http://www.coolloud.org.tw/node/29531 抗暖化之路的迷航与归途 马康多 绿色公民行动联盟监事 今日，无须环保团体在多花任何唇舌传达气候变迁的迫切危机，受到媒体上一幅福北极熊 愁困於冰山的照片感召的人们，顺应政府的魔笛中所吹出『节能减碳』的曲调，参与脱西 装、少烤肉、换购节能商品，或是来个『低碳乐活森呼吸』之旅。而种种个人行为上的修 正与努力，配合上碳足迹的计算，崭新的全民运动几乎成型。但当前政府的『节能减碳』 的曲调中，却忘了提醒民众，依照当前趋势，既使再怎麽减碳，全球仍会增温摄氏两度。 这样的幅度，所带来的水文循环的变化、生态系的迁移、陆地的消失，甚至是公共卫生的 威胁，都是我们必须积极去因应并加以调适的，而这些问题，对南太平洋的友邦也更为严 重。 而台湾，一个1990年到2004年间，CO2排放量年增率世界第一的国家，一个人均二氧化碳 排放量以12.2吨，排名世界第17，亚洲第一的高碳经济体，若还是沈迷於工商团体所挪用 的藉口：『台湾的国际分工趋势，属於长期被碳溢漏国家。因此要求台湾减量，是不公平 』，却忽略整个结构性因素：『台湾因进口贸易行为，所造成他国的碳排放高达一亿五千 四百万吨CO2当量。民众消费行为所造成台湾本身的碳排放量为一亿四千七百万吨CO2当量 。而因出口产品，赚取外汇所导致的碳排放量则为一亿五千八百万吨CO2当量。』则台湾 的在气候变迁上的作为，则如推动的温减法时，常自豪於非附件一国家的首例，却无视其 充斥『缺乏减量目标』、『无部门减量优先顺序』、『偏重碳交易的减量策略』等缺点。 一切政策，都将只是自我感觉良好的口号。在气候变迁议题上，台湾既兼具加害者与受害 者，更需着眼於在此全球性的问题中，所能扮演的角色。否则已在千禧年发展目标、外债 抵减等国际议题中缺席的台湾，既使国家定位确立，也依然不具在全球公共议题的参与能 力。 以CBA取代CDM，消弭南北鸿沟 若将视角从台湾自身节能减碳，扩大至台湾在此议题上，试图於国际社群中扮演了何种积 极的角色？询问公部门，得到的答案或许会有『协助友邦国发展再生能源、设立太阳能光 电』等环境外交计画；也会有『举办气候变迁国际NGO论坛』；但或许更多的回答，是顺 着现任环保署长的鼓励企业种树减碳的脉络，喊着『清洁发展机制』（Clean Development Mechanism, CDM）也将是种善尽国际责任的表现。更有甚者，环保署、国科 会、经济部等单位所提出减碳路径图上，亦早已乐观的将CDM列为减碳选项。但却忽略现 行的CDM的缺陷，以及其背後原本隐含的『国际互助合作』的原意。 国际环保组织『碳汇监督』(Sinkwatch)指出，CDM中的大型植栽计画，为了使碳抵销量最 大化，多选择生长期较短的树种，反倒加剧植栽的单一化，缩减生物多样性、损害粮食安 全。而「政策研究所」(Institute for Policy Studies，IPS)的《世界银行：气候受益 者》报告（World Bank: Climate Profiteer）更指出CDM往往因为计画执行者不够重视当 地社会因素，导致计划成败。 监於以上缺失，国内各单位在埋头翻译各项CDM文件，揣想台湾可否适用之余，不该忽视 近年来国际上更强调的另一个概念-『社区为本的气候变迁调适策略』（Community based adaptation, CBA）。CBA是指因认识到对於气候变迁所造成的影响其实是内化於社 会与文化之中，因此此策略的重点为如何使培力社区，使其透过既有的决策方式，拟定因 应气候变迁的「调适策略」，以增进其面对极端气候带来的水灾、风灾、乾旱的抵御与重 建能力。 而欲落实社区型气候变迁调适的概念，则需先了解以往在地社区面对这类灾害的应变模式 ，进而分析气候变迁将对此类自然灾害发生频率与规模的关联性，进而研拟出该社区应优 先采取的调适策略。也因此所谓的社区型调适策略，并非只是单一事件的回应，而是如同 一社区的发展计画。 故推动社区型气候变迁调适策略，其检验的准则并非其所研拟出的调适行动，而是其调适 策略的研拟过程。唯有藉此过程，方能使民众将气候变迁的风险内化至其生活之中，以因 应短期与长期的影响。 重视「调适问题」，深化台湾社区运动 而台湾长期推动社区营造的过程中，已有类似CBA行动，如社区防灾地图的绘制、原始林 原生树种的保护等，若能以既有社造脉络为基础，将气候变迁调适议题塑造成社区工作的 优先顺序，则此经验，还可进一步协助台湾较不具气候变迁调适能力的邦交国，建立CBA 的机制，其功效绝对比现行由上而下类似CDM的机制为佳。如去年台湾虽有赠送诺鲁60套 太阳能光电住宅照明系统的计画，但欧盟亦有於诺鲁的再生能源推广计画。而同为海岛的 台湾，若能针对海平面上昇此议题，研拟出『社区为本气候变迁调适』，能提供诺鲁的协 助，绝对比那六十套太阳能光电板为佳。 再回头来看看检视台湾积极推动的节能减碳，若能在国中小关灯之外，让各校所在各社区 参与其调适策略的研拟，例如後壁乡的水圳与农民、农业、农村问题的关连性；布袋镇地 层下陷的防灾、产业愿景的调整；大埔乡与水共生的生活经验以及其他水源区保护经验的 交流。此般方能超越教条式的十大减碳措施与守则，找到属於当地环境的「调适之路」。 要有调适政策，更要有政策的调适 而当经建会愿意花上为期六年的时间，研拟台湾气候变迁调适策略时，我们更期待能尽速 将气候变迁深化至公共政策的考量，除了调适策略，更要政策的『调适』。在此脉络下， 农业未来前景的规划，将不再只有产值的考量、销售的利基。而是把『粮食主权』、『食 物里程』、『微气候的调节』等功能，也都视为一完善的农业政策所需兼顾的。而纷扰多 年的国土计画法，也不该只被局限於对原垦农的土地权的侵害，而是台湾整体居民，摆脱 气候变迁带来的洪水与缺水梦靥的核心工具。而产业部门方面，不该畏惧促产条例的落日 ，而该拥抱一个以永续发展为充要条件的产业基本法，方能跟上高喊『产业生态化』、『 企业责任』的商业竞争时代。 推动以社区为本的调适策略，让所有台湾因气候变迁而可能的潜在受害者，能受到适切的 支援协助。而『政策的调适』，就是所有的各式各样公共政策制定，都应回应全球暖化的 危机，并考量此气候变迁中所隐含的「公平正义」问题。 一盎斯的实践，大过一吨理论与口号 面对气候变迁这个议题，台湾走得很快，却也很慢。公部门方面，在里约地球高峰会举办 後，既已成立跨部会的「全球环境变迁小组」。而於2000年前，既已委托学者进行温室气 体管制法的研拟，再到2005年时提出所谓『非附件一国家的首部温减法』。而民间团体方 面，也从2006起，於缔约国会议举办期间，参与全球同步的对抗地球暖化全球大游行。企 业部门中，也受到供应链压力，纷纷在其企业责任报告书中努力阐述其各项减碳措施。前 述林林总总的行动，却可能因未将台湾放到全球脉络中去重新定位，而无法转变成抗暖战 役中的实践。 在台湾的『节能减碳』元年以及後京都时代的交界，如何以『台湾社会集体即将面临的未 来与共同的承担』为出发点，检视过往『高碳经济』对环境的掠夺，进而梳理过往二十年 的环境运动与社区运动所累积的公民参与能力，思索何谓台湾的低碳典范以及国际的责任 ，提出具体的气候变迁国家策略以及配套法规。这场抗暖大梦，方能成真。 --

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