作者octopuso1c (柴鱼)
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标题[闲聊] 台湾山区土地各种分区解释
时间Wed Jul 14 00:39:11 2021
台湾山区土地各种分区解释------(1)
台湾是个土地管理制度杂乱且落後的国家。
自清领时期至日据，到国民政府来台，过去的历史背景造就了现今土地管理制度
的形成，无所谓好坏，但各管理机关底下的土地使用分区种类繁多紊乱，土地相关条文都
可以开好几堂课解释了，这次刚好看到几位板友对於生态保护区和自然保护区的差异有疑
惑，小弟便解释一下，如果有误欢迎指正www
首先，爬山的我们进入台湾山区，都难以避免碰到三大中央主管机关的辖区：
(一)
内政部营建署辖下的国家公园
(二)
农委会所属林务局
(三)
原住民族委员会-各县市政府原民处、乡镇公所
针对这篇指挥中心延长全国疫情警戒第三级至7月26日止，严守社区防线，并适度松绑部
分措施的推文中板友的疑惑来做说明：
依据《
国家公园法》第12条
国家公园范围的土地使用分区有以下几种：
1.(海域)一般管制区
2.(海域)游憩区
3.(海域)史蹟保存区
4.(海域)特别景观区
5.(海域)生态保护区
一般爬山大多会碰触到分区是1、2、5，而之所以常见的登山路线(玉山群峰、南湖…)需
要申请，是源自《国家公园法》第19条的规定。
生态保护区的定义为：「为保存生物多样性或供研究生态而应严格保护之天然生物社会及
其生育环境之地区。」， 一些国家公园内常见的登山路线如奇莱主北、南湖大山、大小
霸等等都位於生态保护区内，以太鲁阁国家公园为例，目前开放的多属於一般管制区及游
憩区，少数路线位於生态保护区内则也有开放，如屏风山。
推文中的
插天山自然保留区(文化资产保存法)
磺嘴山生态保护区(国家公园法)
一叶兰自然保留区(文化资产保存法)
分别属不同法源作为分区依据，以限制效力来说：
文资法(最严格)>森林法≒国家公园法
《文化资产保存法》第84条给予了自然保留区相当高的限制。
台湾目前只有6个自然保护区《
森林法》第17条之一：
雪霸、海岸山脉台东苏铁、关山台湾海枣、大武台湾油杉、甲仙四德化石、十八罗汉山。
自然保护区的定义：
一、具有生态及保育价值之原始森林。
二、具有生态代表性之地景、林型。
三、特殊之天然湖泊、溪流、沼泽、海岸、沙滩等区域。
四、保育类野生动物之栖息地或珍贵稀有植物之生育地。
五、其他经主管机关认定有特别保护之必要。
森林法划设的自然保护区相较国家公园法的生态保护区，多了对於自然地景的保护效力。
自然保护区所公告的范围内又可分成
核心区、
缓冲区及一般人最常接触的
永续利用区。
以自然保育为目的而划设的五大类型保护区(偏远)：
(都可以视为保护区的一种，但目的有所不同，是不一样的东西)
1. 自然保留区 (走个南北插看山毛榉XD)
2. 野生动物保护区 (去一趟瑞穗林道)
3. 野生动物重要栖息环境 (如:大鬼湖)
4. 自然保护区 (近黄温泉)
5. 国家公园及国家自然公园辖下的生态保护区(圣棱线)
各区的法源、定义都十分清楚，各单位因应微解封的公告，那些可以去那些不行，官网写
的超级详细，那些点可以去都列出来了，没列的就是未开放@@
至於国家公园和森林游乐区同不同步的问题，虽然都属中央单位，但部会一个是内政部营
建署，一个是农委会林务局，本来就可以与当地政府沟通决定开放的程度到哪，自然没有
必要非得同步。
另外还有一些分区目的也与自然保育相关(较不偏远)：
1.风景特定区内的保护区《发展观光条例》
2.禁止开发区《山坡地保育利用条例》
3.都市计划内的保护区《都市计划法》
其实台湾的各单位所划设的分区都难免重叠，生态保护区常常也是野生动物保护区，因此
就会有需要跟哪个单位申请进入的问题，一部分也跟台湾的地景多样性和物种丰富度有关
，但也因为
这些分区划设很少考量民俗风情的在地性，许多国家公园及林务局经管土地范
围涉及原住民的传统生活领域，这就是已经浮现的问题。这些土地分区都有划设的意义，
并非空穴来风，但土地的分区并非土地的”
本质”，所以现有的许多争议都在於本质上的
解释，以及谁的解释权较被认同。
未来《国土计画法》希望能够将台湾的土地作系统性的归纳，但很多时候理性和民粹在天
平的两端，身为在山区活动的一份子，要思考怎样做才是对土地有益的方式，而不仅仅是
登顶时踩过的土石路径，土地本身没有声音，要留给後代怎样的山区土地制度，会是这一
世代要面临的课题。
分享一下不错的网站：
国土规划地理资讯系统(里面的图层近期都有更新)
http://nsp.tcd.gov.tw/ngis/
国土测绘图资服务云(我自己很喜欢用，个人觉得是目前图层相当完整的平台)
https://maps.nlsc.gov.tw/
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※ 发信站: 批踢踢实业坊(ptt.cc), 来自: 223.137.20.172 (台湾)
※ 文章网址: https://webptt.com/cn.aspx?n=bbs/Hiking/M.1626194353.A.4B1.html
※ 编辑: octopuso1c (223.137.20.172 台湾), 07/14/2021 00:53:30
1F：推 mascherina: 推 07/14 01:31
2F：推 mhhe04: 推 07/14 05:41
3F：推 jessica35354: 推 07/14 07:44
4F：推 jjcmonster: 讲难听点就是多头马车 07/14 08:45
深入了解台湾土地的多样性後，还真的很难用一套统一的
土地使用条例或法规去套用，或许多头马车还是需要~
5F：→ batatas: 说多头也还好 就营建署不愿意让出国家公园的管辖权 07/14 10:18
6F：→ batatas: 其实管辖单位还少一个退辅会 07/14 10:19
7F：→ eyeworm: 对国土计画法没信心(跟中央负责单位开过会的心得) 07/14 11:04
8F：→ hancash: 还有学校用地哦！ 07/14 13:10
9F：嘘 stupidgress: 台大实验林表示： 07/14 16:23
10F：→ stupidgress: 靠北我按错....... 07/14 16:24
大专院校的实验林场、退辅会的土地取得及分区也是可以讲很久，
不过目前登山的话还是多以本文中三大单位经管的土地为主，一般
山友爬的路线几乎都会经过，所以文章就没提及其他分区啦。
文中是土地分区，但不是土地分类，令人头痛的是目前台湾农地不
农用、林地不林用的问题...
国土计画有其必要，只是法规的竞合和权势的利益，让该整理的
东西都卡住，活越久才深刻体会台湾是人治而不是法治国家= =
11F：→ hancash: 国土计画法没什麽，国土链成阵比较厉害！ 07/14 17:40
12F：推 qoop123456: 推 07/15 00:39
13F：推 bye2007: 推 很棒的介绍文 07/15 07:43
14F：→ hancash: 对了，想问问有山老鼠被用文资法判过吗？ 07/15 12:46
顶新魏家有曾因向民间购买当时属於珍稀植物的台湾油杉而被判刑，
得易科罚金，不过他们应该不属於山老鼠啦，後来108年台湾油杉也
解除珍贵稀有植物在文资法上的指定了(事实上民间种苗场繁殖不少
，市面上也早已流通只是少被检举，所以濒危压力也下降。)魏家的
案子只能说很有意思，要是晚个几年买油杉就不会遭判。
15F：推 xkiller1900: 文资法保护的树种山老鼠应该不会想要 07/15 12:50
目前来说是的，未来市场倘若兴起买卖这些树种，栖地就会遭遇压力。
16F：→ hancash: 嗯...假设A地是森林法管辖，B地是文资法，同一树种在两 07/15 13:03
17F：→ hancash: 地是不同的判法吗？还是法官自由心证？ 07/15 13:03
因为很多情况不能一概而论，以挖掘、砍伐树木为例，要看他的行为
有无触及森林法第9、50、52条(110年已经修正加重罚则)，不论是A、B
地，还是要看他的行为而定，所以判法可能不同，但通常这些受保护
树种生长地区也大多是森林区域就是了，很难不涉及森林法。
用违法文资法起诉的案件稍微少一点，检察官会先判断要不要起诉，
以什麽起诉。
18F：→ dreaminc: 国土燃烧火比较强 07/15 15:17
19F：→ autocrator: 推整理 07/15 19:38
※ 编辑: octopuso1c (223.137.20.172 台湾), 07/16/2021 01:10:53
20F：→ hancash: 其实有部份收藏家会指定树种、树龄、样式，然後透过好 07/16 08:35
21F：→ hancash: 几手去买到想要的，魏家那个案例应该只是单纯想买来摆 07/16 08:35
22F：→ hancash: 设，不是会再转手卖的那种。 07/16 08:35
其实那案购买後也没有转手，只能说蛮有意思的，就这样XD
23F：推 hookohd: 涨知识推 07/16 16:39
24F：推 mstar: 可以上 OpenStreetMap，各种分区都有画上去。 07/16 18:56
25F：推 to1322: 一个山这麽多单位在管，山老鼠还不是不怕 07/17 15:26
一个城市这麽多警察在巡，罪犯还不是照来XD
26F：推 findhs2006: 按错不考虑推回来吗XD 07/17 18:34
红的喜气阿
※ 编辑: octopuso1c (223.140.209.158 台湾), 07/18/2021 12:44:21
27F：推 xkiller1900: 山老鼠背後有人阿，怕啥 07/18 13:07
28F：→ xkiller1900: 你以为那些都单独犯案背後没集团阿XD 07/18 13:07
29F：→ hancash: 砍头的生意还是有人会做啦，有收藏家下单就有中间人会 07/18 17:34
30F：→ hancash: 处理了 07/18 17:34
31F：→ hancash: 各县市的艺品店、跳蚤市场仔细观察一下就有了 07/18 17:35
32F：→ octopuso1c: 有一次在国姓山区下的越南面店吃午餐，发现他某一天 07/18 18:47
33F：→ octopuso1c: 摆出来桧木文昌笔兜售，当下面都快喷出来XDDDDD 07/18 18:48
34F：推 stupidgress: 补推，回血 （我粗手指我错惹） 07/18 19:46
35F：推 xkiller1900: 他们上面大老板手眼通天，我不敢说怕被吉 07/18 19:56
36F：推 hancash: 桧木文昌笔？有加持或开光过吗？如果价格漂亮当然买啊 07/18 22:24
37F：→ hancash: !!!!! 07/18 22:24
38F：推 tist: 推 07/19 10:40
39F：推 cchpo: 国家公园法里面的罚则很奇妙，在里面盖桥铺路砍树，跟未申 07/19 14:00
40F：→ cchpo: 请进入自然保护区，罚款是一样的 07/19 14:00
C大好问题，国家公园法从民国61年公告到现在只在99年修过一次法，也就是我们
现在还在将近50年前的法律框架下，当时的新台币1000元跟现在的有一样吗？
人家森林法和水土保持法都修正条文不知道几次了，内政部不知道在干嘛...
山林开放後违规太多了，内政部也不得不在今年预告国家公园法修正草案。
其实单纯是国家公园法没有与时俱进修正法条，之前都靠森林法跟水保法等罚则
刑度较高的法律cover它= =
想到台湾连个酒驾的修法都搞不定，政府一天到晚自己人酒驾被抓，国家公园法
这麽晚才跟上脚步，一点都不意外......
41F：推 cchpo: 而最好控管人数实名制的自然保留区不开放，不知是因为什麽 07/19 14:03
42F：→ cchpo: 考量，太偏僻？ 07/19 14:03
自然保留区的定义是禁止改变或破坏其原有自然状态，所以根据此不开放。
它是以最严格的方式限制人流，毕竟自然保留区的成立是为了保留原始景观，
做到最小生态扰动为原则，跟偏不偏僻无关(丹野农场也很偏僻阿，还不是一堆
人进去钓鳟鱼XD)。不过当然还是可以透过申请取得合法进入方式，就没办法
像玉山菜市场那样啦。申请的本身就是实名制的意涵，保留区的申请和一般入山
申请，没办法一样，也是必要之恶，更何况山友已有很多方式进入保留区，
一旦放宽申请审核，你我都知道会发生什麽事，个人是宁可还是留有一片净土
严格管制进出。况且《申请进入自然保留区许可办法》第2条本身都已经给你看
答案怎麽合法申请了，再不懂就没办法了XDDD
※ 编辑: octopuso1c (111.71.2.170 台湾), 07/19/2021 22:57:13
43F：推 Loveten: 推推~~~ 07/23 09:53