台湾的资讯社会造就中国的风险社会？ http://myurl.com.tw/u4r4 文 / 赵家纬 中国的环境风险与台湾的责任 当『10%的经济成长率』、『北京奥运的成功』以及『世界金融危机，中国一枝独 秀』等字眼充斥媒体，争相称颂中国经济力量的强大之时，却忽略了以下的数字， 也显示另一个中国的面相： — 2006年时，70% 的河川受到污染，其中流经城市周遭的河流，有90%属於严重污 染。 — 四亿多的居住於城市的人民，呼吸不到新鲜空气；更有20%的儿童，因空气污染 而造成铅中毒；而受到酸雨影响的区域，占中国面积的三分之一。 — 高达75%的慢性疾病，与食物中的污染物有关。 — 一般废弃物的处理率不足20 %；光农村计有1.5亿吨的垃圾，是以露天存放的方式处理。 — 水土流失面积达356万平方公里，沙漠化的面积亦达174万平方公里。 一个个惊人的统计数字，均显示当中国努力迈向全球重要的经济体之时，其牺牲的 代价，不仅是民主，不仅是人权，更是对环境全面的耗竭。根据中国官方於 2006年 所公布的<<中国绿色国民经济核算研究报告>>，其於2004年时，因环境污染所造成 的冲击，保守估计达到人民币5118亿元，相当於该年的GDP的3.05%。 从上列环境面的统计数字，陈述着中国面临的环境危机，但位处台湾的我们，该从 何角度看待这个现象? 是将其视为『敌国』，窃喜着其将因着环境污染削弱其国力 ？还是将其视为环保事业未来的市场，於是努力筹组学术访问团，试着蒙取商机？ 抑或如同各宗教与慈善团体一般，抱着『人溺己溺』的大爱精神，如同关怀震灾与 洪灾的受害者般，关注着环境污染的受害者? 除了上述三种视角外，其实我们还存 在另一个身份，那就是中国环境危机的加害者。 当『毒奶』效应殷监未远，黑心商品的指控历历在证时，台湾民众怎麽会从受害者 ，成为环境污染的加害者？这个道理并不难理解，只要您随意拿起身边任何一个『 中国制造』的商品，想像此产品是透过哪些原料开采与制造以及生产线的加工，然 後在搭配上『跨国公司在中国的污染资讯公开存在双重标准』、『沃尔玛要求中国 供货商改进劳工权利』等新闻标题，应可了解，当在台湾的消费者毫不思索的接受 『中国制造』廉价商品时，这样的消费行为，其实隐含着对於产品背後环境冲击与 劳工权利的忽略。而当我们正午开着冷气，盯着萤幕读着『河北矿灾35死，矿主毁 屍灭迹』、『记者领取封口费，隐匿煤矿灾难不报』等新闻时，除了感叹中国内部 的道德问题，但也别忘了，台湾为了发电，每一年需由中国进口一至两亿吨的煤炭 。 消费，让台湾民众与前述那些惊人的中国环境问题产生连结。当所消费的物品年限 告终，被弃置於日常生活之外时，这些物品却进入到对岸人民的生活圈之中，电子 废弃物既是最好的例证。 电子废弃物在中国 随着iPOD传来的节奏拍动，低头以光笔点击着PDA检视着今天的行程，偶而瞄一下头 上平板电视的笔记型电脑的广告，这是已经进入资讯社会的台湾，常见的场景。然 而，当这手机功能失当，笔记型电脑无法负荷新的作业系统的要求，於是，某个晚 上你等在路旁，亲手将这些带有回忆的物品，送上了资源回收车，当你挥手道别那 一刻，这台由40公克的铜、一公斤多的塑胶以及500公克的铁组成的笔记型电脑，进 入了别人的生活圈之中。 这台笔记型电脑由清洁队收集後，售给回收中盘商。接着中盘商再将其送至回收处理 业者手中。先经由手工拆解後，将不易回收部份，印刷电路板、灯管、电池等分离， 而其余较易回收部份，经由破碎、风力选别、磁力选别、涡电流选别等程序，分离出 铁金属、非铁金属、以及塑胶等类。接着回收处理业着，会将印刷电路板、灯管、电 池等部份，送交甲级处理业者，其会藉由化学方式处理等高级技术，进一步提炼出金 、银、钯、铂、钌、钴等贵重金属。而这些回收後的资源，将再回售相关业者，如铁 金属就将送至炼钢业，而塑胶则送至塑胶造粒业者处，完成所谓的物质循环再利用。 只是『高科技产品藉由机具与高级技术重新资源化』的美好画面，因着『利润』的考 量，将被转化另一个场景。 当回收业者从清洁队购得你所丢弃的电脑时，整台电脑可能以二手电脑的名义，出口 至香港，再转运至中国内陆。或者是当电脑以被拆解成各式零组件时，诸如分成印刷 电路板、阴极射线管时，再直接输出至中国。然而在中国，迎接这些电子废弃物的场 景，并非是高级的机具设备，也并非具有劳安卫规范的厂房，而是由全身防护措施只 有隔热用麻布手套的女工，露天烤着电路板；以及直接在河旁，以王水酸洗着晶片以 提炼金属等场景，建构起这个庞大的回收产业链。而这产业链中，最为人所知的场域 既是广州的贵屿。 面积达52.4平方公里常住人口达十五万人的贵屿镇，位於广东省东练江的西岸，由於 地形因素，洪泛频传，故无法仰赖农业生产。面对此般的沈重压力，贵屿人选择发挥 潮汕人的经商能力，只是其贸易标的为废弃物，所以说到贵屿人，潮汕地区的第一反 应就是『收破烂』。而该地於1990年代初期，始涉足电子废弃物的拆解，由於获利丰 富，整个行业规模不断扩大，在辅以其发达的宗族组织，於是到2003年时，电子废弃 物回收相关产业的产值达到 6亿多人民币，占全镇产值的90%；纳税比例更达90%以上 。更估计该地区有80%的家庭，5万人以上参与电子废弃物的拆解与回收，只是采用的 是最原始的方式。 因此当国际性的环保团体，如绿色和平，巴赛尔行动网（Basel Action Network）等 ，於2002年进入贵屿进行访调时，呈现在其眼前的场景，令其惊叹： — 村里的居民已经有两年完全依靠燃烧那些线路，回收铜维生。这个村庄的土地、 房屋都被黑色烟尘覆盖着。 — 古代用花岗岩砌成的一条灌溉沟渠，每天都装满破损的萤幕所用的玻璃，以及其 它没有回收的塑胶。 — 在河边进行提炼贵重金属的操作。将电脑晶片放入加热的王水酸混合剂中。所有 的酸洗废水和淤泥直接被倒进河里。而劳工们所使用的唯一的保护措施是橡皮靴子和 手套。 — 数百名妇女和儿童，每天从事去除焊接的工作，其方法是把电路板放在一个浅平 底锅上。电路板被放在焊料锅上，在燃煤的炉子上加热，直到晶片可以移动时，再以 镊子拔起。 而这些不当的回收场景，衍生了沈重的环境负荷，如根据香港浸信会大学的调查，由 於其该地区采用露天焚烧的方式，处理电路板与电线，导致戴奥辛的大量排放。致使 贵屿当地工人毛发内的戴奥辛浓度达25.6 pg TEQ/g。而汕头大学的研究更显示，贵 屿地区3~6岁的儿童，因受到铅污染的影响，导致智力发展低於周遭城镇。若就整体 环境进行调查与分析，该地区空气中有机溴化污染物（PBDEs）的浓度为世界其他地 区的一百倍；而多环芳香族碳氢化合物（PAHs）的浓度，是亚洲其他城市的二至六倍 ；而铬、锌、铅、砷等有害重金属的浓度，亦为四至三十三倍。另因酸洗液长期直接 排入河川，其底泥中的重金属含量，以较他国的环境标准高出二至六倍。 但贵屿仅是中国电子废弃物不当回收体系中的一环，每年高达五千万吨全球的电子废 弃物，并有八成的电子废弃物输往亚洲处理，所带来的商机以及环境压力，使得貌似 贵屿的场景，逐渐蔓延至中国的其他地区，如其邻近的清远以及浙江台州，甚至更到 其他国家，如奈及利亚，迦纳以及巴基斯坦。而身处台湾的我们，在整个电子废弃物 的流动脉络中，又扮演了什麽样的角色？ 台湾在电子废弃物流动的三重角色面对电子废弃物在中国所产生的危害，就台湾而言 ，既是废弃物的制造者，也是非法回收的仲介者与加害者，但更因曾身受废五金回收 所衍生的污染问题，更可作为历史借镜。 在自身的电子废弃物制造者方面，虽在一九九八年领先各国推动四机一脑的回收制度 ，其後亦陆续增加应回收电子废弃物类别，但根据统计资料，电子产品如废冷气机的 稽核认证率不到20%，资讯产品之中，笔记型电脑於二○○五年更仅达3.74%，显示有 极高比例的废弃物品，并未进入受管制的回收体系。此外，根据调查，民国九十三年 时，废印刷电路板为台湾最大宗的输出废弃物，比例约占四成，且其中有95%以上输 往中国大陆。面对这另类的三通，环保署虽於 2000年起，陆续委办『勘察我国废弃 物输出境外接受国处理及管理情形』研究计画，委托学者赴中国访视接受台湾所输出 电子废弃物处理机构的管理状况。然而依其访视结果，其访视的地点并未包涵贵屿与 台州等地，此外在2002至2003年间，处理台湾输入废印刷电路板废电线电缆的公司， 其几未具有污染防治设施许可证以及人员安卫环保教育训练。虽依据最新的访查结果 ，中国的回收处理业在环保标准上，因着该政府的规定，有长足进步，甚至已取得了 ISO14000相关认证，至少减轻合法输出的废弃物回收过程的危害。但对於非法输出部 份，潜在的流向以及数量，台湾环保署仍然未能掌握，形成电子废弃物管理之盲点。 在加害者的角色方面，根据天下杂志於2003年一月的报导，其指出：『随着制造业的 「台湾经验」快速转移中国大陆，废五金业者也不甘落後。…..不少人认为，这群台 商可能是把中国变成世界垃圾场的幕後黑手』而环保主管单位以及学者亦表示「那里 有很多台湾过去重操旧业的人」，「大陆会变这样，就是台湾教他们的」。然而五年 之後，情形并未有多大改变，接触电子废弃物此议题的国际NGO工作者以及相关媒体， 仍然指出台商在不当回收中，仍然扮演重要的角色。 此外，身为电子产品的主要制造国，各个品牌商是否有意识到电子废弃物的徵节点， 乃是其增长速度过快，以及其内含有的化学物质过於复杂，增加後端回收时的环境风 险。因此台湾理应致力於推动『易回收设计』以及『促进产品无毒化』加以着力，并 延伸产品的可使用年限，以从源头减少电子废弃物的产生。另因地缘的因素，香港成 为电子废弃物进入中国的转运港。如绿色和平中国分部，於今年六月，截停一装有有 毒电子垃圾、包括废旧电路板的货柜。但香港政府由於既有法规，仅就阴极射线管及 电池进行管制，而废旧电子零件如废旧电路板并未有被界定为「受管制废物」或「有 害电子废物」，故以货柜内并未发现「受管制废物」及「有害的电子废物」，并仓卒 放行装有有毒电子垃圾货柜。然而在事件中，负责运送此货柜的航运公司则是台湾的 阳明海运，显示台湾的航运业，也不自觉了成为电子废弃物不当输出入的帮凶。此外 ，更需进一步预防的状况则是，在当前政府极力推动三通的状况下，台湾是否可能成 为电子废弃物的转运站？这一点，是不论环保署以及海关均需加以重视。 在历史借镜方面，当台湾民众，若看到那些以铗子翻找着烧完的铜线的景象，必定不 会陌生。因为现在贵屿的景象，正是民国五○至七○年代的湾里废五金事件的翻版， 甚至其因宗族力量，抗拒外界的监督，也与当时台湾各环保单位以及团体，欲取缔废 五金时，所面临的社会结构相似。而二仁溪与三爷宫溪的戴奥辛污染，更是历史的伤 痕，说明不当回收的环境负荷，其影响程度，绝非短期内可以解决。甚至直到这两年 间，二仁溪两岸还陆续发现二十年前所掩埋的废电路板。 电子废弃物解决之道 解决电子废弃物的问题有三个关键点：『减少进入废弃物量』、『避免非法输出入』 、『降低产品本身有害物质的含量』。针对第一点，欧盟提出电子设备回收指令ꄊ]WEEE），由延伸生产者责任的概念出发，要求制造者付起产品最终处理的角色，并规 定各产品最低回收率，以促进制造者将易拆解易回收纳入产品设计准则。在跨境输出 入上，在现行巴赛尔公约中未管制电子废弃物，但在此次电子废弃物世界论坛中，尽 管美国代表认为禁止跨境输出入是违反市场法则与自由贸易的行为，但奈洛比宣言仍 将非法输出入的议题纳入，可作为往後管制依据。但在未能根绝，电子废弃物的输出 入之时，为了减少回收过程的污染，欧盟亦提出危害物质禁用指令（RoHS），限制管 制的铅、汞、镉、六价铬、聚溴二苯醚(PBDE)及聚溴联苯(PBB)等六种物质於电子电 机产品内的含量。 面对电子废弃物管理，因着奈洛比宣言的公布以及欧盟法令的施行，将能有长足的进 步。但根据绿色和平的最新调查，既使在WEEE指令施行後，欧洲国家所产生的电子废 弃物，仍有75%是无法掌握其流向，仍输至亚洲与非洲进行回收的。而中国大陆为了 改善贵屿污染情形，亦提出成立专区，辅导其回收技术改善的计画。已於去年底提出 <<电子废物污染环境防治管理办法>>，针对不当回收再加强管制。身在台湾的我们， 或许可以稍稍松一口气，毕竟那漫天浓烟、小孩在废电路板堆中玩耍的景象，离我们 有段距离。然而上溯电子废弃物的前世，沿着一个个零件走进科学园区的大门，那些 穿着无尘衣不知有机溶剂成份、亦无法组成工会的员工；那些因腐蚀性废液偷排而翻 肚向上的鱼；那些被前竹科管理局长的话：『农民的土地被徵收也是一种对社会的贡 献，可以让下一代的子孙不用过与其同样的生活』气的说不出话的农民，离我们却不 远。 全球电子产业在其产业与产品生命周期的每一阶段，均有劳工权利与环境正义的疏失 ，不单单只是电子废弃物的问题。因此制程无毒化、延伸生产者责任，仅仅只是电子 产业的企业社会责任的一步，若不能意识到现行台湾电子产业，在人才排挤、税赋补 贴、城乡发展失衡、职业健康冲击等问题，面对投资额度的诱惑，高喊『为你的到来 ，我们奉献所有』，绿色矽岛的梦，只会飘散在风中。 --

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