「反核」到「返核」：赖清德重启核电的美国压力与政治代价 潘柏林 BBC中文特约记者 民进党成立以来主张「反核」，兼任党主席的总统赖清德曾在去年核电公投中呼吁投不同 意票。 仅仅七个月後，赖清德首次宣布，两座已退役的核电厂具「重启」条件，台电本月底将提 交重启计划，标志着绿营在行政层面跨出「返核」第一步。 有学者对BBC中文分析，民进党政府改变「非核家园」立场估计是受到美方压力，但为此 付出的政治代价恐怕超乎绿营内部评估，亦考验赖清德能否做好沟通稳住党内声音。 而计划重启的核电厂位於新北市、屏东县，核安全和核废料议题令今年地方选举更添复杂 。分析指出，原本绿营有机会翻盘的新北市选情，或因核能议题增添不确定性。 大半年间的政策转弯 民进党长期主张「非核家园」的能源政策，其党纲列明「限期关闭现有核电厂」。 台湾在1970年代起兴建的核电厂，全岛共有四座核电厂，近年陆续届满原订的运作期限并 退役。 2025年，支持核电的国民党和民众党凭藉多数优势，在立法院通过《核子反应器设施管制 法》第六条修正案，核电机组在执照到期後，可向核安会申请延役最长20年，为重启核电 厂奠下法律基础。 总统赖清德当时明确反对重启核电，但时隔不足一年，他3月21日出席活动时称立法院通 过修正《核子反应器设施管制法》，政府要「依法行政」，经济部经审慎评估後回覆台电 ，核二厂和核三厂「具重启条件」，台电现已在准备重启程序，约3月底就会送重启计划 到核能安全委员会审议。 赖清德解释，台湾进入新情势，第一是经济显着发展和人工智慧设立算力中心，所需的电 力都超过原来预估；第二是欧盟祭出 CBAM（碳边境调整机制），未来进入欧盟产品要符 合低碳、零碳的要求；第三是地缘政治的变化，台湾要有能源韧性。 外界质疑民进党是否改变「非核家园」目标，行政院长卓荣泰回应指，2025年5月17日核 三厂除役时，「已经达到非核家园」。他指，未来若新式核能技术研发成功可供商转，台 湾也在核安无虞、核废有解以及社会共识下接受新式核能，那可能就要重新思考「非核家 园」的定义。 美国压力催逼「返核」？ 国立政治大学国际关系研究中心研究员及副主任陈至洁向BBC中文表示，美国在台协会（ AIT）近年立场明确，台湾不应该把核能排除在能源选择之外，美方一直明地暗地推广「 新式核能技术」。 他表示，现时没有内部资讯解释民进党转向重启核能原因，个人推论是美方给予的压力非 常大，已经大到台湾政府必须表态，於是赖清德藉在野阵营提出《核管法》修正案作为下 台阶，「我想可能跟关税或经贸谈判有关，这可能是美国的一整套条件，你要通过贸易协 定的话，就要接受新式核能，或在能源上做出相对应的让步。」 陈至洁直言，这对民进党或赖总统都是很痛苦的抉择，要继续维护民进党长久以来的反核 立场和选票，还是要在谈判让美国满意。 国立台北大学公共行政暨政策学系教授学者刘嘉薇向BBC中文表示，如果在台美贸易谈判 过程，有触及台湾能源采购包括核燃料，赖政府重启核电的意愿就会很强，「毕竟核电的 公司都是美国的，我们要重启核电就是要买燃料棒，就要从美国那边买过来，所以这也是 一个很大的利益。」 根据台湾传媒报导，现时台电已与美国西屋公司完成正式签约，由西屋公司的技术人员陆 续进驻核三厂进行自主安全检查，包括对设备老化进行深度评估与分析。 美国在台协会（AIT）处长谷立言早前表示，因应台湾AI资料中心及半导体晶圆厂的能源 需求，美国和台湾的能源合作极具潜力，在核能方面，美国准备好协助引进既有及新兴技 术，例如小型模组化反应炉（SMR），也乐意帮助台湾解决核废料储存问题。 经济部能源署的报告曾预估，2033年全台湾用电量成长将达到22％，其中AI与半导体两大 产业的用电增N占台湾用电需求总成长的八成半。 目前台湾发电能源组合，天然气占47.8%、燃煤占35.4%、再生能源占13.1%，核能则随 2025年5月核电归零，仅占1.1%。 虽然核能占比极低，但近年民众对使用核能的支持有上升趋势。台湾永续能源研究基金会 （TAISE）2025年调查显示，66.1%受访民众支持台湾发展核电，作为因应2050年净零排放 策略，支持度较上一年度增加7.8个百分点。 党内沉默与公民团体反弹 民进党从「反核」到「返核」，在政坛引起热议。 赖清德的表态在半年之间翻转。2025年8月在野阵营发起公投要求重启核三厂，赖清德当 时表明反对，指无法确认人民愿意承担多少风险，呼吁民众投下「不同意票」。最终公投 「同意票」（约434万票）多於「不同意票」（约151万票），但未达到通过门槛。 公投後，赖清德当时回应称，充分理解社会对於能源多元选择的期待，请核安会广纳意见 订出安全审查办法，也请台电启动旧核电机组自我安全检查。 国民党主席郑丽文表示，民进党因应非核家园，2025年把核电停掉，现在又说要重启，整 个过程让台湾付出代价， 她认为民进党反核「神主牌」和非核家园的党纲可以下架。有 国民党立委形容，面对赖清德政策转向，民进党过去高喊反核的立委，如今选择沉默。 民众党主席黄国昌则形容，重启核能是正确且必要的决定，批评民进党政府过去的能源政 策有误，要求政府向大众为此致歉，并加速核电重启。 由四个小党组成的「台湾前进阵线」联盟，要求赖清德停止核二、核三重启程序，强调「 核管法」修法只是提供核电厂可能重启的法源依据，而非强制重启，认为真正下令启动程 序是行政院。 面对外界质疑「反核」路线不再，民进党立法院党团干事长庄瑞雄强调立场不变，如果核 废料无解决方案、没有核能安全，就不会轻易重启核电厂。他认为，外界贸然指民进党政 府要重启核电厂，是「错误解读」。 民进党前立委李文忠是少数公开提出异议的党内人士。他表示，重启核电偌大的事没有任 何党内、政府内部讨论、与社会及社运团体对话之前，总统突然就抛出来，认为党内应举 办「核能大辩论」。 持反核立场的公民团体、环保组织强烈反对重启核电厂。全国废核行动平台日前发声明表 示，核废、核安、共识问题目前皆无解，台湾地狭人稠，无法承受核灾风险，坚决反对核 二、核三再运转。 绿色和平专案副总监古伟牧向BBC中文表示，政府未讨论核废料处置方法，未厘清核安问 题，就表示核二、核三「具重启条件」，这种做法是本末倒置。他认为，民进党提出重启 核电厂，同时宣称完成了非核家园目标，是自欺欺人的说法，倒不如开诚布公解释，为何 要重启核电厂。 他表示，多个参加废核平台的团体昨日开会，预计周四（3月26日）到行政院外召开记者 会，向赖清德和卓荣泰表达公民团体的担忧。 重启核电冲击「民进党价值观」 台湾东海大学政治系教授兼系主任张峻豪向BBC中文表示，核电既是专业技术问题，也是 政治问题。过去陈水扁执政时期，面对核四争议，他选择不执行相关预算。而赖清德面对 与蓝白之间的政治纷争，亦试过不副署应对，但今次赖清德面对重启核电，就选择「依法 行政」。 张峻豪指出，这个改变「跳跃有点大」，要付出的政治代价「恐怕会超乎民进党内部的想 像」。加上「反核」是写在民进党的党纲里，赖清德指核二、核三具重启条件，冲击民进 党的价值观，资深党员对事件的反应会慢慢浮现，考验赖清德能否「接招」。 「就算民进党内部进行了沟通，但那些长期以来与民进党立场相近的公民团体、环保团体 ，他们如何看待民进党在价值观上的转变？民进党又要如何去说服这些团体？」 学者陈至洁分析，非核家园是民进党长期的基本方针，已经接近於一种意识形态，很多公 民团体和进步派的民众，把核能视为一个道德问题，继续使用核能就是一个不道德的政党 。故赖清德对重启核电的表态，对自身和民进党的声誉会有负面影响。 但他相信民进党内部已经做了损害评估，重启的政策工具亦应准备妥当，赖清德不会轻易 收回言论，「如果过了几个月或一年，他又跟美方说国内压力太大做不下去，这会两头空 的，对政治上很不利。就是你已经得罪了进步派的选民，然後又得罪了美方，你的政治基 础就会变得很不稳固。」 刘嘉薇教授相信，赖清德表态核二跟核三具备重启条件，不少民进党人士也感到措手不及 ，「他说这个核电要有社会共识，但是我想连党内共识都还没有做到，社会共识就更难了 。」 她直言，赖清德今次的做法很贸然、很躁进，核安全仍可以去评估，而核废料存放涉及一 个明确的位置，在邻避效应（Not In My Back Yard）下如何选址将会十分头痛。 「返核」增添选举变数 赖政府将重启核电厂摆上议程後，适逢台湾今年举行地方选举，「核二」和「核三」分别 位於新北市万里和屏东县恒春镇，核安全再成为地方选战议题。 民进党籍新北市市长候选人、立委苏巧慧强调，新北市和其他县市一样都拒收核废料，反 对新北核二厂变成核能的最终处置场。她指，赖政府依照立法院蓝白通过的法律，对核电 厂进行安全检测，未来还需要安全无虞、核废有解和社会共识，才有可能到达重启的阶段 。 竞逐连任的民进党籍屏东县长周春米表示，目前地方最关切的仍是安全问题，包括核废料 後续处理方式，需要清楚资讯才能判断。她重申，一切都必须在最高安全标准下审慎推进 。 相比绿营候选人的谨慎，国民党对重启核电厂较热切，国民党屏东县长参选人、立委苏清 泉表示，希望短至2至3个月内重启核三。国民党新北市参选人李四川指，核电首要考虑在 安全，批评当初是民进党反对核电，如今却转弯。 张峻豪教授分析，民进党经历去年大罢免大失败後，声势大幅下滑，到後来蓝白在预算、 军购问题表现让很多民众反感，民进党的支持度相对拉回来。现时重启核电让蓝白「捡到 枪」，带入地方选战攻防，有机会影响选战结果。 他举例，新北市和彰化县都是民进党有机会重夺的县市，前者直接面对重启核电问题，後 者是受高污染的县市，面对环保和能源问题，当地环保团体的影响力亦是全台湾最强。张 峻豪指，民进党会否因处理核能议题，导致好不容易回升的支持度再下滑，值得後续观察 。 学者刘嘉薇表示，苏巧慧很快就对重启核电表态，强调重启前提是核安无虞、核废有解， 反映不希望影响选情，「他们过去一直讲核能不安全，现在要怎麽告诉人家核能很安全？ 这完全是180度的转弯，真的很难说服（选民）。」 学者陈至洁相信，民进党已经做过评估，判断事件负面的影响还在可控的安全范围内，选 举得票可能会变少，仍会保住关键县市的席次。而党内真正会反弹的主要是地方选举的参 选人，特别是核电厂所在的新北市和屏东县。 他直言，民进党的政治策略有点太草率，如果重启核电由较低阶的官员慢慢铺陈，可能大 家还不会感到那麽奇怪或突兀，但现时赖清德已经表态，就很难回头。 https://www.bbc.com/zhongwen/articles/c1l9ne9qym0o/trad 备注: 党说核废料很安全，信徒也会吞下去 500多个反核学者现在不当人了? 我不是人，我返核 vs 我是侧翼，我听话 -- 民主政治是所有的政体中最为困难的制度，因为它需要广泛而普及的知识 而我们一般人拥有权力时，往往忘了我们也应该拥有智慧 我们的教育普及了，但是智慧却永远被大多数愚蠢的人所阻碍不前 The Lessons of History(Will Durant) --

※ 发信站: 批踢踢实业坊(ptt.cc), 来自: 180.177.150.20 (台湾) ※ 文章网址: https://webptt.com/cn.aspx?n=bbs/Gossiping/M.1774427666.A.A21.html ※ 编辑: TBOC (180.177.150.20 台湾), 03/25/2026 16:35:35