作者swallow73 (吃素、环保、救地球)
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标题迈向新城市区域年代
时间Thu Mar 25 23:25:41 2010
迈向新城市区域年代
http://www.greenparty.org.tw/index.php/discuss/comment/1154-2010-03-25-15-03-02
http://tinyurl.com/yhtc6su
2010 / 03 / 25
迈向新城市区域年代
(刊出时, 改标题为:[跳脱政党恶斗, 看五都选举])
◎孙瑞穗评论
你能想像未来大台南市长的治理权和大台北市长一样大吗?你能想像未来新北市年度预算
是现在的三倍时,市政建设会有多大的改变吗?你能想像未来大台中市长可以代表中台湾
主动向亚洲其他地方政府提出跨国经贸合作发展计画吗?
是的,有一场巨大的空间治理变革即将发生,但政治思考却没有被引导到正确方向上。权
益攸关的未来「大市民」被误导而将五都转型只视为总统选举的模拟考,着实令人忧心。
五都确定年底正式升格为直辖市,至少即将改变三件大事:
一是地方治理权的升级与扩大,将改变战後以来台湾的中央地方侍从关系,也将正式把过
去小城市治理推向一个结合区域视野与经济发展的新城市区域年代。它将不只改变地方制
度、法律、社会与文化组成,也会彻底改变国土规划内容及其治理想像。
这跟过去以小乡、小城和小社区为基础的准民族国家治理想像是很不一样的,它在制度上
建构了一个「准区域政府」。以克服台湾土地分割过细及治理权过度琐碎化而导致国土规
划不易落实,以及近年来选举频繁,政治过度对立而导致县市合作的困境。换言之,以城
市-区域〈city-regions〉整合型空间治理模式,将成为未来国家经济的发展引擎和规划
重心。
二是新城市政府将取代民族国家,成为区域经济的新政治行动者。以区域经济发展成熟的
欧盟为例,即便在有长久民族国家历史的区域中,主权国家的界线虽因跨界经济而逐渐模
糊,但它的主体性并没有消失。取而代之的城市政府,成为更有协商弹性和行动力的政治
单元。欧盟为了平衡大小国的势力消长,有弹性地让小国家的地方政府,以准会员国形式
来参与区域经济合作计画,使其顺利转型为新兴科技和文化资本着床的单元,挽救小国的
衰退命运,也使之顺利转型为新移民和新资讯网络节点,成为新区域经济中有政治和文化
发言权的行动者。
当台湾老被「国家资格」阻碍而无法顺利进入全球经济竞赛时,未来五都升级後所产生的
具有弹性及行动力的新城市区域行动主体,正是台湾全球化的新希望。
三是五都转型将使地方更具地方发展自主权。过去,地方县市划分尺度太小,加上联考制
度长期将地方菁英集中到中央,税收集中也使地方财政过度依赖中央补助款,缺乏有自主
性的发展规划权。缺乏资源和自主性的地方,因而长期被黑道和选举经济所把持,缺乏有
地方观点的永续发展机制。因此,如何在这回城市升级转型过程中,重建免於被全球经济
侵蚀的基础,重建有地方主体性和自治能力的永续发展机制,才是五都升格後最迫切最关
键的议题!
我们不能总是以选举输赢来看待所有台湾该深思的长久性制度改革,尤其是永续性的治理
课题。八O年代以来,以科技和媒介革命为主所带领的新经济,早已彻底改变了我们的经
济组成,生活领域和政治想像,因而自九O年代始,所有的现代国家都在进行地方政府制
度及治理权的大改革,欧洲是,南韩是,中国也是。台湾想要自主、正常而稳健地加入世
界,便不可能自外於这样的改革潮流。
五都即将引爆的治理制度、地方转型及空间想像的变革,不只是努力迎头赶上时代改革议
程而已,也是一种更有策略地面对亚洲区域经济及全球化挑战的积极态度!
〈作者是社会文化评论者与绿党党员〉
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