台湾生态学会电子报　第259期 出版日期：2009/11/11　电子报总览 吞食土地的野蛮游戏 文 / 廖本全 　　中科四期二林园区开发案，在10月30日第185次环境影响评估委员会有条件（19项） 通过後，立即排入内政部区域计画委员会11月5日第265次大会审议，全案虽名为「中部科 学工业园区第四期发展区（二林园区）开发计画与细部计画案」，但目的是将基地目前的 土地使用分区：特定农业区、一般农业区、特定专用区、乡村区等变更为工业区，供未来 园区之光电产业（60％）、半导体产业（10％）、精密机械产业（10％）、生物科技产业 （10％）、绿色能源产业（10％）等事业专用，以及园区公共设施与住宅使用。一经区域 计画委员会审议通过後，开发单位（中科管理局）即可取得开发许可进行开发。 　　但是，这张开发许可的核发与否，正考验着内政部区域计画委员会的专业良知与良心 ，也检验着台湾土地规划与管理专业的价值，更是对国土与区域计画体制以及农地资源规 划的最大挑战。这是一场野蛮的权力游戏，行政院、国科会、彰化县政府与光电产业结夥 ，成为巨兽，吞食台湾土地。 巨兽之口 　　依据行政院国科会科学工业园区统计资料库中科学园区开发经费统计显示，台湾科学 工业园区的开发经费（截至2009年11月4日）分别是新竹科学工业园区1104.78亿元、南部 科学工业园区868.78亿元、台中科学工业园区1155.80亿元（包括二林园区即将投入 489.60亿元），总计三大园区开发总经费为3129.36亿元。但2008.12.18经济日报（记者 李立达／台北报导）之报导，「国科会副主委陈力俊昨（17）日指出，科学园区作业基金 已负债1,000多亿元，每年光支付利息就高达20多亿元。」再据立法院99年度国科会预算 书所提，科学园区作业基金至98年3月底前借款总余额（即负债）为1108.68亿，未来仍有 宜兰园区和中科四期等开发，预计至105年借款总余额（负债）将达1901.30亿。 巨兽吞食了不少新台币（不包括行政院各部会配合各园区之预算）。但钱从哪里来？ 依据行政院国科会科学工业园区统计资料库中科学园区土地规划情形（截至2009年11月4 日）显示，新竹科学工业园区1372.89公顷、南部科学工业园区1613.14公顷、台中科学工 业园区1396.14公顷（包括二林园区631.09公顷），总计三大园区总开发土地面积有 4382.17公顷。 　　新台币开胃，巨兽的主食是土地。但土地从哪里来？台湾还有多少土地（农地）可以 如此噩耗？ 　　中科四期（二林园区）将吞食的土地计631.09公顷，恰恰位於台湾中部重要农业生产 区的核心地带，更是位在水资源匮乏以及地层下陷地区。 　　 　　 巨兽呀，你「怎麽可能」、「怎麽可以」、「怎麽敢」生吞这片土地。巨兽的回答 是：「没有可不可、敢不敢的问题，只有怎麽吞法。」於是建立出一套吞食土地的「科学 方法」，叫做「中科四期扩建需求及遴选作业说明（国科会，2009）」。 选址的所谓科学方法 　　检视中科四期扩建需求及遴选作业说明，真让人误以为巨兽良心乍现，突然认知自己 也是岛屿同舟共济的一份子。遴选作业的办理首先明列用地需求之条件，其中重要的条件 如下（真的好极了）： 1、 明确宣告「用地条件」之首要为：「区位条件：请参据并符合国土计画、国土复育策 略方案、区域计画（含通盘检讨草案）等上位计画对适宜做为科学工业园区区位之指导原 则。」 2、 「环境条件」有：「（二）水源供应：具有可配合园区开发时程，充分供应园区用水 之既有水源、已核定新增水源或水源调度计画。」 3、 「环境条件」有：「（五）发展限制：避免位於…严重地层下陷区、…经办竣农地 重划之特定农业区。」 　　但令人感动的选址条件在进一步转换成评选指标与权重的过程中，出现二大问题： 1、 重要的指标不见了。包括严重地层下陷区、经办竣农地重划之特定农业区，被排除於 指标之外。 2、 重要的指标变成不重要了。国土计画、国土复育策略方案、区域计画等指导原则，经 过权重的赋予後，成为众多指标之一，仅2.34％的权重让其成为食之无味、弃之可惜的鸡 肋，毫无上位「指导」性。 　　评选後真正重要的指标变成开发潜力（22.08％）与开发执行（29.17％），外加综合 评分（20％）占总评量权重的71.25％。当重要条件转为鸡肋、象腿变成牙签、权重成为 权力，不禁想问：这些指标评选体系究竟由谁建立（依据作业说明，「科学工业园区策略 发展委员会」仅评选指标之权重）？评量权重的过程中，作业小组是否提供「科学工业园 区策略发展委员会」充分的讯息？是否只要找到一群专家，并且操控所谓的「科学工具」 ，就可以违背、颠覆、玩弄国土计画？ 　　 当代科技文明的发展，如果可以滥用科学至此，正是科学最恐怖之处，也是科学之 耻。 巨兽的戏与弄 　　巨兽所爱（二林）透过科学工具丑恶的正当化，错误的选址也成为一切问题的根源。 　　巨兽来临，依据国土本质与环境特徵对国土进行总定位与总分类的国土规划体制（内 政部），维护农业生产环境完整性、引导农地资源有效利用的「农地资源空间规划」，以 及为确保农业永续、安全经营的「农业经营（生产）专区」（农委会），甚至地方的综合 发展计画、重大农地重划政策（彰化县政府），一律成为巨兽调戏的对象，所有的「计画 」顿成「笑话」。 笑话一： 中部区域计画（第二次通盘检讨）中清楚定位，「中部科技走廊」自后里到彰 北，而「黄金农业走廊」则从彰南到云林。此外，彰化县的区位机能定位是「朝向优质乡 村聚落型态发展的田园生活区」，二林镇更是「应为具备生产功能、农业技术升级、观光 休闲的农业生产单元」。请问，中科四期为何设在彰南二林？ 笑话二： 中部区域计画（第二次通盘检讨）於96年6月6日报行政院後，行政院非但不予 备案，更退回内政部要求「配合国家重大建设计画」重新修正。内政部修正後再提98年5 月21日之区域计画委员会报告，修正内容不仅剔除上述之「区位机能」，亦将中部科学园 区二林基地纳入。请问，区域计画的上位性、指导性何在？ 笑话三： 内政部营建署城乡分署（2007年）所完成的「台湾新产业园区空间分布策略规 划」，对彰化地区进行产业园区适宜性分析，结果是「彰北地区之适宜性明显较彰南高」 。请问，本案为何设在彰南？ 笑话四： 行政院农委员协助彰化县政府（2007年）完成的「彰化县农地资源空间规划」 中，二林地区农地优先释出之土地面积为「０」。此外，依据农委会台湾农地资讯系统资 料，本基地及周围有蔬菜生产专区、稻米生产专区、休闲农渔园区。请问，为何可以选在 此地？ 笑话五： 彰化县政府完成的「彰化县综合发展计画」中，对二林分区的定位是：文教特 区、优质住宅区、滨海生态农业休闲游憩带以及生物科技产业。另，彰化县政府宣称2009 重大政策的「万兴农地重划区」则因二林园区的规划而停止并缩水。请问，二林园区的设 置究竟是什麽道理？ 　　巨兽开口「为了配合友达光电兴建第11代厂的用地需求」（请参见中部科学工业园区 管理局网页），所有的专业都要「称臣」甚至「认错」。果真如此，则内政部正努力推动 的「国土计画法（草案）」（行政院已提送立法院列为本会期优先法案），意图解决「重 要农业生产环境未能确保完整，影响农业经营管理」以及「部门计画缺乏国土计画指导， 造成无效率之投资」等问题，更是笑话与骗局。国土还需要规划吗？ 　　巨兽戏弄下，将要以「公益需要」直接徵收相思寮居民的土地与家园，这群人注定成 为悲剧人物。从环境影响评估到区域计画委员会，一群年纪超过70岁的老人家，不断呼唤 、呐喊、哽咽、落泪，巨兽云淡风轻的说「我决定，牺牲你们。请你们理性点，不要这麽 激动、激烈。」 　　这个社会显然还没有严肃思考：为什麽为了少数特定人的利益，必须牺牲他们的一切 ？为什麽必须从弱势者的身上夺走一切，交给最强势、最富有的人？为什麽是巨兽决定他 们的生活甚至生死？为什麽他们对自己的生存、财产、土地、家园无权过问？为什麽这一 群人必须被遗弃在悲伤里？难道这就叫「公益」，当然不是，这是「不公不义」。 扞卫者还是是清道夫？ 　　吞食土地的巨兽来了，扞卫者立刻变成清道夫。环保署、环评委员宣称，已严厉要求 巨兽的吃相要合乎19项「严格标准」。 此外，还有二个扞卫者等待被检验： 1、 失纵的农委会 农业发展条例第十条：「农业用地於划定或变更为非农业使用时，应以不影响农业生产 环境之完整，并先徵得主管机关之同意。」中科四期（二林园区）为何有别於以往案件， 可以不经中央主管机关（农委会）同意即进行开发计画实质审查？而扞卫「农村再生条例 」的农委会在哪里？本案难道没有影响农业生产环境之完整吗？农委会，站出来大声的为 农村、农民、农地说话啊！ 2、 接受挑战的区域计画委员会 区域计画法第十五条之二：「…经审议符合左列各款条件，得许可开发：一、於国土利 用系属适当而合理者。」中科四期（二林园区）哪里合理？哪里适当？可以许可开发吗？ 区域计画委员会的委员真的必须良心回答，也请内政部营建署勿刻意以模糊的说明为巨兽 开门，自废武功。 　　扞卫者，请让社会相信，土地规划与管理专业并非虚无，命土与生民的未来不会被典 当。扞卫者，请终结野蛮游戏，终结生产基地的悲剧。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 作者 / 台湾生态学会台北工作站主任　 台北大学不动产与城乡环境系副教授 --

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