※ [本文转录自 Policy 看板] 作者: oodh (oodh) 看板: Policy 标题: [分享] 工业小帮忙，农业大发展 以酒精汽油为例 时间: Sat Apr 11 00:42:40 2009 工业小帮忙，农业大发展 以酒精汽油为例 http://www.tier.org.tw/comment/tiermon200902.asp 台湾农业在民国四○及五○年代是经济成长的主力，蔗糖、稻米及其他农产品不 仅提供国内需要，也出口至国际市场赚取极为珍贵之美元外汇。政府协助企业利用 外汇购买机械设备以发展工业，当时之政策即为「农业培养工业，工业发展农业」。 然而，随着经济发展，农业产值占国内生产毛额(GDP)之比例从民国42年达34.28%， 一路下滑至民国96年的1.45%。农业的风光不再，农村的建设依「旧」，农村就业 人力早已流失，农业似乎已被时代淘汰。 国内在加入世界贸易组织(WTO)之後，休耕面积从2001年的6.8万公顷增加至2006年的 22万公顷，政府每年投入超过100亿元补贴休耕，造成农村愈加萧条，年轻人前往 都市谋生，老农成为农业活动的主要参与者，农村经济活动几乎停滞。另一方面， 休耕农地由於疏於管理，形成虫害侵害周边良田，使得实际投入耕作农民之经营成本 大增。近年来为鼓励休耕农地复耕，农业部门提出奖励方案，规划休耕地转作饲料 玉米以提高粮食自给率，以及推动平地造林减缓温室气体暖化等，然而却对於振兴 农业帮助有限。 在大宗谷物受国际价格波动影响下，种植玉米存在高度风险，农民投入诱因偏低； 此外，平地造林政策却又与农地复耕政策相互矛盾，可耕田的平地为国内稀有资源， 应予有效规划以活化农村经济。 台湾稻米自给率已高达九成，再大幅扩增种植面积则易产生产销失衡； 至於过去依赖进口之谷物，国内一旦大量投入生产又无法规避国际价格波动风险时， 对於农民又将形成伤害。目前国际间对於休耕农地利用，朝生质能源发展已成为 重要选项之一。例如，以国家安全为前提的美国，过去几年大量补贴玉米农民， 扩大玉米酒精产量以替代从中东进口石油；2007年布希总统更提出「Twenty in Ten」 计画，宣示美国十年内将透过使用生质酒精和其他替代能源，减少汽油消耗量20%； 2008年5月通过之「食物、保育与能源法」也开始补贴前瞻生质能技术所需之能源作物 与料源，以确保生质能发展。至於一向强调环保诉求的欧盟地区，同样鼓励农民种植 能源作物，对於一般耕地与休耕地也提出不同补贴方案，以达成2020年之前运输系统 燃料至少10%使用生质能源替代之目标。除了先进国家，其他国家如巴西、中国、 印度、泰国等生质燃料产量皆有日益增加现象。综合而言，无论是已开发国家， 或者是开发中国家，只要自然条件允许，都有开发生质能源之规划，并且料源供应 皆以本土料源做为优先考量，不足部分才考虑进口。 此外，从国际粮价、油价与酒精交易价格走势来看，在各国确定生质酒精中长期发展 目标下，酒精国际交易价格相对平稳许多，尤其当以内需市场为主要考量，供应面和 需求面之掌握度相对较高，无论对於上游原料供应的农民或下游酒精工厂，皆提供 一个较稳定的经营环境。因此，生质能提供国内农业一个新的发展契机，而国内农地 利用之规划，除了粮食供应外，亦应朝向能源供应思考。 对於生质能的发展也有许多争议，包含与粮争地、开垦雨林破坏生态、是否具备经济性 与是否具备能源产出大於投入效益等，然而国内的规划系着眼於22万公顷休耕地与 农业废弃物之利用，因此前两项议题在国内并不存在。至於能源与经济效益议题， 根据左峻德等(2008)（注1) 的研究，利用目前国际上已商业化技术进行生产，国内包含利用甘蔗、甜高粱、玉米 与甘薯等生产酒精，其能源产出皆大於投入能源，具备能源转换效益。至於生产酒精 总投入虽然高於国外生产成本，但与进口酒精成本相比较已相当接近，而此一成本 比较尚未将国产酒精减碳之外部效益计入；同时对农村所衍生的经济效益更为显着， 以推动百分之三(E3)酒精汽油为例，种植6万公顷甘蔗、投资新台币60亿元建置 三座10万公秉酒精工厂，自产30万公秉甘蔗酒精，即可至少创造1.1万人直接农业 长期就业，此可显示国内发展酒精油对於农业之实质效益钜大。 因此，建议政府顺应世界潮流，拟订生质能源产业长期发展政策与目标， 譬如，跟随欧盟国家以2020年之前达到运输部门燃料10%以上为生质燃料ꄊA或是美国2017年达到20%以上之生质燃料。那麽生质能源之市场目标即可确定， 农业部门方能据以规划大规模农场，也才有降低生产成本之可能性。 具体来说，考虑我国国情，政府应可宣布2020年开始强制使用百分之十(E10)之 酒精汽油（注2），以国内每年一千万公秉汽油消耗量推估，每年将需要100万公秉 之酒精，现有农地扣除因粮食安全所保留之外，应有多余农地释放，并搭配现有 22万公顷休耕地，采用农企业耕作方式，将农地之所有权与使用权分开处理， 组成大规模农场，采用机械化操作方式，这才有机会降低作物之生产成本。 当生质能源产业长期发展政策确立之後，相关配套措施即可参考欧、美国家之作法， 首先调整现行休耕补助办法，提供能源作物环境补贴，并鼓励休耕地与一般农地结合， 组成规模经济农场种植能源作物，自产能源作物提炼之酒精则免徵货物税与空污费， 未来如果课徵能源税，酒精汽油将随着酒精含量依比例减免。酒精工厂可享有投资 抵减与租税奖励，在酒精汽油市场未达规模经济之前，对於进口酒精比照进口石油 课徵酒精基金。由於相关配套措施牵涉到农委会、经济部、财政部与环保署之业务。 为加强事、权统一管理之绩效，建议参考生质酒精生产大国巴西之经验，成立 「生质能源推动委员会」，并由农委会担任召集单位，协调相关部会拟定因应料源优先 使用强制油品业贩售酒精汽油，与鼓励消费者使用等配套措施。 长期以来国内农业部门一直处於弱势，无论是限水休耕或是释出农地皆全力配合以 发展工业，形成老旧与疲弱农业。然而，在二氧化碳减量成为国际共识下，使用 酒精汽油做为车用替代燃料实为国内农业发展之新契机，在工业界小规模投资下， 对於国内农业却能有新的局面与发展。生质能源是国家能源安全中不可或缺的项目， 也是绿色能源的代表之一，值得政府与民间全力发展。生质能源的技术发展与日增进， 从传统油脂、淀粉与糖质作物转化成生质能源之技术，逐渐提升至以纤维素转化成 生质能源之技术。能源作物因而将摆脱与人类争食之争议，而将农业部门转化成粮食 与能源并重之产业，这种发展趋势已渐成国际共识，值得我国参考。 综合而言，生质能源产业发展具有能源自主、农业发展、环境保护和经济成长等综效。 生质能源发展政策需有长期发展愿景，并以农业发展为主轴，农业部门应先尽力追求 料源成本之合理性与最小化，辅以为达规模经济而采行之各项补助与辅导措施。 工业部门提供小帮忙，仅需在百分之百进口石油中，保留自产酒精10%之添加， 即让休耕多年已高达22万工公顷之休耕地有活化与发展之机会。目前正逢世界经济 不景气，国内投资与消费不足，这种本小利多，造福在地农民、农村与农业的投资， 应是政府首推计画。 注释 1.左峻德、苏美惠、方俊德，「国产酒精料源生产力与能源及经济性指标研析计画」 期末报告，农委会农粮署委托，2008.06。 2.左峻德，"我国发展生质能源产业之可行性"，农业生技产业季刊，第九期，2007年。 --------------------------------- 关於文中提的 E10 我之前有听过类似的规划 不过不知道现在政府的目标在哪？ 还是被搁置了？ 又 http://agbio.coa.gov.tw/ 这是「农业生技网」 上文中 「农业生技产业季刊」 可以在这里看到全文 又，中经院的大部份文章都要会员才能看 有兴趣有闲钱的人可以去弄一个来... -- 国家研究院->政治小组-> policy 政策板 █▆▆ █▆▆ 远离对政党人物偏好 █ ◥ █ ◥ 追寻「什麽对人民最好」 █▆▆▆ ▆▆█▆▆ ███ ███ ██▋ ███ ███ █▉█ ▁ ▁ ◥◣ █ ▇▇█▇▇ █▇█ █▉█ ██▋ ██ ██▋ ███ ▉██ ◥◢◤ █◢█◣█ █ ███ ███ ███ ███ █ ██▇██◤◥ ◢◤█◥◣ 板 --

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