另有 来自工学、法律、金融、会计等四种不同领域的外部委员四人，下设70名人员，直属於经 济产业大臣；监管对象包括发电、送配电与电力零售等相关业者，拥有审查业者执照、要 求业者缴交报告、进入业者公司检查等权力。 日本电力交易监管委员会成立 (来自该组织官网) 图片：为确保供气（效果上等於供电）稳定，多环化的瓦斯管线配置（来源：东京瓦斯) 关於「电力交易监管委员会」的权限，台湾读者可能比较难想像的部份是，还包括了 未来对瓦斯导管的监管。类似送配电网的开放，日本预定2022年也开放瓦斯导管（给其他 新业者使用），届时，作为管线拥有者的瓦斯公司，将成为监管对象。 之所以如此，背景是瓦斯燃料电池（ENA-FARM）、瓦斯空调等，这类利用瓦斯发电的 机器或以瓦斯驱动的机器普及之後，瓦斯等於电力来源，瓦斯导管等於电网，需纳入电力 自由化，自然也需要政府的监管。 瓦斯空调的宣传 Banner，标榜可削减尖峰用电 10%。 而关於「电力交易监管委员会」的权限大小，日本 NIRA 总合研究开发机构（ National Institute for Research Advancement）於今年 2月指出，在英国跟德国类似 的政府组织，被授权的幅度大，市场也活络得多，反之，在法国，则因为既得利益组织的 影响，授权有所限制，因此电力与瓦斯市场，既有业者仍有独占优势。机关设计之重要性 可见一斑。 像这样专业的合议制委员会，其行政位阶备受瞩目。以原子力规制委员会而言，批判 过日本核能监察体制疏漏的核工学者西脇由弘论述道，该委员会原本希望是以，不受所属 单位长官指挥、独自行使权限的行政委员会（所谓的「三条委员会」）来设置，结果却设 成独立性相对较低的机关（所谓的「八条委员会」），且和推动核能的单位隶属於同一机 关（经济产业省），等於监督者与被监督者在同一屋檐下。 福岛核灾後，原子力规制委员会於2012年以三条委员会的位阶重设，且置於环境省（ 而非经济产业省）部属机关（所谓的外局）。至此也还有许多课题，西脇教授说：「日本 对於合议性委员会的经验尚浅….有必要促进更多讨论。」 图：核监察组织在行政位阶上的问题，在国际机关上也是如此，截图是前世卫干事中岛宏 （出自纪录片「核电争议」），正在回答关於IAEA（国际原能总署）与WTO（世界卫生组 织）之间的关系，他明确地说，在和平与民用核能的部份，IAEA对WTO有「事权／ authority 」。 从日本原子力规制委员会的历史切入，可以更清楚「电力交易监管委员会」的状况， 6月时，接连有国会议员质询经济产业省与资源能源厅，关於它的行政位阶，和NIRA总合 研究开发机构的意见雷同，议员也建议设为三条委员会，不过经济产业大臣回应，关於独 立性的问题，在委员的任命条件上，法有明订「要能做出公正中立判断的人」。 不管是政策研究机构、国会议员或学者，对此还有各种细腻观察，如独立程度、独立 後相对的（报告）义务、独立是否导致孤立、独立是否等於中立等，未来台湾若有相关讨 论，不妨列为子题目加以考虑。 图：日本电力交易监管委员会与其他单位的权责关系。（来源：官网） 此外，对於电力自由化，经济产业省资源能源厅做了消费者保护对策之外国政策研究 ，如消费者可否回到公定电费价格、电力作为必需品的近身性（交易不成时如何获得供电 ）、业者退出时该如何填补供电空缺、如何保障低所得等弱势族群用电等，攸关国民安居 乐业之要务。 综合以上，国营独占与电力自由化之间的利与弊，不是非黑即白、绝对互斥；电力自 由化也绝非一味放任，忽视市场失灵的可能性，政府如何监管、监管机构又该如何设计， 至关重要；在超越疑虑不安，确实搭建可行可靠的制度之前，还有更多更多的相关议题， 有待我们耐心讨论。 ※每日每人发文、上限量为十篇，超过会劣文请注意 ⊕标题选用"新闻"，请确切在标题与新闻来源处填入，否则可无条件移除(本行可移除) -- 对於欣赏创作型歌手的人，或是一个苦思中的创作者而言，相信她的作品一定能够扩展你的 视野。 　　　中岛みゆき作品介绍会 https://www.facebook.com/miyukifanTW　＿＿＿＿＿＿＿＿ --

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