※ [本文转录自 Policy 看板] 作者: oodh (oodh) 看板: Policy 标题: [讨论] 弹性化 就业市场政策 时间: Thu Sep 10 04:02:45 2009 会写这篇，其实是因为看到这则新闻 世银：台湾经商环境进步15名 居全球第46 http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/090909/5/1qred.html 这里面提到 台湾雇用劳工便利度排名仍高居第153名，只比去年进步6名，是表现最差的项目。 这是可以理解的，我们既限外劳、又禁陆劳、又有周工时、又有最低薪资、又放一堆假 还打算规定小企业投劳健保、退休金、组工会.... 不过 新闻里也提到： 全球经商环境前10名国家为： 新加坡、纽西兰、香港、美国、英国、丹麦、爱尔兰、加拿大、澳洲与挪威。 新加坡、美国、香港 并不让人意外， 纽澳的劳力政策开放也是常识 丹麦、挪威会排前十名 那他们的劳工政策是怎样呢？ 於是我查了一下 --------------- 预防青年成为长期失业者　OECD为挪威开出处方 http://0rz.tw/RxFnY 挪威青年薪资高且失业风险低，2007年失业率为7.3%，较OECD青年平均失业率低6%； 2.5%的长期失业率也远低於OECD的19.6%。OECD针对挪威如何预防未就业青年成为长期 失业，提出以下建议： 　一、降低雇用低技术青年劳工成本 　　挪威可将荷兰现今所采用以「次最低工资」（sub-minimum wage） 雇用低技术青年的作法列入参考，因为可鼓励农场对青年劳工的需求， 但政府必须同时配合减少辍学青年宽松的福利给付，以免形成另一个福利窟窿。 　二、雇主雇用补助 　三、采行新措施 　(主动)从30岁以下族群中，找出可能会成为「就业与福利局」服务对象的潜在失业者。 　四、发展地区性的协助作法 　　现有「积极的劳动市场政策」（注：OECD自70年代开始倡导的劳动政策， 内容包括以就业服务、失业给付、训练与创造就业等方式，帮助失业者重返就业市场） 并无助於大多数特别弱势的青年。他们需要更多其它的协助方案，例如 提供一个整合成人监督、工作经验与补正教育的住宿学校环境，像是美国劳工部的 工作营（Job Corps）计画，或北欧传统的的民间高等学校（Folk High School） （注：斯堪的那维亚国家专为成年人办的一种寄宿学校），都是很好的参考模式。 ------------ Subminimum Wage 次最低工资 (简) http://www.szsjg.net/Article_Show.asp?ArticleID=591 简单来说，就是在「最低工资」之外，立法同意 「符合某些条件的聘雇关系 可以采用另一个、更低一点的工资水准」 比如说 农、畜业 等低附加价值产业 或是青少年 或是技职体系学生的工读、建教合作 或是身心障碍者 ------------ 丹麦代表：政府有能不贪污 丹麦快乐上升 http://www.civictaipei.org/treasury/connect/4_415_1.html 劳工政策好 让丹麦成功 「弹性的劳工安全政策，是丹麦经济成功的关键」， 符力明说，在丹麦，雇主要解雇劳工非常容易，劳工既不能提告，也不能延迟离职， 但另一方面，丹麦靠着完善的职训系统和社会安全体系，训练这些失业劳工具备专长， 让他们容易找到新工作， 「解雇容易，就业容易」 这就是丹麦能长期维持低失业率的关键。 符力明举例，多年前丹麦的造船业，受到来自中国和韩国的挑战，不支关厂， 政府没有勉强去维持造船业，而是训练造船工人改做风力发电的风车， 目前在全世界风力发电机具市场，丹麦厂商占40%。尽管 近年来这些产品生产、制造的工作，近年来都外包给东欧甚至大陆厂商， 但核心的设计、研发、行销等业务，依然留在丹麦，从业人员没有任何减少。 ------------------- 荷兰吸引外人投资的作法及对我国的启示 http://www.moea.gov.tw/~ecobook/ms/9012/22.htm 荷兰政府为方便外商公司吸引外国人才到荷兰工作，在满足特定条件下特别给予企业 聘雇「外国员工」可以享受30％个人所得税免税之优惠，此对企业吸收特殊外籍专业 人士非常有利。另外，荷兰的保税制度亦十分周延而有效率，例如外资企业若在荷兰 设立发货仓库或运筹中心，进口之商品若是为再出口到其他国家，可先不课徵19％的 营业加值税（VAT），此可省去厂商的退税麻烦与资金羁押的成本。荷兰与世界60多国 签有双边租税协定，使多国籍公司利用荷兰作为营运总部的条件更为优越。 除了基础建设的完善与税制的优惠外，荷兰劳动人口之高素质与劳工政策之弹性亦 提供外商良好的人力资源。荷兰全国人口总数约1,600万人，2000年15～64岁可工作 人口占68％，比例相当高。荷兰劳动力相当年轻，劳动人口中，高中以上程度占70.9％。 荷兰有13所大学及100所以上的大学程度之职业训练学校，培养之人才都为科技、经济、 社会科学与法律相关科系。荷兰人国际化程度相当高，全国会说英文的人口比例 高达78％，一般人大都会说三种语文（荷语、英语、法语或德语），使得外国人在 荷兰生活没有困难，感觉相当自在。不仅如此，荷兰人的工作态度以及学习新 技能的意愿也相当高，这对外资企业来说管理非常方便。 荷兰不仅劳动人口素质高，而且实施弹性雇用制，对外资企业聘雇人员非常有利， 尤其是当企业只须要聘雇临时性工作人员时，荷兰的弹性雇用制度提供相当高的便利性 与降低成本功能。过去荷兰企业在雇用临时性（part-time）劳工时必须支付与 全职劳工相同的福利费用（例如劳保、健保），因而增加雇主的负担，导致雇主 不愿意雇用临时性劳工，使得企业雇用人数下降，一些愿意做临时性工作的人也 无法找到适合的工作机会，因而失业率不断攀升。现在荷兰的弹性雇用制度， 使雇主在雇用临时性劳工时，只需支付部分的保险费用，因而不会增加雇主的负担。 雇主可以根据其业务的需要及人才的供需状况，自由选择要聘雇全职或兼职人员。 荷兰由於服务业部门规模较大，所需弹性工时人力甚多，因此荷兰有很高比例的临时工。 雇主雇用临时工不仅成本较低，而且也可从其中寻找较具潜力的长期员工，降低雇用 风险。由於临时雇员在服务业表现颇佳，也促使荷兰制造业使用更多的临时雇员， 替季节性的工作提供了额外的弹性。也因为如此，荷兰临时工的比例一直不断上升中， 在2000第一季，临时工的工作总时数高达8,500万小时。由於雇主雇用的弹性增加， 使得荷兰劳动市场的就业机会提高，近几年荷兰失业率逐年下降，与弹性雇用制度 有极大的关系。除此之外，荷兰劳动市场存在另一项特色是「人力共用制」， 许多组织享有同一批制造业或服务业的雇员，他们依照企业的需要安排人员到公司上班， 不仅满足企业的要求，而且增加人力运用的弹性。 ------------------ 丹麦与荷兰弹性化劳动市场政策浅析 http://book.cla.gov.tw/image/no_14/17.pdf (pdf档) 丹麦式「弹性化劳动市场政策」 （一）高度流动性的劳动市场 较无法规或法律阻碍此种流动性，因此企业容易聘雇与解雇劳工， 劳工被解雇後，若无法找到合适工作，政府将提供失业救济及职业训练， 因此，劳工并不担心暂时性的失业，而愿意 以坦然态度接受改变、接受失业与接受新知识、新技能。 原工资较低的失业劳工，在失业後的补助约为原薪资的9 成； 而薪资较高的失业劳工，在失业後的补助津贴比例较低，虽然失业津贴优厚， 一般在失业後，约有半数失业者於半年内找到新工作，约70% 失业者於1 年内重回职场。 （二）高税率与高福利 以2007 年而言，丹麦的平均税负比例为48.4%， 为了刺激该国就业，丹麦政府将工作中扣抵税额（in-work tax credit）与 削减津贴相结合，亦即多工作可以少缴税，但没工作所领的津贴将减少， （三）对外国人至丹麦工作采取开放的态度 在丹麦科学技术与创新部（Ministry of Science, Technology andInnovation）网站， 还可以看到为吸引外国人至该国工作所做「现身说法」的广告2。如系在国外招募之 外国劳工，属於公司关键员工或研究员，还可享有3 年优惠25% 之税制。 （四）职业训练与技能提升 如果丹麦人失业，失业津贴会支持他们找到另一份新工作， 但如果持续失业1 年仍无法找到新工作，丹麦政府将强制失业者接受职业训练， 如果失业者不接受训练计画，政府将停止发放失业津贴。 换言之，丹麦人失业可能是另一个契机，藉此机会学习技能、提升技能并另觅出路； 一般而言，丹麦人也认为一生换数次工作是平常的事。 丹麦最重要的竞争力就在於「重视知识的社会」， 这也同时反映丹麦人的工作能力，以及对个人发展与职业发展的态度。 （五）最低报酬2 年调整1 次 丹麦劳工之薪资主要是由不同行业别、每2 年展开谈判谘商，以决定最低报酬费率 （minimum pay rates） 荷兰式「弹性化劳动市场政策」 （一）部分工时 在荷兰，部分工时劳工如果属於固定工作，每周有一定工作时间，则此种劳工仍被视为 正规劳工（regular worker），或有人称部分工时工作为荷兰之 主流就业（mainstream employment）。 如果劳工在非工作日（周末）或晚间工作，则称为 不规则工时（Irregular working hour）此种类型分为傍晚工时、晚间工时、周末工时。 （三）公共就业服务私营化 提供失业者及失能者津贴、外包再整合服务给私立机构 「再整合公司（Reintegration rm）」成为员工保险计画局的业务。 估计至少35% 以上的失业者（也就是再整合公司的客户）可以重新进入劳动市场。 （四）弹性劳工 荷兰将不属於固定工作10（permanent jobs）的其他工作视为弹性工作（exible jobs）， 因此弹性工作系指雇用期间有期限的工作，或是工作时间未於契约中明确订立者。 换言之，弹性劳工有少於1 年或每周工作数小时（可变动）之弹性契约。 弹性劳工包括 「临时雇员（Temporaryemployees）」、 「备用员工/ 替补劳工（Stand-byemployees/substitutes）」及 其他弹性劳工（例如依临时契约之变动工时工作）。 临时雇员透过荷兰仲介商转介之临时工作（temp work），其中包括制造、运输、清洁等 低技术性工作，也包含外包护士（outsourcing nurses）、秘书、管理阶层及 专业之医学与高科技人才。 以2006 年荷兰统计局资料来看，弹性劳工数量即占就业市场总人数之14%。 透过仲介商聘用临时工之要派公司，主要系因临时工之生产力高、具可预测之生产力 及暂代生病员工等理由。 从雇主的角度来看，透过临时工仲介，可依据企业需求采用所需技能之劳 工，多个雇主共用一个劳工之「人力共用制」，也增加企业人力运用的弹性， 雇主也可藉临时工的表现，从中寻找合适的员工。另外，签订弹性契约的临时工 原则上也能享有法定最低工资，如果临时工未超过为2 位以上之雇主工作， 平均每周工时达5 小时以上，且至少已工作3 个月，则此临时劳工适用最低工资规定。 荷兰政府与工会认为弹性劳动是正规劳动之跳板，也希望透过制度设计， 让工作一段期间之弹性劳工能成为劳动市场内正式一员。 荷兰政府将临时劳工之雇用分为3 期，假定临时劳工透过临时仲介商工作182 周後， 则有「临时劳工与临时仲介商之间则有永久契约 （contract for anindenite period of time）」的强制规定， 藉以消除弹性劳工在劳动市场中不安全之状况。 国家别 台湾 丹麦 荷兰 面积 3 万6 千平方公里 4 万3 千平方公里 4 万2 千平方公里 人口 2 千3 百万 540 万 1 千6 百万 人均GDP 30,100 美元 37,400 美元 38,600 美元（2007年） 经济成长 率（％） 5.7 1.7 3.5 劳动力 1071 万 290 万 760 万 就业者分布比率/ 部门别 农业: 5.3% 农业: 3% 农业: 3% 工业: 36.8% 工业: 21% 工业: 21% 服务业: 57.9% 服务业: 76% 服务业: 76%（ 2007 年） 失业率 3.9 2.8 3.7 (%)（2007） 工资调整 10 年1 次 2 年1 次 1 年2 次 -------------------------------- 上面这篇文章 最後有作者对台湾劳动市场政策的看法，可以下载下来看 可以这麽说 「弹性化」的劳动市场政策 它的重点不在多样化的政策内容、点子多 而是不同的、更多元有弹性的 劳动哲学 上面提到，不论荷兰、丹麦 都在拥抱「部份工时」和更特殊的劳雇系 他们接受这样的供需、帮它设计制度，不但是保障劳工也降低顾主成本和风险 反观台湾 一直到最近还可以在新闻、杂志看到对於「非典型工作、非典型就业」的「警告」 好像这是一种商人想出来的新法子、又要欺负老百姓、或是政府统计数据上的新死角 在媒体逐渐习惯而统一用词後，现在台湾社会上主流认知 有一种 「如果有 接受、鼓励 非完整工时福利 聘雇 的劳资政策，那一定是在粉饰失业率」 的观念 而无视 於实际上就是 劳动者 「有、没有工作」 和 企业「肯、不肯多聘一个」「能、不能在台湾聘得到人」的问题 在这样的观念下，政府变得 「即使政策研究的事务官知道 政务官也不敢 推动弹性化就业」 其实是应该更大力地进行新观念的教育宣导 -- 这是应该花的钱 虽然台湾没有高税率、失业津贴不能开到这麽高 但更主动的就业辅导是可以做的 、 支援弹性就业的法规是可以修的 但，前提是 民众、政府 和社运团体对 劳动就业 观念上的转变 像荷兰人那样「不害怕失业」、整个社会接受「知识才是最重要的」 企业经营不下去 辅导转行 失业了、再训练、再就业 把失去竞争力的产业段外包出去、把国内欠缺的劳动力从国外招进来 否则劳资关系只会陷在传统的零合游戏里， 不论是薪资福利冻涨 还是就业机会萎缩 劳工都会是吃亏的那方 -- 资方也不见得好受 -- 男なら　谁かのために强くなれ 只要是男子汉　都会为某人而变坚强 齿を食いしばって　思いっきり守りぬけ 咬紧牙关　下定决心守护到底 转んでもいいよ　また立ち上がればいい 跌倒也无所谓　再站起来就好 ただそれだけ　できれば 只要做得到这个 英雄さ All Right！ 你就是个英雄了！（All right!） -- DOA 英雄 -- --

※ 发信站: 批踢踢实业坊(ptt.cc) ◆ From: 118.231.80.61 -- 男なら　谁かのために强くなれ 只要是男子汉　都会为某人而变坚强 齿を食いしばって　思いっきり守りぬけ 咬紧牙关　下定决心守护到底 转んでもいいよ　また立ち上がればいい 跌倒也无所谓　再站起来就好 ただそれだけ　できれば 只要做得到这个 英雄さ All Right！ 你就是个英雄了！（All right!） -- DOA 英雄 -- --

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