https://groups.google.com/d/topic/XuesuiNews/lEnzCjaB-EE/discussion 是历史共业，也是历史责任 文／黄崇哲 《来文照登》 《雪隧观点杂志第094期》 2012.07.05 针对贵刊第093 期，由署名黄国论先生所撰「针对负债宜兰台湾头‧历史共业谁来担？」 一文( https://groups.google.com/d/topic/XuesuiNews/6aLYK1eTM58/discussion ) ，文中所吁观点，在在呼吁全体县民共同关注本县财政问题之严重。作为县府团队之 相关业务主管，对此甚为感佩，并欢迎持续指教，让县府施政得以呼应。 然而，文中表1 仅采用负债比率之增加，彷若凸显本府财政去年有恶化之感，实与现况未 尽符合，特此进行说明。因为该文表1 所列之负债比率，系将长短债作为分子，再与岁出 入预算相比所得。因此本府去年之负债比率的上升，主要正是将原本虚列近三百亿的预算 规模，大幅缩小後导致分母减小造成比值的增加，并非负债之额度增加。 事实上，宜兰县政府财政情况，由於面对自精省後中央转嫁人事、业务经费等给地方，中 央与地方之收支结构产生遽变，加以近年来种种结构因素，使本县财政状况长期失衡，债 务一路攀高，各项债务在2010 年达到台币246.99 亿元的最高水准，形成政务推动的莫大 限制。 尤其在前年( 2010 年)遭监察院纠正本县过去藉由扩列预算来进行超额举债的行为，指出 本县超额八十余亿的超额债务，须尽早偿净才能符合公共债务法之规范。但对於过去十几 年来每年岁入较岁出平均不足约台币20 亿的宜兰县而言，短时间要偿还如此钜额债务更 是极大的挑战。 因此，面对此项历史共业，宜兰县政府於去年( 2011 年)提出「十年财政永续健全计画」 ，期望以「两年停损、三年打底、五年偿还」的策略，用十年的期间偿还超额举债，并用 此态度呈报「偿债计画」报财政部核准实施，逐步朝财政自主迈进。 截至今年五月底，在有限的资源下，宜兰县政府已经降低债务总额2 亿多，并将在2010 年23.9 亿元的预算赤字，有效降低到2011 年六千多万，赤字比率仅余仟分之三。这样的 成绩也让过去往往排名十七、十八名的余绌数排名（指岁入与岁出金额的差额），大幅提 升到第五名，显见宜兰县政府开源节流的确实绩效已逐步展现。 债务对策与展望 展望未来，宜兰县政府将以下列四大面向，强化财政体质，进行债务清偿的整备，以期能 逐步处理此「历史共业」： 1.强化开源节流 有关收入部分，本府为增加地方财源，积极推动各项开源措施，如办理房屋税清查及地价 税清查，落实徵收新增规费项目，订定各项规费项目，积极清理欠税及欠费、加强公有土 地管理运用，并积极办理招商，涵养税源…等。 2.推动经济发展 宜兰县政府将加速各种促进民间参与公共建设与都市计画案件，除了有效利用民间资金、 活力来充实公共建设提供之外，更希望突破预算限制，带动就业与经济发展。 3.争取合理分配 配合当前已经延宕的财政收支划分法与公共债务法的修正期程，结合各方力量，争取合理 的分配，以要求区域平衡发展。 4.中央地方齐心 对於过去由於无法有效沟通中央主管机关，导致债信因为债限超额而受损，甚而影响周转 的情况，将沟通寻求中央认同，在负责的财政表现前提下，体认历史共业一夕难以矫正， 但逐步修正是共同的目标与挑战。 （作者为宜兰县政府财政处处长） 延伸阅读 1.负债宜兰台湾头‧历史共业谁来担？，黄国论，雪隧观点杂志第093期，2012.06.12 2.如何面对险峻的宜兰财政挑战？，黄崇哲，雪隧观点杂志第062期，2011.05.19 --

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