http://www.lihpao.com/news/in_p1.php?art_id=31044 环境前线：境外抵减比例放宽 台湾沦离岛工业区 澳洲墨尔本附近的拉特罗布山谷，海兹伍德发电厂里的高压电传输塔清晰可见。澳洲政 府从去年12月起，开始一项欧陆之外最大的一项碳交易法案；於近期更研提碳污染减量计 画法草案，但因未限制减量额度中来自国外的抵减比例，引起该国各大环保团体群起反对 。（图／路透） ■马康多 立法院於5月11日针对延宕立法甚久的温室气体减量法进行朝野协商，但送交协商的各版 本，无视於环保团体过去两年监督立法程序中，所指出缺乏减量目标与期程、充斥暴利的 碳交易制度、加速沦为中国离岛工业区的抵换机制等缺陷。近日，行政院更因工商团体的 游说，顺从既有污染者的利益，大幅放宽国外抵减比例、降低罚款，并引进工业局介入各 温减管制措施的机制。有监於此，这次通过的温室气体减量法，将无助台湾因应气候变迁 的严峻挑战，徒留国际笑柄。 在工商团体的游说下，行政院与国民党团将去年底审查通过的温减法第17条中「以抵换专 案及交易取得之排放额度来自国外之比例不得超过35％」，大幅放宽至 50％。不仅未依 据国际现有与暖化有关法规规范抵减比例，境外抵减比例的规范，亦属宽松，无疑显示台 湾根本没有迈向低碳经济的决心。 以美国为例，过去几年由国会议员提出的各类抗暖法案中，均明确指出「总减碳量」可采 用国内与国际抵减的比例，最高不超过30％，且均要求来自国外的比例，应少於国内抵减 的比例。而近期饱受媒体关注、由众议员韦克斯曼与麦基提出的美国乾净能源安全法案草 案，则是规范总抵减量不得超过20亿吨，其中国外抵减量可达10亿吨，比例为50％。但此 举引起环保团体极大的批评，国际河网（International River Network）更指出，若允 许高额境外减量，使本法原本的减量目标「2020年时较2005年减少20％」，要到2036年才 会达成。 美国境内推动抗暖化政策最积极的加州，在2006年提出的全球暖化解决法案中，仅规范抵 减比例不得超过49％，但这个规范引起加州环保团体以及再生能源业者的反弹，因此今年 支持其州议员De Leon提出AB 1404修正案，不仅规范抵减比例不得超过於总减碳量的10％ ，更禁止境外抵减。因为，境外抵减，既使是经过联合国清洁发展机制认证的额度，多数 未具有额外性，无助於全球减量；此外，更指出限制境外减量比例，可增加减碳政策的附 带效益，如空气品质的提昇、洁净科技的发展等。 澳洲政府近期研提的碳污染减量计画法草案（Carbon Pollution Reduction Scheme Bill 2009）中，未限制减量额度中来自国外的抵减比例，引起该国各大环保团体，包括 地球之友、绿色和平等组织，群起反对。 欧盟於去年底通过的气候能源包裹法案中，虽明定以2020年时，较1990年减量20％为目标 ，但因其减碳量中，平均有72％来自其他国际减量机制，因此被国际各大环保团体，包括 WWF、绿色和平、地球之友、乐施会等，评为「抗暖化政策的耻辱」、「含毒的抗暖政策 」。 由前述国际反对温室气体减量管制规范放宽境外抵减比例的意见可知，境外抵减主要的问 题在於将减少抗暖化政策带来的共同效益，例如空气品质改善、健康风险降低等，以及对 境外抵换额度的可信度高度存疑。 温室气体减量政策的共同效益面上，最显着之处为空气品质的提昇。而根据OECD的报告亦 指出，在全球温室气体总量於2050年减量至2005年的50％时，因空气污染物降低带来的健 康效益，可达到欧盟GDP的0.7％、中国的GDP的4.5％。而台湾方面，主要的温室气体排放 源亦为其他空气污染物的主要排放源，因此推动温室气体减量时，势必需进行能源结构与 产业结构的调整，降低燃煤火力发电以及钢铁、石化、水泥等高耗能产业之占比，同时可 减少其他空气污染物的排放。 根据国内学者的研究，若不允许国外抵减，则推动温室气体减量，可同时削减粒状污染物 、氮氧化物（NOx）、硫氧化物（SOx）的排放，每减一吨碳，可带来台币约2百元左右的 健康附属效益；但允许高额国外抵减时，健康附属效益降为新台币60元。由此可知，当仰 赖购买碳权进行减量时，将因产业与能源结构调整的压力较低，导致台湾温减政策带来的 共同效益受限。 国外抵减额度的可信度，国际上已有诸多批评。世界自然基金会（WWF）也发现目前核准 的清洁发展机制（CDM）计画中，至少有40％以上的计画不具有「额外性」，意即这些减 碳计画，如再生能源的设计、锅炉汰换等，既使没有CDM的资金协助，也会进行。而不具 有「额外性」的CDM计画所虚构出来的碳排放量的信用额度，只是帮已开发国家编织不用 实质减量的藉口。甚至美国的审计部（Government Accountability Office）也指出：「 碳交易制度中的碳抵减量会降底整个系统的一体性，主因乃是无法确保每个碳抵减额度的 真实性、可量测以及具有长期减量效益。」 另一方面，现行国际减量机制中，台湾可参与的仅有自愿减碳市场。然根据WWF研究，现 行的自愿减碳市场以及自愿减碳标准，在验证程序以及额外性上，均有阙漏。以台湾为例 ，已有碳资产管理公司，协助鹿威风力以及中威风力两发电厂，申请认证碳抵减额度之用 的黄金标准（Gold Standard），其中鹿威已被位於荷兰的碳中和集团（Carbon Neutral Group）列为每年可提供其他污染源抵减26万2,607公吨。 然而鹿威风力发电计画，其起因为能源局推动风力发电厂之设置，显不应具有自愿性碳减 量之额外性。此类无额外性的减量计画，将创造出虚假的抵减额度，导致所谓的节能减碳 仅是买空卖空。而环保署於此法的减量机制之设计，应汲取国际现有碳抵减计画之缺陷， 而非任凭国际碳交易掮客之操作，架空温减法效力。 经六大工商团体、行政院与国民党会商後，提出的修正条文，不仅未就抵减专案占总减碳 量的比例进行规范，且大幅提昇国外抵减，更无视於国外碳抵减专案现行漏洞，仅以「来 自国外抵换专案之查证机构，须为联合国清洁发展机制执行理事会认可之查验证机构，或 其在国内开设之分支机构经中央主管机关许可者」，作为唯一检核境外减碳额度的是否具 有实质效力的依据，未意识到国内自愿性减量市场的庞大漏洞。 由上述状况可知，温减法中大幅放宽境外减量比例，不仅将创造出许多虚假的买空卖空减 量额度，更意味着台湾根本不愿意推动能源与产业结构的转型，将使台湾无法摆脱离岛工 业区的命运。 监於以上原因，为了使台湾温室气体减量的共同效益最大化，并避免不具额外性的境外减 量，温减法中，应参考加州州议员De Leon的提案，明确规范抵减比例不得超过10％，参 考国际提出的黄金标准，制定抵减专案审核机制，并禁止境外抵减。 （绿色公民行动联盟） -- 跨性别敏感度满分的日剧 Last Friends ラスト・フレンズ ラスト・フレンズ Last Friends ラスト・フレンズ 像岸本瑠可这样，非100%的性别认同障碍／跨性别， 如果在台湾，他能做他想要的性别选择吗？ 请见：http://www.coolloud.org.tw/node/23178 --

※ 发信站: 批踢踢实业坊(ptt.cc) ◆ From: 123.204.218.148