※ [本文转录自 Policy 看板] 作者: oodh (oodh) 看板: Policy 标题: [讨论] 限制开发区域扩大　国土法草案闯关难度高 时间: Sun Aug 30 00:37:58 2009 限制开发区域扩大　国土法草案闯关难度高 http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/090829/5/1q3gz.html 国土规划与防灾专题之1（中央社记者何旭如台北29日电） 推动逾10年的国土计画法立法，是让国土合理、安全开发的第一步， 但内政部版草案把限制发展区域扩大，能否在立法院顺利过关， 恐又是一场民代选票与保育之争。 国土计画法立法急迫及必要性何在？学者表示，过去看待国土规划， 都是由北、中、南、东区域计画、都市计画等较狭隘角度评估， 国土计画法通过後，将首次出现从国家整体角度看事情的平台， 更是解决土地超限利用的第一步。 国土计画法草案早自民国82年开始研拟，期间几度修正，加上拟限缩 土地使用权限，冲击原住民等权益，立法过程中屡遭民间团体、 民意代表担忧选票流失等压力阻挠，无论国土复育条例或国土法， 始终未能顺利完成立法。 莫拉克台风重创台湾中南部，再度唤起各界对国土保育的重视， 内政部今年6月底甫送交行政院的国土计画法草案受到各界关注，立法院 临时会也决议要在一个月内着手审议，使国土计画法草案闯关希望再起。 顾名思义，「国土计画法」是希望让国土资源合理分配规划，确保 国土永续及均衡发展。 学者表示，国土法是每个国家规划国土的基本上位法规，管的是「未来」 新开发项目，比较像保健用的维他命，若要即时处理已超限开发的 「既有」问题，恐需回归国土复育条例。 过去国土复育条例、国土法、海岸法被称为「国土三法」。 国土法管制未来新开发， 国土复育条例有如急诊手术，管理的是已过度开发的国土。 过去提出的国土复育条例草案，内容涵盖强制迁村、 安置救助、六个月内划出危险区域等规定。 学者表示，行政院去年底宣布停止制订国土复育条例草案， 将国土复育条例的权利保障及补偿精神纳入国土法，国土法草案应 尽速通过，否则未来天灾伤亡恐不计其数。 相关官员表示，及早完成国土法的必要性不需多说，国土法上路虽非 解决所有问题的万灵丹，却是让宝岛重拾美丽、让人民安全的重要第一步。 不过，官员也坦承，由於国土法草案扩大限制开发、强制迁村等范围， 这次能否顺利闯关，「没有把握」，需各界支持。 相关部会没把握让草案顺利过关，关键在於草案的限制发展区域扩大。 　　国土法草案改变目前区域计画对限制发展地区采取「负面表列」方式， 改采正面表列，将使限制发展地区大幅增加。 现行法令是将「不可」申请土地使用变更开发许可区域，以负面表列方式 列出；换言之，未被列入负面表列的地区都可以申请开发许可。 未来改采正面表列，将列出「可」申请开发许可的条件及区域，不符合者 就不可申请土地使用变更开发许可，冲击层面扩大。 官员表示，不希望引起灾民、地质敏感地区居民的负面观感，国土法立法 用意是希望地质敏感地区不要有不当开发，但为顾及原住民族生活型态及 需求，草案也列入权利补偿机制。 官员以「宁静的土地改革」形容国土法，希望以权利保障、补偿、 救济等措施，将伤害降至最低，但仍达到必要的改革。 莫拉克灾情震撼全台，没有人想再看到第二次这样的灾害，政府积极推动 重建之余，纳入国土复育条例精神的国土法更应及早完成立法。 立法院既已要求行政院一个月内提出国土法草案，当草案送抵国会， 民意代表也应从保育角度出发，国土法立法不能再拖。 ---------------- 这篇新闻是作者关於国土计画法的一些分析 大家可以看看； 不过关於之前所提的原民权益问题；作者显然是以 「国土保育为重，原民权益以补偿机制解决」 不过现在原民不少往「传统文化」上诉求，不论他们真意为何 都势将限缩最後用补偿来解决的可能性 -- 如果後来接受了补偿，那文化怎麽办? 我觉得还是找出规范 让他们回去维护延续传统文化、过活 却又能让政府确保他们在山林里不会不利国土永续、不会延碍国土复育 也同时有机制在国土复育成功前 不会让他们自身陷入下一场天灾危机中 -- 不是用说的、用理论地去宣布原住民能保育山林之类的 是真的写进法规里、限制他们不能做某些事、鼓励他们做某些事 来达成上面三个目标 这样，如果原民们能接受 让他们回文化根源之地 应该是会比补偿好 不过，前提是能找出适当的规范内容、找到原民和山林永续的方法 而且是一个，可以明文限制，又不至於严重妨害原民经济 和 下一代发展的方法 如果说只是单纯的要他们「遵古礼」 不作现代化开发 那可能对原民而言 人口外移、老化的问题 并不会比离开故土的伤害还小 上面举过例子，也许是研究出 「多大的斜度、多少面积的农田 四周要有多少半径的林地」或 「多大的现代化社区，四周要有多少林地、社区内要有多少植被」 「多大的坡度 地基深度下限 或 地上建物重量 要限制在多少以下」 让他们能在山林里和山地、水体 共生永续 虽然是限制，我想对原民也是好事 虽然要研究出来也许不是一两年的事，不过，立法时我觉得以这为方向目标会比较好 -- ˙ - . ˍ ◣ _- .︿. ˍ◣ . ↘ 千山鸟绝，万径踪灭 ↙ - ﹒ ˍ ▂▄ ▂◥◣∕\ ∕ ╲ ◥◣ _ ↗ 孤舟蓑翁，独钓江雪 ↖ . . ◢███▃ ▄╱◢ ◥◣／ ╲﹎ - ↖@juor2 ︿ . ‧ ﹑ ▆▄▁ ‧ ▇▅▄▃◥◣▄▁ ╲◢▅▁ ▁▂▁ /Ｏ\|||||||| ▄▃▂ ′ ◥ ‧. ▆▅▄▅▆▇ . √▲▄▃▂▃▄▄ 〃 .、 . ◥▁ˍ＿ ＿＿ . oodh《残江雪》‵〞 ▇▇▆▅▆▇ --

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