1.新闻网址︰ https://reurl.cc/b3zaro 2.新闻来源︰ Yahoo奇摩新闻编辑室 3.完整新闻标题 财划法修法争议一次看！财划法中央、地方吵什麽？蓝白草案版本差在哪？ 4.完整新闻内容︰ 财划法卡关25年，近期因修法再掀争议，朝野数度讨後仍无共识，但在在野党的推动之下，全案於11月6日送出财政委员会。究竟财划法是什麽？财划法税收来源有哪些？中央、地方如何分配？国民党团与民众党团提出的草案版本有何差异？Yahoo奇摩新闻编辑室带你一次看懂。 财划法是什麽？ 财划法全称是「财政收支划分法」，是制定中华民国各级政府财政收支分配的根本大法，为了分配各级政府财政收支、确立中央与地方的财政关系、均衡区域发展而设立。财划法明文规定国家各项税收的分配方式，中央与地方政府即可透过税收分配来预估隔年岁入，进而编列来年预算。 财划法税收来源有哪些？中央、地方如何分配？ 根据财划法规定，税课分为国税、直辖市及县（市）税。国税如所得税、营业税、货物税等；直辖市及县（市）税则包含土地税（地价税、田赋、土地增值税）、娱乐税等。 https://imgur.com/E9JRP2I 目前税收在中央与地方，有「中央统筹分配税款」及「共分税」两种分配方法。 中央统筹分配税款 部分国税、直辖市及县（市）税，会依财划法第16-1条规定，基於透明化及公式化原则统筹分配。中央统筹分配税款分配办法第3条提及，中央统筹分配税款的来源为「所得税的10%」、「营业税扣除统一发票奖金後的40%」、「货物税的10%」等。 地方税收虽然大多由地方自行运用，但其中「土地增值税」属特例，亦会做为分配给县市的统筹分配税款。通常越繁荣的县市，土地交易越频繁，收到的土增税越多。 藉由统筹分配税款，并发还给地方政府，达到平衡地区发展，白话来说是一种「劫富济贫」的做法。其中，又可分为「普通统筹分配税款」与「特别统筹分配税款」两种。 普通统筹分配税款：占总额94%，以一定比例分配直辖市、县市及乡镇市。 特别统筹分配税款：占总额6%，支应地方政府紧急或其他重大事项所需，经报请行政院核定後另行拨付。 共分税 在地方徵得的税收，部分比例可留给该地方政府直接运用，不须由中央重新分配，或按照人口比率分给全台22个地方政府。例如属於国税的遗产及赠与税，在直辖市徵起收入的50%，可直接留给该直辖市；在省辖市徵起收入的80%亦直接配回。 财划法修法沿革、争议有哪些？为什麽25年修不了？ 财划法最初是在1951年制定公布，最近一次修正是1999年配合修宪、精省，将原本属於省府的部分钱、权力连同负债一并收归中央，将中央、地方收入占全国总收入比60%：40%改为75%：25%，使中央政府拥有更多预算可运用，相关规定沿用至今。 财划法至今已25年未修正，这段期间，地方行政区域画分有了很大变动，财划法设计却仍停留在精省时的「2院辖市、22县市」规画；但如今全台行政区域已经是6个直辖市、13个县，以及3个省辖市。法条无法跟上区域变动，屡被财政专家诟病。 虽然过去多任总统都曾想推动修法，不仅中央与地方的垂直分配乔不拢，各地方政府的横向水平资源分配，意见也相当分歧。依照中央统筹分配税款分配办法第8条分配公式指标包含：营利事业营业额、财政能力与辖内人口及土地面积等。但分配公式指标是否公平，且各县市都希望列入最能反映县市特色的分配指标，也是外界讨论焦点。 例如2010年马政府要推修财划法，同为农业县市的云嘉南县长就联合声明，建议修法分配指标纳入农林渔牧产值，以增加与其他县市竞争时的优势；而人口大县台北县则主张，分配指标中的县市人口数比重应该增加，否则台北县人均财源是全国倒数。 https://imgur.com/hJifbz9 而以今（2024）年的普通统筹税款分配规画来看，直辖市分走逾65%，其他16县市只能分配剩下的35%。以六都来看，台北市603.15亿元居冠，人均可分到2万4143元；新北市468.84亿元，人均分到1万1588元，为六都排名最低。 除此之外，连江县的统筹税款通知分配金额虽不到6.5亿元，但因为人口数低於1万4000人，平均每人分配统筹税款高达4万6225元；相较之下，新竹县是全国唯一平均每人分配统筹税款低於1万元的县市，仅9403元。 https://imgur.com/gRo7glJ 地方政府因贫富差距，对现行规定感到不满，例如公式中的「人口数」权重低於「营利事业营业额」，导致全国人口数最多的新北市，分配到的统筹税款人均额度是六都後段班；而新竹市有科学园区的科技群雄，今年分配金额较去年成长17.6％，带动分配指标之一的「企业营业额」表现佳。但新竹市长高虹安依旧认为不公平，表示去年上缴国税近2900亿元，人均上缴63万元为全国第一，却只拿回100亿的统筹分配税款与一般补助款，配回率3.5%全国最低。 过去在扁、马政府任内，行政院分别在2002、2007、2008、2010、2012年，五度向立法院提案，但都未能成功在立法院获致共识。而蔡英文政府执政八年期间，行政院未曾提出财划法修法。 财划法修法版本有哪些？主要诉求为何？ 自第11届立法院就职後，截至11月7日为止，国民党、民众党党团加上朝野立委，共有22个财划法草案，交付财政委员会审查。各版本的主要诉求不尽相同，以国民党籍民众党版本为例，说明如下： 国民党党团版本 扩大统筹分配税款规模：主张中央应把精省修法後，多拿的15%收入还给地方。为达到此扩大规模，将原由中央分配所得税收10%、营业税收40%给地方政府的规定，改为所得税25%、营业税100%分给地方。 土地增值税回归地方：原仅直辖市可100％留用徵起收入，其余各县市有20%须缴由中央统筹分配，国民党版本提出，未来该项税收一律100%全归地方。 中央统筹分配税款公式统一：现行直辖市、县市及乡镇市等各级地方政府的分配税款指标复杂不一，应统一订出全台22县市的分配公式。 普通统筹分配税款重分配：主张将普通统筹分配税款其中的15%，分配给非六都的16县市；11%由直辖市及其余各县市均分；67%按22县市占全台人口比例分配；其余4%分配给县辖各乡镇市、3%保留给首都台北市。 民众党党团版本 直辖市及县（市）税课收入分成基础划一：遗产及赠与税由目前直辖市分得50%、市及乡（镇、市）分得80%，改为直辖市、市及乡（镇、市）均分得60%；土地增值税目前在县（市）徵起收入之20%应缴由中央统筹分配县（市）部分，改为100%全归地方。 扩大中央统筹分配税款规模：综所税总额10%由中央统筹分配；营所税5%归地方；营业税总收入扣除1.5%稽徵经费及统一发票奖金後，由中央统筹分配税款。至於菸酒税，由各地方政府徵起收入减除1%稽徵及查缉经费後的19%，按人口比例分配；金门及连江两县徵起收入减除1%稽徵及查缉经费後的80%分配各该县，其余收入由中央统筹分配。 设置中央统筹分配税款分配委员会：由中央主管机关、地方政府及专家学者共组委员会，拟定中央统筹分配税款的分配办法。 https://imgur.com/fC3uQUn 财划法目前修法争议、正反看法为何？ 本月6日送出财委会的财划法修正草案，是以国民党团版本为主。国民党立院党团在人数优势下，仅耗费三分钟将财划法修法完成初审，引爆朝野冲突。 财政部、主计总处观点 财政部指出，以明年度中央政府预算案推估，国民党团要求额外释出6612亿元，加上现行统筹税款、一般性及计画型补助款，拨给地方财源计1兆6764亿元；中央义务支出高达1兆8144亿元，可用於发展的财源剩1157亿元，将严重冲击施政及财政稳健。 财政部认为，中央与地方收入划分，应兼顾事权及支出划分。以国民党团版本试算，有14个地方政府，修法後获配财源（中央统筹分配税款与一般性补助款）超过岁出，可能为消化预算导致支出浮滥；各地方政府财源虽增但差距悬殊，也恐引起纷争。 主计总处公务预算处长许永议认为，若地方要求拿回15%，钱要随同事权移转，否则将不利中央政府运作。举例来说，原本由省政府与地方政府负担的劳健保、老农津贴等，都要随钱移转到地方去负担，不能只调整岁入，事权完全没有讨论。 国民党观点 据了解，国民党主席朱立伦的立场是「财划法一定要修」，至於最终版本，则不一定要以国民党版为主，可在协商时提出修正动议，再充分讨论。值得注意的是，国民党团的版本，并未获得所有该党立委的支持，比如国民党立委柯志恩坦言，完全不赞成增加首都3%分配税额，相信未来协商会讨论出符合各方需求的版本。 民进党观点 民进党立院党团直批，蓝白合谋三分钟通过6612亿的财划法案，将中央可支配预算削减至1157亿，将冲击国防、社福、社宅等重要预算，摧毁国家财政，後果不堪设想。针对事权分配则认为，地方政府在争取更多预算时，应平衡讨论部分事权回归地方，否则中央如何兼顾如0到6岁少子化补助、长照社福、教育等政策？ 高雄市长陈其迈则表示，国民党的财划法补助金字塔顶端的台北市3%，且呈现预算逆分配现象，台南180万人的预算竟比彰化120万人的预算少了34亿，「国民党的版本数学真的不好」，呼吁立法院长韩国瑜勿仓促修法。 各界观点 针对财划法修法，在立法院10月7日的公听会中，多名学者均分享自身观点，不少人强调事权划分应先於统筹税款问题。 成大经济系教授蔡群立：财划法修正须考量中央与地方事权划分，并同考量地制法及行政区划分的修正。如使中央无足够财源推动、提升具国家竞争力的重点产业，恐致国家整体税课收入减少，有损中央及地方财源。 台大法律系教授柯格钟：财政权目的是支持事务权及人事权，故财划法修法应反映中央、地方分权状况，统筹税款只是财划法问题之一。 政大财政学系教授赖育邦：以中央与地方支出相较，中央较具税收支出效率，可降低「财政幻觉」及「免费午餐」错觉。 针对国民党、民众党直送院会的财划法版本，律师林智群在脸书粉丝专页直指，苗栗县的预算从70亿暴增到270亿，「烟火还不给他每天放？」而基隆市长谢国梁原本预算53亿暴增至221亿，「绑桩更方便了，之前送Gogoro，现在可以送特斯拉了」。 立法院朝野党团针对财划法修法激烈搏斗，引发社会各界高度关注。行政院指出，对於统筹分配税款的分配公平性，各界持不同看法且差异极大；行政院立场是希望相关条文能经过充分讨论，以寻求各界的共识。 5.附注、心得、想法︰ 这篇算是个人觉得讨论最全面的报导了 财划法修法，地方多拿钱而不讨论事权，无疑就是想让地方政府大撒币 而各项重要政策则因中央缺乏财源而无法推行 弊大於利 当然如果各地方选民短视，只想跟着地方政府大撒币享受短期利益，而坐看中央政策无法推动 那也是人民的选择，大家一起承担 ----- Sent from JPTT on my Samsung SM-N950F. --

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