http://www.coolloud.org.tw/node/18794 菲律宾粮食危机的根源 Andre 近来世界粮食价格大涨，一些产米大国如越南、埃及、印度在3月底又纷纷限制出口以稳 定本国情势，估计世界稻米市场供应量将减少三分之一，对依赖进口粮食的国家造成极大 压力；世界银行更发出警讯，许多国家可能会因为粮食短缺而引发社会动乱，引发世人高 度关注。 ◎菲律宾为何陷入困境？ 我们的邻国菲律宾算是其中最紧张的一个。菲律宾目前是亚洲最大的稻米进口国。 1995-2006年间平均每年进口超过100万公吨，今年则计画进口约200万公吨。尽管菲律宾 政府依旧宣称粮食不虞匮乏，但菲律宾政府机关的多份内部报告却提出警告，指出问题的 严重性不容小觑。 菲律宾都市贫民组织Kadamay的副主席梅丽‧佩雷斯（Merlyn Prajes）则指出，由於民众 普遍贫困无法应付这波粮食涨价，目前在菲律宾部分地区已经出现偷窃、抢夺粮仓或商店 的现象。 然而，水稻种植传统悠久、自然条件优越、境内还设有引领绿色革命风潮的国际水稻研究 所的菲律宾，直到1980年代稻米仍足以自给并且出口，为何会在1990年代逆转为进口国？ 而且在这波粮食涨价中几乎毫无招架之力？ ◎半封建生产关系阻碍生产力发展 菲律宾政府过去曾推行过数次「土地改革」，但这些「土地改革」全都只是虚晃一招，没 有真正触动农村中大地主的利益，至今菲律宾农民的十分之七仍没有自己的土地，土地所 有权、农产贸易与销售都依然掌控在传统的几个大家族手中。 这种半封建的生产关系严重阻碍了农业生产力的发展，使得菲律宾的农业生产工具依旧十 分传统，完全谈不上机械化，一半以上的土地甚至没有灌溉设施，更遑论相关的道路建设 、作物改良与推广等工作。 根据学者罗密欧‧特罗尔（Romeo Teruel）的研究显示，菲律宾的农业生产力自1970年代 即呈现停滞状态，每年仅以1％左右的幅度爬行，1996-2000年间的增长幅度甚至降为0.6 ％。国际水稻研究所（IRRI）则指出，自1990年代至今，菲律宾每公顷稻田的年产量只有 3公吨，但要供给菲律宾所需则需要提昇至5.4公吨才行。 ◎新自由主义与WTO摧毁粮食安全 同时，1980年代开始的新自由主义政策与1990年代以後的WTO体制，则使菲律宾农业生产 力停滞的问题加剧。 菲律宾的粮食局依法可以透过粮食收购、释出公粮、价格补贴等措施来干预市场。但在 1980年代，世界银行与亚洲开发银行的贷款给菲律宾的条件之一，就是要限缩粮食局的功 能，使菲律宾的粮食市场更加去管制化与自由化，粮食局的功能被重新定位为「促进」市 场力量的运作。 原本粮食局依法要收购本国生产粮食的至少12%，但1977-1983年间仅收购了7.59%， 1984-2000年间减少至3.63%，2001-2006年再减少至0.5%。粮食局目前仅流通全国所需稻 米的6%，且许多还是粮食局进口买来的，对於粮食市场的干预、调节能力十分有限，反倒 促进了菲律宾对进口粮食的依赖，使菲律宾所需粮食的10％都依赖进口。 1980年代起，菲律宾政府也在本国的买办商人与跨国农企业的影响下，将大片土地用於外 销的经济作物，而非供给本国的粮食所需。这从另一个方面削弱了菲律宾的粮食安全，使 得菲律宾农业生产更易受外国市场波动的冲击。 1995年加入WTO之後，情况进一步恶化。依据WTO的农业协定（AOA），菲律宾被迫增加稻 米进口，不论本国稻米生产是否足以自给。结果，稻米进口从1994年的0变为1995年的25 万公吨，2007年已增至170万公吨。今年菲律宾政府则希望能从越南、泰国与美国进口220 万公吨稻米。 面对粮食危机，增加进口短期内可能对危机有舒缓效果，但长期来看，进口的增加正是菲 律宾今日粮食危机的原因之一。可以预见，若根本的农村半封建生产关系不打破，以及粮 食局的收购与干预功能持续下降，则菲律宾的粮食危机还会不断反覆发生。 ◎艾若育政权不愿挑战大地主与垄断商的利益 面对危机，艾若育政权选择增加进口、不触动半封建生产关系、持续弱化政府对市场的干 预调控能力，这些政策直接造成了本国的大地主、大米商垄断市场，操控市场价格。 菲律宾农民组织KMP主席拉菲尔‧亚利安诺（Rafael Mariano）表示，如果本季预估的720 万公吨生产量可以达成，再加上目前的库存量，其实到今年十月第一周之前都不需要进口 稻米。但是，一方面政府先前已经承诺要从越南与美国进口稻米，另一方面，粮食局始终 没有执行收购12%的规定，致使大部分的稻米受控於七大米商的手中，他们得以囤积居奇 ，操控市场价格。 事实上，这类情况在菲律宾已不新鲜。1994-1995年也曾出现同样的情况；当时粮食局收 购降低至0.5%，大米商则利用此机会制造虚假的短缺，将米价抬高近一倍，使危机人为地 加剧。 尽管艾若育政权已采取一些措施来打击囤积行为，但是在因应危机召开的粮食高峰会上， 农业部官员甚至建议将稻米进口关税降低至12％，以鼓励私人部门进口稻米。由於私人进 口的稻米依旧是掌控在同一批大米商手中，这不仅无法降低米价，无疑还将使更多小农破 产，并进一步削弱菲律宾的粮食安全。此一提议显示艾若育政权并不准备帮助农民、打击 垄断的私人米商，反而要帮米商减轻负担。 ◎小结：生产关系是关键 面对粮食危机，打破垄断、增加供给固然可以应急，但真正该做的是重建政府对粮食生产 与市场的干预能力，改变半殖民式的、有利於少数阶级与跨国企业的新自由主义政策（包 括WTO），并且实行真正的土地改革，打破农村半封建的生产关系，同时透过农业技术与 基础建设的改良来提高生产力。 菲律宾的农业与其他社会部门一样，受制於半封建半殖民的生产关系，在这个意义上，粮 食危机可说不过是菲律宾更一般的经济、社会危机的一环。 一般对於目前粮食涨价的分析，多半停留在「输入性通膨」、「人车争粮」、「供需失调 」、「生产成本上升」等等较一般论的层次，甚至搬出马尔萨斯理论，却很少深入（国际 或国内的）生产关系层面加以检讨。本文整理的分析则试图呈现生产关系所造成的关键影 响，可供我们在看待类似问题时的参考。 -- 「我没有保护你的勇气，也没有安慰你；想不出来自己能做什麽，就这样看着你离开。 深夜时屋顶上的猫跳了起来；又叫又跳、又哭又跳。深夜时屋顶上的猫跳了起来；又叫 又跳、又哭又跳。因为我想送你东西，所以我渴望得到月亮。」 FROM 渴望月亮 http://blog.roodo.com/honkwun　　NAKAJIMA MIYUKI FANS' BLOG --

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