回po所交出的作业 危机处理备忘录 收件人：小布希总统 〈George W Bush〉 寄件人：国家安全顾问，briliant(Christina) 日期：二零零五年十一月九日 壹、为必要的行动寻求合法的基础 ‧国际正义法庭〈ICJ〉：我认为向国际法庭提出告诉是不可行也无效的方案，因为依照 国际的规定，双方必须要接受国际法官最後的裁决，而委内瑞拉一定不会同意裁决的结果 。况且，当国际法庭做出最後判定，即委内瑞拉违反石油条约时，也为时已晚。美国短期 内石油危机仍无法解决，而中国和委内瑞拉已经签订相互防御条约。 ‧世界贸易组织〈WTO〉：世贸组织的架构下包含双方多重回合的贸易谈判，在协商过程 中，双方代表可以发表自己主张，同时尝试寻求共识与折衷方案。如果谈判结果破裂，则 进入下一阶段：仲裁委员会〈arbitrate panel〉，由第三国家对於争端的两国就特定的 贸易或关税议题进行裁决。以上两项协商机制，皆耗费太多时间，即使仲裁结果是对委内 瑞拉实行经济制裁，仍然是好几个月後的事，无法有效解决美国当前的石油危机。 ‧联合国〈UN〉：中国是安全理事会的永久会员国，他会运用否决权〈VETO〉来阻挡对於 委内瑞拉的军事和经济制裁。美国不能依靠联合国的行动，因为UN的运作是需要长时间协 调的共识决议制，并且UN缺少自己的军队实行武力制裁。美国可以要求UN秘书长安南〈 Kofi Annan〉对争端中三国协调斡旋，减缓石油危机的伤害，并试着对石油条约提出新的 解决方案。或者美国可以派出国家安全秘书莱斯女士〈Condoleezza Rice〉到处於争端外 的第三国家，例如英国或巴西，寻求他国首相担任斡旋中间人，和平解决此次的危机。 ‧美洲国家组织〈OAS〉：即使美国在此次的危机中，有最好和最坏的打算，外交行动仍 然不能被完全忽视。在采取必要军事行动之前，美国应对於一连串的行动寻求合法的基础 。如果美国无法在UN安理会中得到支持，我们可以试着在OAS宪章中找出合法基础。即使 拉丁美洲国家对於这次危机可能有分歧的意见，无法取得对委内瑞拉进行隔离政策的一致 同意，但这仍然值得尝试。因为这不仅展现出美国一直试图协商的诚意，也更强化了美国 在此次危机中的合法地位。因此，我强烈建议在采取军事行动之前，美国外交官应该尽量 促进美、中、委三国的理性对话以及多边行动方案。 ‧总统和国会选举的压力：你在任期内已经发动对阿富汗和伊拉克两次战争。不论美国是 否有军事优势，如果此次再对中委两国军事联盟发动战争，美国在国际上爱好和平的印象 一定会严重受损，而且战争後的余波，也会对共和党未来选举造成负面的效应。 贰、了解中国真正的意图 ‧我们从古巴危机中所得到最重要的事情就是：站在他国立场，为他国利益着想。甘乃迪 总统的最高指导原则就是不给赫鲁雪夫难堪，让敌人能有回旋的空间，并找到台阶下。因 此，我建议派出特使去了解中国的真正目的。 ‧仔细评估中国的威胁性：为了能源还是要挑战现状？我认为中国现在仍无能力和美国展 开传统性战争。中美两国若爆发战争，後果一定会严重损害中国利益。根据2005年五角大 厦的报告，在具有争议的南中国海上，中国海军仍然很脆弱，而且在海上交通线之间海军 沟通仍有困难。中国军事现代化仍只限於沿岸防卫能力上的提升，仍会达到在深海〈 blue-water〉上掌控能力。中国仍缺少精密的飞弹引导功能，因此无法确实击中在海上移 动的目标物。反观美国可以使用F-22战斗机，目前是世界上最先进的战斗机，连俄罗斯最 先进的战斗机也比不上。因此，美国海军在东亚仍然具有优势及主导能力，我们应该尽最 大的努力让中国领导人了解这项事实。 如果中国真的急欲寻求海外能源供给，美国可以提出在中亚或中东地区探勘石油的共同合 作开发计画。虽然美国会在上述这些地区的能源政策上失去一些影响力，但是美国短期之 内不能再次承受经济大萧条以及高涨飞升的油价。 参、台湾和委内瑞拉的战略利益 ‧隔离委内瑞拉：此项政策可以提供有限的压力让查维兹冷静下来，依据美国海军在加勒 比海的优势，实行隔离政策可以随着情势改变而逐渐增加压力并且保有指导控制权。我不 同意伦斯斐推翻政权的提议，因为隔离委内瑞拉比起推翻查维兹政权更加有弹性、所负担 的责任也比较少。即使查维兹实行独裁统治，但他仍然是由多数委内瑞拉人民所选出来的 总统，若执意想要实行政权转移，将会让美国陷入不道德且缺乏正当理由的困境。隔离委 内瑞拉只是一个最初的步骤，在这段期间我们应该充分和五角大厦联系，为後续的军事行 动作准备。 ‧台湾战略地位的重要性：台湾地理位置不仅处於"油路"的中间点，东亚国家例如日本和 南韩等国的石油进口，皆需依赖从印度洋岸的中东地区，经过巴士海峡和台湾沿海的运油 路线。台湾也处於太平洋第一岛链和第二岛链的连接点。因此，无论如何美国皆不能忽略 中国大陆的军事威胁而放弃台湾。美国可以运用美日安保条约，将日本做为後勤补给以及 海军基地。 ‧中国大陆对台湾动武的可能性：中国领导人应该了解如果对台动武，美国海军会介入其 中，而战争的代价对中国而言必定牺牲惨重。只有当台湾宣布法理上独立时，中国大陆才 会对台动武，因为台湾法理上的独立会威胁到中国共产党在国内的领导地位，迫使北京政 府不得不对台湾发动军事行动。如果中国大陆攻打台湾的理由是"防止美国未来对中国的 侵略"，这样的行动违反了中国对台湾海峡事务的基本原则〈台湾不独，中共不武〉。因 此，我认为中国大陆还未做好准备，而且中国要打赢这场战争的机会很小。 肆、国家安全委员会的会议 ‧与会成员中，一定会有专家学者和外交领事参与讨论，不论他们之间的官位阶级高低， 你都应该尽量鼓励他们提出问题并且试?提出明智的解决方案。 ‧在这段危机期，你要明确告知所有参与国家安全会议的成员，在还未达成共识之前，务 必不可以接受任何媒体的采访。各大媒体间竞相追逐内幕作为头条新闻，不仅会扰乱决策 过程，还会让成员间的共识更难产生。你只需要向各大媒体承诺，在适当的时机，总统自 然会针对相关问题和行动发表公开演说。至於国会代表的关切，你只需要表达感谢之意， 但是在这段危机处理过程中，要尽量避免国会议员的游说和干涉，减少决策过程的难度和 困扰。 ‧特殊连系管道：重要的资讯有时会在官僚体系层层传递的过程中而失去真实性，从第一 线工作人员所获得的重要情报，往往到了国家安全委员会或者是总统手上，难免会受到扭 曲或者删减。因此你应该要维持中国大陆和委内瑞拉的外交领事的个人连络管道，以确表 所得道的消息是真确实用的。另外，你也可以运用非正式的联络管道，例如在中国大陆或 是委内瑞拉当地的交换学者或是商业人士的通报消息，以帮助你在决策过程中有更多考量 。 版权所有皆属於 [email protected] 代理发文人 [email protected] 未经许可 不授权任何商业使用以及公开转录 --

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