※ [本文转录自 Ecophilia 看板] 作者: weitzern (高级杂工) 看板: Ecophilia 标题: [见解] 管理外来入侵种的国际动员 时间: Wed Apr 1 02:00:52 2009 http://e-info.org.tw/node/42142 作者：赵荣台 近年来，外来入侵种（Invasive Alien Species, IAS，注1）产生的问题日益受到重视， 成为国际上重要的环境议题。外来种（Alien Species）是《生物多样性公约》的15个跨 领域议题（cross-cutting issues）之一 （参考来源点此连结），而外来种的入侵（ invasion）已公认为导致生物多样性消失的重要机制，其威胁仅次於栖息地的破坏（ habitat destruction ），有人甚至认为，外来入侵种根本就是导致栖息地丧失，进而造 成物种灭绝的主因。 根据全球入侵种方案（Global Invasive Species Program, GISP）的估算，入侵种造成 的环境和社会经济损失，每年高达全球经济的5%，亦即1.4兆美金。外来入侵种的威胁为 什麽难以消弥呢？这个问题当然不是三言两语就能回答，不过，我们可以从人类活动和外 来入侵种祸害的纠葛中看到两个重点。首先，没有一个政府能够有效禁止外来种的引进， 事实上，大多数国家的法律都鼓励引进外来种（例如引进农艺作物、园艺作物、宠物或生 物防治用的天敌），因此要从保护生物多样性的角度立法禁止引进外来种，势必要平衡两 造（鼓励引进和禁止引进）的利益，而要解决这样的矛盾（甚或冲突）绝非一夕即可达成 。其次，当今的科学能力尚不足以预测某个物种会不会成为入侵种。我们之所以不可能管 好入侵物种，是因为我们不确定一个引进的外来种未来对生态系的影响有多大，就管理实 务而言，只好退而求其次，管制「有可能入侵（或为害）」的外来物种（例如将之列入黑 名单：black-list，注2）。 有监於外来入侵种的影响层面广泛、复杂，管理棘手，国际间早在10年前已经展开因应行 动，1996年於挪威的特隆赫姆（Trondheim）举办的挪威与联合国的外来种研讨会（ Norway/United Nations Conference on Alien Species）开启了处理入侵种问题的国际 浪潮，特隆赫姆研讨会成为全球入侵种方案（GISP）的前身，而其决议则启动了一些国际 行动。入侵种的议题从 1996到2002年间受到广泛的重视，当时入侵种议题的相关国际工 作有两大重点：其一是为各国或各区域的执行工作树立指导原则；其二是为国际援助设定 优先顺位和标靶（target）。当然，这些工作的背後还有更大的野心，那就是设定多边谈 判并规划一个有关外来入侵种的国际法定文书。本文将这七年间所展开的一些国际行动介 绍如下。 《生物多样性公约》的指导原则（CBD Guiding Principled） 《生物多样性公约》第五届缔约国大会第八项决议（UNEP/CBD/COP/5/8）通过了预防、引 进并降低外来种冲击的指导原则（Guiding Principles for the Prevention, Introduction and Mitigation of Impacts of Alien Species）。指导原则是一般性的 建议，但其主要用意仍在於促使各国政府订定防范、管理入侵种的政策并采取适当的行动 ，而不只是订个相关法律了事而已，因此指导原则并没有就扑灭已入侵物种的法律和行政 措施提出任何建议。 全球植物保育方略（Global Strategy for Plant Conservation, GSPC） 《生物多样性公约》於2002年通过的「全球植物保育方略」也和外来入侵种有关，这个方 略特别建议：（一）各国政府至少针对会对植物、植物社会及其相关栖地与生态系产生威 胁的100种重要外来种备妥管理方案；（二）不使任何一种野外植物因为国际贸易而受到 濒危的压力。从这两项建议看来，全球植物保育方略似乎倾向於支持「黑名单」或「依种 别逐一考量（species-by-species）」的管制做法，同时，不包括濒危物种在内的国际贸 易也在全球植物保育方略处理的范围之内（濒危物种的国际贸易则由华盛顿公约（CITES ）管辖）。 国际海事组织压舱水公约（IMO Ballast Water Convention） 据估计，至少3,000种的海洋动植物被船舶的压舱水引进了新的地区，这些动植物一旦成 为入侵种，不但影响渔业，还会危及其他生态系，例如放流的压舱水中夹带的动植物与微 生物，往往严重影响海岸的水生生态系。因此，国际海事组织 （International Maritime Organization ）於2004年通过《压舱水公约》，要求所有在国际间航行的船舶 采用压舱水的管理行动（包括以机械、物理、化学和生物的步骤移除压舱水和沈降物中的 有害生物多样性的水生生物和病原菌），并确保所有船只遵守规定。 国际植物保护公约（International Plant Protection Convention, IPPC） 《国际植物保护公约》的宗旨在於联合国际力量，预防会影响植物及其产品的有害生物， 农业是这个公约的重点，因此他在植物多样性和自然资源保护上扮演了重要的角色。近来 《国际植物保护公约》已将其保护的范围从栽培植物扩大到野生植物，从有害生物与杂草 的直接破坏，扩大到间接的破坏。《国际植物保护公约》制定了一个国际植物检疫措施新 标准（International Standards for Phytosanitary Measures, ISPMs），这个举措受 到《生物多样性公约》的关切，也因此《生物多样性公约》、世界粮农组织（FAO）和《 国际植物保护公约》形成了密切的合作关系。 国际动物检疫局（Office International des Epizooties, OIE） 国际动物检疫局成立於1924年，其宗旨在於会员国彼此通报新发现或扩散的动物疾病，并 分享兽医科学资讯。这个组织从156个研究中心和实验室中挑选出专家，组成专家委员会 （Specialist Commission）和工作小组（Working Groups），委员会和工作小组制定防 止会员国引进疾病和病原菌的规则，但是这些规则不能被用来做为贸易障碍的藉口。委员 会和工作小组的专业素质高，颇受世界贸易组织之倚重，後者将国际动物检疫局列为其参 考或谘询的对象，从而提高了该局在入侵种议题上的发言权。 与贸易相关的国际法律文书 以《生物多样性公约》为首的环境公约和世界贸易组织（World Trade Organization, WTO）在入侵种方面存有矛盾。环境公约主张预先防范原则（Precautionary Principle） ，因为物种引进之後所造成的影响和风险难以预测；而世贸组织则担心某些国家利用此一 原则做为歧视外国货品和服务的挡箭牌。为免造成对外国货品或服务的差别待遇，世贸组 织的食品卫生检验与检疫措施协定（Agreement on Sanitary and Phytosanitary Measures, SPS Agreement）强调任何禁止输入的措施，都必需提出充分的科学证据和风 险评估；然而依照预先防范原则，在某些状况下，即使没有充分的风险或科学证据，也应 该采取禁止输入的行动。这样的矛盾，使得许多国家在立法上难以取舍、进退维谷。另一 方面，SPS其实只考虑到与合法贸易相关的外来种，那些走私进口的物种以及非外来的入 侵种一样会肇事，SPS却无从管起，致使管制出现漏洞。 全球入侵种方案（GISP）与国际合作 1998年三个国际组织──代表保育的世界保育联盟（IUCN）、代表农业的CAB International以及代表科学研究的环境问题科学委员会（Scientific Committee on Problems of the Environment, SCOPE）成立了一个高效率的夥伴关系，形成了全球入侵 种方案，开启管制入侵种的紧急行动。《生物多样性公约》秘书处於2001年与GISP签订备 忘录，要求GISP协助秘书处开发外来入侵种的先驱行动，GISP自此成为外来入侵种的国际 联系中心，负责向《生物多样性公约》缔约国传递外来入侵种的资讯，进一步发展合作关 系和工作方案（working program），以预防、消灭、管理外来入侵种。目前（2006年） 这个方案已进入第三阶段，相关资讯可点此参考。 2002年之後的这几年，国际情势有了变化，订定外来入侵种的国际法律文书已不可行，原 先的一些国际热门行动，都移到国家层级去执行了。目前各国与区域层级的外来入侵种的 管理工作着眼在：（一）协调成立国家方案；（二）检讨并调整相关政策、立法和组织机 构；（三）提升决策者和政府各级人员对入侵种的意识；（四）筹码掌控者（ stakeholder, 亦称利益攸关者）的参与；（五）与贸易夥伴、邻国合作；（六）开发财 源、制定政策、开发工具和减低外来入侵种的威胁。我们无缘参与国际组织的擘划，但是 透过对国际行动的了解，参考他国的重点工作，持续累积新的知识、引进新的技术、工具 ，加速能力建设，应该有助於我国建立更完善的外来入侵种管理机制。 注1：根据全球入侵种方案的定义，外来入侵种 （IAS）是指「在有心 （intentional） 或无意的（unintentional）状况下，一个被引进非其自然分布的地区，进而立足、入侵 、将原生物种淘汰、占领该新环境的物种。」这里定义的入侵种仅指威胁生物多样性但不 包括造成经济损失的物种；然而根据美国柯林顿总统颁布的第13112号行政命令，入侵种 的定义则是指「引进之後造成（或可能造成）经济损失、生态破坏或有害人类健康之外来 种。」无论哪一种定义，外来种都有别於入侵种，国际关切和本文所讨论的都不包括非外 来的入侵种。 注2：即将已知的有害生物列入黑名单，凡是不在黑名单上的物种，均可以进口、加工或 配送。 ※ 本文转载自由林务局及台湾环境资讯协会合作之《外来种防治教育专刊：动物篇》一 书；原文刊载於2006年6月林业研究专讯13（3）:4-7 -- ╬╬╯ ╦╯ Ecophilia环境板 ╬╬ ▂▄▂ ╔╬╬╗ ╬ ╦╦╦ ╩ ╦ ╩ ◢█ █◣ ╭ 地球 ╠══╣ ╔╬╗ ╔╯═╮ ╔══╗ ═ ║ ╬ ▋ █▌ ▌ █▍ ╚══╝ ╠╬║╯╬═ ══ ╭╚╯╮╮═ ║ ╬ █ ▎ ═╬ ╬ ╬═ ╔╗╔╗ ╠═╮ ╔╗ ╮╩ ▋█ █ █ ▌ 。 ╯ ╰╩ ╰╩═ ╰╝║╯ 　 ╳ ╚╝ ╳ █ █ ▎m3m3ρ --

※ 发信站: 批踢踢实业坊(ptt.cc) ◆ From: 123.192.230.186 --

※ 发信站: 批踢踢实业坊(ptt.cc) ◆ From: 123.192.230.186